浅析美国成为环保产业大国中的政府行为，本文主要内容关键词为：美国论文,国中论文,环保产业论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪80年代以来美国政府在推进环保产业发展这方面，排除争论，打破常规，表现出了特别的积极性，不仅通过立法，而且还充分利用了行政手段和经济手段。经过20余年的实践，美国在推进环保产业发展过程中取得了良好的效果，积累了很多经验，对于正在实施“可持续发展战略”进程中的我国来说不无启迪。
1 健全环保法律体系
市场经济是法制经济。完善的法律法规，是保证正常市场秩序的重要途径，也是克服“市场失灵”的重要手段。市场经济的发展迫切需要相适应的环保法规，同时也为自然环境的改善创造了经济基础。由于美国市场经济的发达和公众环保意识的高涨，促使美国政府较早通过立法来推动环保运动，并将环保产业推向了经济舞台。与此同时，通过公众和企业界持续不断的努力，美国已经建立并完善了一套强有力的执法机制。即由政府监测→查证→执法和公众投诉→查证→执法两条路线的并行实施来构成。这种真正意义上的执法保证了法律的完整性。由于环保法规和标准以及执法机制越来越完善和严格，人们对环保技术和产品不断提出更高的要求，从而促进了环保技术的不断发展，也拓宽了环保产业市场。可以说，日趋完善和严格的环保法律体系和执法机制在相当大程度上促进了美国环保产业的蓬勃发展。
2 促进环保技术创新
美国政府对环保科技的研发非常重视，在其联邦科学、工程和技术委员会中设立了环境技术分会。美国前总统克林顿还将白宫的环境质量委员会改组为环境政策办公室，其主要职责是制定国内外的能源、环境和自然资源政策。要求其他政策制定部门，无论是制定经济政策还是制定外交政策，都要充分考虑到环境问题，并在白宫科技政策办公室设立环境与自然资源委员会，协调各有关部门，促使其加强联系和沟通，并将联邦政府的环境技术计划定为政府在各个部门的科技计划的一部分，制定了一系列鼓励政策措施，促使各个行业和学科的科技人员在开发新技术时，要充分考虑技术本身的“环保”程度和新技术在生态建设和环保中的应用。目前，美国已建立起多层次、多门类的环境研究实验机构和综合性环境科学研究与管理机构，有规模庞大的环保科技队伍，使其环境科学技术的创新水平居于世界领先地位。
联邦政府还注意及时调整环保技术战略。如1995年美国公布了旨在促进环保技术进步与出口的新环境技术战略。该战略从国内外存在的环境问题出发，提出了解决问题的对策、今后的目标、任务、指导方针和具体措施，并要求联邦各有关部门据此制定相应的行动计划，为环境技术的研发与创新、商品化与应用创造更有利条件。该战略表明了联邦政府促进新一代创新环保技术进步的决心，将提高能源和原材料的使用效率作为环境技术研发的重点，使企业在确定和创新环境技术时更具有灵活性，保持美国环保产业在全球市场中的竞争力。为此，联邦政府牵头成立了由35个单位组成的环境技术咨询委员会以监督该战略的执行。
环保产业已是美国最具创新能力和技术诀窍的经济领域之一，其研发成果的70％以上转为专利或技术许可证，大大高于工业界相应的转化率。因而美国环保产业尤其在环境服务业的多数领域具有较强的竞争力，在设备领域领先于其他国家。美国在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先；美国在环保设备领域领先的地位日渐巩固，创造了环保产业多数的出口产值和大型建设项目的管理权；美国环保产业正转向迅速崛起的污染防治领域。此外，在水和空气污染控制设备领域，美国也领先于其他国家。
3 运用多种经济手段
美国联邦政府将环保产业视为兼有公益事业性质的高科技产业来看待，通过财政补助、税收支出、投融资等经济手段，促进环保产业发展。早在20世纪60年代，美国就规定对企业研究控制污染的新技术给予减免所得税的优惠。1986年，又规定对企业综合利用资源的所得给予减免所得税的优惠。1991年，美国23个州对循环投资给予税收抵免扣除，对购买循环利用设备免征销售税。加州堪称美国的环保产业模范州，其环保产业年产值为全美国的1/5，这与加州的财税调控手段密切相关。加州政府按照污染者付环保费的原则要求造成污染的企业改进技术和环保投资，使之符合本州的环保标准。加州政府从财政税收政策方面鼓励采用新技术，为了促进环保技术的提高和科技进步，财税立法方面有大量的财政补贴和减免税费措施。除此之外，加州的废弃物综合管理局创立了再循环市场开发区，从财税政策上鼓励利用再循环技术和投资。
由于税收本身的强制性、无偿性和固定性，使税收手段在环境经济体系中有不可替代的优越性。在美国自从对损害臭氧的化学品征收消费税以来，人们普遍减少了对氟里昂的使用；汽油税的征收，鼓励了消费节能汽车从而减少了污染排放；开采税的征收，有效抑制了在盈利边际上的开采，从而减少了10％～15％的石油总量消费。目前实现了环境的根本好转，自然灾害发生率下降，虽然汽车使用量增加，但一氧化碳比20世纪70年代下降97％，二氧化碳下降42％，悬浮颗粒下降70％。总之，这些经济手段直接或间接地促进了环保产业，特别是环保服务业的发展。
4 积极开拓国际市场
