余瑞良
金平县水务局
摘要：水利是各行业的命脉，是人们所有物质生活的保障。不管在社会经济飞速发展的带动下，水利工程发展的如何迅速，它永远和人们生活有着千丝万缕的联系。发展好水利工程，不仅可以防洪减灾，还可以为人们更好地提供生活用水。然而，目前水利工程管理中却不断地出现各种各样的问题，并对人们正常的生产、生活产生了很多不利影响。因此，解决水利工程管理中存在的问题，已经是刻不容缓。
关键词：水利工程；利工程管理；问题；建议
随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化，与人们生活息息相关的水利工程在管理过程中不断暴漏出很多问题，这些弊端不仅使水利工程不能安全地运行，还影响了效益的发挥。本文针对水利工程管理中存在的三大问题进行分析，并提出解决方案。
一、权责分配与全民参与问题
（一）权责分配不明确，全民参与程度低
由于部门之间分工不明确，对已经建设好的水利工程项目，往往缺乏必要的维修改造。因此，常常出现很多问题，造成很多损失。就拿农田水利工程来说，由于没有设立专职负责检查水利工程和安全运行的部门，造成很多地方维修改造不到位，常常出现灌溉工程因达到设计使用年限而老化；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。
还有很多地区，由于管理体制不健全，权责分配不够明确，致使人们的参与积极性不高。水利工程与人们的生产和生活息息相关，但各部门对水利建设中有些方面没有明确的任务分配，导致有些与水利工程紧密相连的项目无法像预期般完成。再拿农民来说，由于缺乏监督管理和专业指导，他们没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施，更没有对其积极去维护和管理，不仅极少参与水利工程相关事宜，也不能正确认识农田灌溉等问题。
（二）解决方案和建议
1、转变观念，全民参与
水利工程是国民经济的基础设施，不仅要为现代化建设打好基础，也要为其提供保障。各水管部门牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念，把贯彻落实水利管理工作的方针和政策放在首位。转变以往一味求发展的错误观念，把管理作为水利管理的重中之重，既要追求效益，也要追求发展。只有调动全民的参与积极性，各个阶层管理主体积极投入建设中，才能建好多渠道、多元化的投融资体系。当然，各种改革离不开政府的支持，法律的保护以及资金的补助，政府需对改革提供一定的帮助，并努力抓好引导、扶持、监督、服务4个环节。
2、明确责权，健全体制
明确产权是水利工程管理中必须重视的一个问题。从某种程度来讲，明确产权就是通过划分产权和分配水权来确定水利工程管理主体，并明确责权关系。各级主管部门要通过协商，健全体质。以政企分开和政事分开为原则，改善管理体制，以求提高管理水平和效率。
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具体来说，水利工程的管理、运行和维护可以由投资运营企业来管理，这样可以保障工程安全，并产生效益。法律是衡量一切的标准。投资运行企业要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人在水利工程安全事故中的责任。以明确管理体制为前提，以有利于发挥工程效益，有利于保障社会稳定，有利于促使农民增收，有利于发挥工程效益为目的。更重要的是，水利工程作为我国国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制在保证公益性水利工程的同时，也必须保证经济效益与社会效益。一方面，水利工程管理体制要追求社会效益，保证水资源供给这一需求，另一方面，水利工程管理体制要兼顾营利性和公益性，追求其本身的可持续发展。
二、水价和水费计收问题
（一）、水价不公，水费计收不合理
水管单位的主要收入来自水费，要使水利工程良性地运行，按照市场规则合理地制定水价是必要的。水价偏低、水费计收困难是目前存在的主要问题，因此对水价进行调度，对税费计收问题进行改革，是水管部门的重要任务。在价格方面，供水价格必须严格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则制定，特别要区别对待农业用水和非农业用水，对其分别定价。非农业需考虑非供水成本、费用、合理利润和依法计税等问题，而农业用水的水价只需严格按照补偿供水成本的原则制定。但是，我国在资金落实问题上存在很大的不足，这使很多活动不能正常开展，对进行建设活动产生了干扰。
（二）、解决方案和建议
1.理顺水价，分步到位
面对水价问题，逐步理顺水价，分步进行，逐步到位是重中之重。水价需根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整。不同地区存在经济发展水平的差异，不同水利工程存在供水成本的差异。对此，水管部门应改革目前水价计收方案：农业用水水价由省统一定价，所有灌溉工程一种价格，从某种程度来说，这种方案是极不合理的。不管是水价的制定还是水价的调整，都可由省级价格主管部门负责，但市县价格主管部门应根据当地的实际情况提出调整方案，并由省级价格主管部门批准。这不仅可以统一定价原则，也能充分反映各市县用水的实际情况，使水价制定更具灵活性。更重要的是，这种措施可以减轻农民负担。工农业水价普遍偏低是目前水价的主要现象，特别是农业水价。短时内大幅度提高农业水价是不可能的，因此，在加快对城市生活和工业用水水价的调整外，农业用水水价应该分步进行、逐步到位。
2.强化水费计收
提高水费计收率，强化水费计收是当前的重点。目前的水费大多是由乡政府和村委会代收的，导致了各种贪污现象，中间环节多，出现了像截留、挪用费用等严重问题，这在无形中加重了人们的水费负担。改进收费办法是解决这些问题的切实方案，水管部门重点解决中间部门收费问题。已有实践表明，培育农民用水合作组织是一种可行有效的方案，。一方面，这可以使用水户参与到管理中来，使水费收取更加透明、公开。另一方面，这减少收费环节，降低用水户的用水成本，减轻其用水负担，从而减轻了财政负担。
三、质量问题
（一）材料上偷工减料
确保材料安全是水利工程的重要环节。但是，由于质检单位权责混乱，管理人员权力过大，使得在一些材料上缺斤短两，不少工作人员甚至在私下里吃回扣。这对人们的生命安全及生产生活产生了严重的影响，并且导致了各种活动无法正常有效地开展。
（二）解决方案及建议
为了确保水利工程各环节的安全，水管部门必须高度重视基层水利工程行业的人力资源问题。一方面压缩超编人员，另一方面严厉打击违规生产人员。此外，水管部门安排专业人员对施工的质量进行全面地监督与检测。特别是重点施工部分，必须采取相应办法重点监测。再者，水管部门应该对相关人员进行思想安全教育，这样才能确保各项工作正常安全地进行。
结语：
我国不仅水资源短缺，分布也极不均衡。当前，水管部门的重要任务就是合理治水，节约水资源。这样，才能确保人们生活的正常进行，保证社会生产的正常运作。水利工程是社会经济发展的重要基础设施，做好水利工程管理工作是当务之急。只有确保其安全运行，才能发挥水利工程应有的效益，从而促进社会经济的不断发展。
参考文献：
[1]卢秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向[J].中国水运（下半月），2012.
[2]张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督，2011.
[3]于博，李凤鸣.水利工程管理中存在的问题及对策[J].科学中国人，2014.
论文作者:余瑞良
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/18
标签：水利工程论文; 水价论文; 水利论文; 水费论文; 用水论文; 水管论文; 工程管理论文; 《基层建设》2015年4期供稿论文;