农村社区治理中的村民参与问题研究
——以河池市安宁社区为例
钟卓良 韦明
（河池学院 广西宜州 546300）
【摘要】 村民参与农村社区治理的程度和水平会直接影响社区治理的成效。本文以河池市首批农村社区建设试点安宁社区为例，通过查阅文献、问卷调查、访谈的方式调查研究安宁社区村民参与治理情况，总结安宁社区“党支部+理事会”模式的成功经验，并从完善外出务工经商者参与、提高村民参与意愿和能力、培养新的接人、拓宽村民参与渠道等提出建议。
【关键词】 农村社区；治理；村民参与
近年来我国农村社区发展比较迅速，国家也高度重视农村社区的发展，但目前我国农村社区的发展还是远远滞后于城市社区的发展，农村社区的发展也很不平衡，各地农村社区发展水平程度差异非常大，村民参与社区治理仍然存在许多的不足之处。
①搬提法:病人俯卧,双臂屈曲放于头部两侧。医者一手拇指指腹向对侧按压偏歪的棘突,余四指放于对侧腰部,虎口朝足部方向,嘱患者四肢放松,另一手提对侧膝上部使髋充分后伸,然后用力向患侧斜搬(此时脊柱腰部过伸且旋转)同时按棘突之拇指向对侧顶推,可闻“咔咔”声响或觉棘突移动感,表示患处腰肌松解,后关节复位。
一、安宁社区治理中的村民参与
（一）安宁社区基本概况
河池市宜州区是我国村民自治第一村发展所在地，也是广西六个农村社区建设试点县市之一，安宁社区则作为宜州区首批农村社区建设试点单位之一。安宁社区是位于宜州市北山镇龙安村，距北山镇政府驻地5公里左右，由4个自然屯组成（即脚兰、六标、高岭、九凤），目前共有171户约710多人，在这里居住的全都是少数民族壮族。2007年11月26日，安宁社区正式成立，并举行第一届社区理事会、监事会选举大会，安宁社区直接上级组织是龙安村村民委员会和党总支委员，按照公司的管理模式来组建安宁理事会，即“党支部+理事会”的模式，属于屯级农村社区，会理事会是由9个比较有积极的、对社区建设充满热情的中老年人当选，负责组织群众、经营社区的建设事业，监事会是由5个德高望重的老人当选。
（二）安宁社区治理中村民参与经验与成效
1.“党支部+理事会”的参与模式深化了村民参与
安宁社区是按“党支部+理事会”管理模式来执行的，是社区党支部领导下的社区民主自治。理事会负责组织群众打理、经营社区，同时有专门的会计、出纳，只管事，不沾钱。监事会负责监督社区工作，征求和反映村民意见，切实保障村民的切身利益。理事会下设有专门委员会，比如红白理事会、道德评议会、纠纷解决理事会等[1]，有效提高了村民参与社区的水平和程度。社区党支部和理事会就社区重大事务的进行充分讨论，再召集社区内每户一个代表，集中起来开村民大会会讨论决定。一般事务则由理事会成员和各队队长一起讨论通过，并拿出方案，后才召开村民会议传达相关情况。实践证明，村民能在“党支部+理事会”的管理模式中积极有效参与社区治理，而且非常成功，推动社区的治理发展，提高村民参与的水平和能力。
3.党员引领，群策群力成功打造两大经济体
通过走访和分析问卷调查发现，安宁社区经过十多年的发展治理，社区村民对社区公共事务了解程度和参与意识都是比较高的，有高达76%的村民对社区事务或多或少都有了解的。村民参与社区公共事务的热情也表现得比较高，许多村民若发现问题都会主动向社区或者政府反映的，只有少数人会选择跟自己家人或者邻居说说而已。而且有达一半的访问对象认为个人有必要参与社区的治理，个人应该积极参与社区的治理。对社区财务的收入开支也是非常关注，大部分村民都认为那是村民自己的钱，村民有权力过问。通过社区公告栏，社区经常性地对社区内各项收入开支作出及时的公布，广大村民能够及时精确地了解社区的各项资金使用情况。
2.提高了村民对社区事务的认知和参与意愿
直线方程(7)和(8)构成对参数xA的线性约束。将点集SFA和SCD内点的坐标转换成新坐标系下的坐标,为简化符号,在不引起歧义的情况下,这里仍用(xP,yP)表示点集内的P点在新坐标系下的坐标。
二、农村社区治理中村民参与存在的问题
改革开放40多年来，我国农村社区治理中村民参与取得了巨大的成就，这是党和各族人民共同努力的成果。但是，村民参与农村社区治理存在许多的不足之处。
（一）外出务工经商者没能有效参与社区治理