由于环保产业的迅速发展，美国本土的产业发展消耗不了该产业所提供的服务，因此在海外需求客户和扩大技术及其产品出口成为美国环保产业的重要目标。与此同时，随着全球科技竞争的全面加剧，科技与经济的融合进程逐渐由过去单纯的企业行为发展成政府的职能化行为，尤其是在扩大环保技术产品出口中美国联邦政府发挥着不可替代的作用。
4.1 制定出口促进战略
1993年，克林顿政府推出了环保技术产品出口战略，鼓励企业积极参与环保产业的国际竞争，并成立以商务部牵头的促进中心，帮助美国公司在海外赢得合同，以在全球经济竞争中获胜。在该战略影响下，当年美国出口环境技术和产品就增加25亿美元。1994年联邦政府确立了5个地区作为环保产业出口优先市场：南美（墨西哥、智利、阿根廷），韩国、波兰、捷克及中国经济区，后又增添了印度、巴西和土耳其。布什上台后，也把推动贸易作为其任期内要完成的首要任务之一。2002年布什推出了其第一个国家出口战略（NES2002），强调政府各项政策的协调，以帮助更多的企业（当然包括环保科技企业）获得融资、相应的技术协助以及市场信息，推动技术产品出口的扩大。
4.2 以外交促进出口
联邦政府成立了包括许多部门在内的活动网络，在较困难项目的谈判中，通过由内阁成员组成的商业代表团与对方政府的高级别人际交往及政府对政府的游说为美国公司争取合同。同时，美国还通过政府首脑会晤、谈判、协商等外交途径对贸易伙伴施加政治、经济压力，迫使其对美国开放市场。美国驻外机构的工作重点也是为美国企业的出口和投资服务，为美国企业在其所驻国寻找商业机会。美国尤为重视同发展中国家的环境外交，认为发展中国家很难自行推广有益于环境的技术，美国需要采取投资和资助的方法帮助他们建立环保市场，创造一个能够接受外国环境技术的氛围。目前美国参与的环境合作计划主要有：美国国际开发署领导的美国—亚洲环境伙伴关系，环保局牵头的解决国际环境问题技术计划等。
4.3 放宽出口行政管制
如修改和废除过时的出口管制、改革许可证程序、简化出口规定等。此外，给予出口财税优惠、提供出口融资支持、加强出口信息服务，等等。由于上述措施，美国已是当今世界最大的环保市场。据统计，2002年，全球环保产品和服务市场的交易额约5600亿美元，美国已超过3000亿美元，其已成为美国经济的一个支柱产业，规模已超过航天、计算机、纺织业、汽车制造业。
5 促进环保产业发展的主要措施
5.1 重视资源的循环利用
美国是产生垃圾最多的国家，垃圾处理成为许多城市面临的难题。近20年来，美国在垃圾处理方面开始出现将垃圾资源化的新趋势。废物回收利用成为发展迅速的行业。经回收再制的产品多种多样，包括洗涤剂、人造木材、纤维制品等。据估计，近年废物利用行业的收入每年约100亿美元。
5.2 保护森林、湿地和扩大植被
美国联邦及各州很早就制定了保护森林和植树造林以涵养水土的国策和法律。为了保护湿地，1992年美国农业部提出了湿地保护计划，迄今已有约4000km[2]的湿地被列入该计划。
5.3 积极利用再生能源
近年来，美国利用太阳能、风力、流水、地热和生物能源等进行发电的再生能源技术发展在加快，各种再生能源在能源供应中的比重明显提高。另外美国将改进石炭等矿物燃料的使用以减少燃烧后废气的排放作为环保技术的主攻方向之一。同时还加速发展核电。据美国世界观察研究所的报告，由于开发先进的能源管理、贮存系统，提高能源生产效率，广泛利用可再生能源，美国近15年减少排放二氧化碳6亿t。
5.4 保护臭氧层
美环保部门除投入大量经费继续研究臭氧层破坏情况，建立臭氧层研究站，同时还制订改变地球转暖趋势的宏观试验研究计划。
5.5 保护海洋环境
海洋生态危机已引起广泛关注，美国已投入大量人力物力和财力挽救海洋生态环境。
5.6 保护物种
美国已将保护物种作为保护自然环境和生态平衡的一项工程，并发起广泛的运动来保护濒危物种，划定自然保护区和禁猎区，设置野生动植物园，扩大繁衍珍稀物种的动植物。
美国多年来严格实施环保政策的经验表明，环保与经济可持续发展是相辅相成、相互促进的辩证关系。若没有不断完善的环保政策和法规，就不会产生这么多的环保技术和产品，更不会形成环保产业，反过来新兴的环保产业又进一步促进了环保工作。据统计，美国在1970—1989年环保产业高速发展，年增长率在20％以上。20世纪80年代以来美国环保产业的利润率一直在10％以上。
6 提高公众环保意识
美国联邦政府一直非常重视提高公民的环境保护意识，多渠道和多层次地对公民进行环保宣传教育，使公民充分了解环境保护意义，认识到环境问题不仅是政府和社会的责任，而且是与每个公民的生活及切身利益息息相关的，人人有责。美国许多中小学校的行政领导普遍直接负责全校环境教育并将其内容纳入学校课程，以养成学生爱护环境的观念与习惯。许多学校把组织学生观赏大自然、寻找生态破坏的痕迹作为校外环境教育的一部分。美国各环保组织和机构则利用每年的“地球日”（4月22日）、“世界环境日”（6月5日）等，向广大公众普及和宣传环保知识，进行“保护环境以保护人类自身”、“爱护地球以保留给子孙较干净的地球”的教育，也尤为重视对青少年的环境意识教育。另外，还注重发挥新闻媒体如广播、电视、报刊等对环境保护的宣传作用，提高公民的环保意识，从而为执行环保法规，实现环保战略和发展环保产业创造了良好社会条件。