1.外出务工经商村民由于时空限制而很难参与到社区的治理。大量青年人外出务工经商，村里留守的都是一些老人、妇女和小孩。外出务工经商村民长期远在外地，大部分去区外打工，每年春节的时候才回家跟家人团聚，春节一过又踏上新的一年打工之路，大部分人一年下来待在村里的时间都不到一个月。如此由于时空限制，他们很难参与到社区的治理工作，有的地方实际上已经把这些年轻人排除在社区治理之外了。所以，社区治理的参与者只能是哪些留守村里的老人、妇女。而这些人大都是文化素质比较低，很难对社区治理起到重要的作用。所以，村民的外出务工经商已经是制约农村社区治理的关键问题。
同时，信息网络涉及到国家的政府、军事、文教等诸多领域，存储、传输和处理的许多信息是政府宏观调控决策、商业经济信息、银行资金转账、股票证券、能源资源数据、科研数据等重要的信息。其中有很多是敏感信息，甚至是国家机密，所以难免会吸引来自世界各地的各种人为攻击（例如信息泄漏、信息窃取、数据篡改、数据删添、计算机病毒等）。因此，网络信息安全在每个国家基本上都会上升到国家安全层次。
2.外出务工经商村民对社区公共事务冷漠。外出务工经商村民，他们的利益大部分是与现有的公司单位有密切联系，他们的关注主要集中在自己所在的公司单位能否给自己带来更多的利益，只有努力把自己所在的公司单位做好，才有可能为自己创造更多的收益。而社区里虽然也有他们部分的利益存在，可是这些利益对他们的影响不大，有的村民常年外出务工经商，不从事农业生产活动，实际上只是名义上的村民而已，社区治理成效对他们没多大影响，所以他们就很少关注社区公共事务，呈现出冷漠现象。
（二）村民参与受社区公共管理“当家人”缺位的间接影响
1.大力发展社区集体经济。应该多多想法子为当地村民发展经济，经济搞好了，村民觉得在自己家门口也能赚钱，还能照顾家里老少，过上幸福的生活，他们就不会那么麻烦的大老远跑到外地去务工经商了，从而外出的人也就逐步地减少。只有把经济搞好，让村民过上幸福的生活，村民才与心思想着如何参与社区治理问题。
2.新的年轻接班人后续不足，出现断层迹象。村级后备人选缺乏，村里的许多年轻人大都外出务工经商，留在村里很少，留在村里大都是一些上了年纪的人，外出务工经商村民的利益不是跟村里的集体经济存在较大的关系，而是与现状所处于的公司单位存在密切的关系，他们较少怎么关心村里的事，年轻人不怎么喜欢从事社区公共事务工作。随着老村干的逐渐老去，却很难找到和培养新的年轻的接班人。
1.村民缺乏参与的知识和经验。农村地区由于长期经济文化发展相对滞后，村民文化素质普遍较低，很少有开展专门学习参与社区治理的知识，也很少有参加的经验，村民参与社区治理仍然存在一定的缺乏知识和经验，许多村民没有接受参与知识教育，部分村民的参与经验不足。
打开终端，进入项目工程文件，输入Ionic封装的Cordova打包命令先添加iOS平台，命令为“ionic cordova platform add ios”，再输入创建命令“ionic cordova build ios”即可生成可以运行在iOS平台上的工程项目，iOS工程项目在该项目工程目录下的“platforms”文件夹下的“iOS”文件夹内，再用Xcode工具运行工程即可完成iOS平台的打包流程。
（三）村民参与实践与制度存在偏差
2.村民参与实践存在不按规章制度进行的现象。一些农村社区还存在村民参与实践与规章制度脱节的现象，部分农村地区因为没有明确的村民参与细则，社区民规民约不完善健全，即使有村规民约，但仍有一部分村民不按规章制度参与社区治理，甚至有的村民参与行为呈现随意性的情况。
1.村民参与制度不够完善。由于我国农村社区发展还不完善，国家相关法制机构目前只是从宏观层面规定而已，在具体执行细则上海没有完备的作出明确的规定。由于村民外出务工经商、参与意识、参与能力等原因，导致实践与制度存在偏差，甚至存在很大的差异。村民参与社区治理的法制法规跟不上其实践的发展，法制是一种后发行为，所以一定程度上是存在偏差的。
（四）村民参与呈现非组织化倾向
1.农村基层自治组织功能没有得到有效发挥。虽然我国农村基层自治经过几十年，特别是改革开放以来的三十多年里，基层自治取得了可喜的成就。但是，一些村庄有挂牌组织结构，但发挥效果不明显，有的挂牌点是村干部挂职担任的，而村干部由于身兼多职，很难有精力投入相应的组织机构当中去，是一种“名不副实”的现象，社区工作流于形式，社区组织的功能没能很好地发挥其作用。
安宁社区目前拥有两个经济实体，即游泳池和斗牛场。理事会在规划筹建游泳池的时候发挥了主要作用，社区党支部和理事会先讨论拿出方案，然后向村民群众公布征求意见，筹建预算是需要100万，对于没有集体经济实体收入的安宁是很难筹集到这么多的资金的，最后讨论通过股份制的形式来集资，村民积极参与集资入股，最终才完成游泳池的筹建集资工作，游泳池终于开工并建成。据理事会长蓝金田介绍，目前天然游泳池采取分包给老板来经营，老板按一年一万块的承包费给社区。通过游泳池经营之外的服务业和吸引游客，增加社区额外收入，提升安宁社区的名气和收入来源。社区另一个经济实体是有个类似古希腊角斗场的斗牛场，社区村民利用有利地形建成，近年社区每年春节都举行斗牛活动，参观人数经常是爆满，社区每年仅仅收车辆保管费和门票都得两三万块。游泳池和斗牛场是社区集体主要的经济收入。
大陆法系解决本案的路径主要是通过建立母亲消极无视态度的不作为与孩子喂食行为之间联系，如果这种情形的发生是一般人可以认知的内容，则成立故意犯罪；反之，成立过失犯罪。至于因果关系的判断则通过母亲“控制或利用”孩子的行为而认为其行为对危害结果具有了原因力。简言之，大陆法系的解决本案方式是通过构建行为人行为与介入因素之间的关系来确定可责的行为。总之，如果认为本案中的母亲交付家庭医生毒物行为具有可责性的话，则通过母亲疏于管理与小孩喂食行为之间的联系，肯定行为人行为与危险结果或实害结果具有了刑法上的因果关系。总的来说，大陆法系对于本文案主要基于以下三方面的考虑：
2.村民参与行为呈现非组织化。村民参与社区公共事务没有安照相关的法律法规制度进行，流于非组织化的结构形式，比如，有的村民发现社区存在问题时不是选择向上反映，而是选择在公共场合议论，虽然议论会起到一定的监督作用，但这不是长久之计，容易伤到邻里之间、干群之间的感情，有的村民甚至选择直接攻击对抗社区工作人员。
本研究选取的样本只有102份，且有些国家地区的留学生样本量太少，对研究结果造成了一定偶然性。研究得出的结构方程模型拟合度还不够好，说明在维度的划分和题项的设置上还需要进一步改进和完善。
（五）村民缺乏公共参与的知识和经验，参与意识和能力不强
第五种是品牌效应。加快产品创新速度能使得企业新产品不断投放市场，这本身就具有品牌效应，有助于吸引消费者，树立良好的品牌形象。
2.村民参与意识和能力不强。村民一定程度上还受到传统的家长制的影响，民主意识不强，有的村民习惯于事不关己，集体意识观念淡薄，很少关心社区公共事务，参与社区治理的意识不强。即使参与社区治理，部分村民也是存在参与的盲目性，或者是一种应付性，没有真正认识到参与的重要性。因为村民文化素质低，没有正规的做过培训，也少有接受参与知识的教育，参与能力自然地就偏低了。
（六）社区分工不清，社区干部素质偏低
就全国来说都是存在的普遍情况，因为我国农村社区处于发展的初级阶段，农村社区的各项制度还不够完善，存在着社区工作职责的分工不清，社区工作人员少，而负担过重，资金倾斜不够，而社区的自主经济体少，社区干部待遇偏低，许多高素质的人才不愿从事农村社区的工作，农村社区干部在整体素质上不高，干部素质不高，这或多或少就会影响社区治理工作，间接的影响到村民参与社区的治理。
三、提升农村社区治理中村民参与水平的途径
（一）创新外出务工经商村民的参与路径
1.现任村领导干部外流，管事跟权力对不上号。一些村庄存在现任村领导外流现象，部分村领导早已搬家到城镇，他们长期居住在城镇里，很少回到村里，很难有心思真正地为村里百姓着想，他们即使想也没那个精力，有时候村民要找村干部办事，还得辛辛苦苦地从村里跑到县城去找村干部，这大大地增加了村民的办事成本。而留在村里的那些干部，管事特别多，却没有多少权力，管事跟权力对不上号。这影响到社区工作效率和实际负责村里事务的干部积极性。
2.创新外出务工经商村民的参与渠道。外出务工经商人员由于时空的限制，他们很难了解和参与社区公共事务。我们可以充分利用发达的网络技术，目前外出务工经商的村民基本上可以说是人手一部手机，可以设置一个平台，专人专管，及时地对外出务工经商村民发布社区公共事务，同时还可以设社区公共贴吧、社区公共交流群等。各级党和政府应当着重从政策照顾和制度保障方面着手，营造村民参与社区治理的氛围，引导创造多种村民参与方式，制定良好的村民参与保障机制。
（二）提高村民参与社区治理的意愿和能力
1.加强社区教育，培育民主和参与意识。社区治理的有效成果很大程度上是与村民的民主意识和参与意识有着密切联系的，一个社区治理的成败一定程度上是与该社区村民的民主和参与意识有关。不少农村地区村民普遍存在缺乏民主和参与的意识，有必要加强社区的教育工作，宣传普及参与知识，定期举行专门的社区治理村民参与知识宣传讲解活动，向广大村民传播参与知识，特别是积极宣传在社区治理中取得成功经验的地方，不断提高农村社区村民的民主意识和参与意识。
美术专业出身，从事摄影10年。2013年开始研究新生儿摄影，2015年在内蒙古巴彦淖尔创办洛克儿童摄影美学馆。
2.营造参与型文化。一个农村社区村民的参与程度和水平与当地文化传统存在着密切相关。许多农村地区的村民是比较缺乏参与意识的，可能是长期受到家长制的影响。所以，要解决好村民参与社区治理，关键是培育自治[2]。必须大力营造良好的参与文化氛围，加强民主教育，转变村民参与的心态，使村民群众参与心态跟进时代的步伐，端正村民参与社区治理的动机，积极关心农村社区的公共事务，积极建言献策，积极监督，这样我们农村社区治理建设才更加美好。
（三）完善村民参与的激励措施
1.利益是村民参与农村社区治理的主要驱动力。如果能让村民直接受益于社区的治理，那么大多数村民是很愿意积极参与社区的治理工作，很乐意对社区公共事务发表和提出自己的意见和看法，所以要完善与村民利益密切相关的政策法规，充分的保障村民的利益，大力发展农村社区集体经济实体，为村民创造更多的利益，使村民享有共同的经济利益，平衡外出务工经商年轻人的利益，减少他们利益过分依赖所在的公司单位。
2.公共服务的供给是农村社区村民参与的有效激励措施。村民参与社区治理的动机之一是为了享受到社区所提供的公共产品，享受社区的公共服务生活。所以应该从优化社区的公共服务着手，不断满足社区村民群众的公共服务需求，积极开展社区活动，创造良好的社区文化氛围，给予村民享受社区公共服务生活更多的机会，村民才有可能积极地参与到社区治理当中来。
（四）解决“当家人”的缺失，培养新的接班人
当家人缺失是影响村民参与社区治理的重要问题，安宁社区也存在“当家人”缺失的现象，安宁社区监事会成员目前已经去世两位，而新的成员却迟迟得不到合适的补充。理事会成员大都是以前的老成员了，新成员基本上没有补充进来，“当家人”缺失已经成为制约农村社区治理的一块短板，应该着重解决好“当家人”缺失这个问题，培养新的接班人。对于那些已经搬迁到外地，却还任职农村社区的，特别是担任一把手的，应该把权力转移到留守村里负责日常事务的社区干部，甚至可以想办法更换新的一把手。同时各级党和政府应制定相关的社区干部培养机制，制定并落实培养新的接班人，农村社区定期举行理事会和监事会选举大会，适时更新补充成员。关于培养新的年轻接班人，笔者建议由市党校直接负责比较好。
（五）强化村民组织，拓宽参与渠道
1.提高农村社区村民组织化程度。农村地区村民参与社区治理呈现非组织化的现象大有存在，即使在安宁这样社区治理建设取得很好成效的社区，村民参与有时候也是流于非组织化，有的对于社区事务只是存在跟亲友说，或者邻里议论而已。宜州市村民组织化程度还是比较低的，应加强村民参与的组织化程度，不仅要加强原有的村社区党支部、社区委员会等组织，而且应该创新村民组织，比如家庭代表会议等，使村民的参与在组织化下进行。
2.拓宽村民参与渠道和路径。村民参与社区治理不应当仅仅局限在开会议和监督社区公共事务的公布情况。可以试着增加其他的参与渠道和路径，比如：建立村民理想社区治理建设建言献策专门渠道；创造公共对话空间，多维互动；还可以创设农村社区网络贴吧；社区事务短信小事通；社区公共交流群；社区建言献策平台；社区监督公告栏；“党支部+理事会”的安宁模式等对话空间，以便村民有更多的渠道参与社区治理建设。
参考文献：
[1]汤玉权：以社区自治提升村民自治水平——广西宜州市龙安村安宁社区自治的调查与启示[J].青岛农业大学学报,2011(4):33-37.
[2]徐勇：培育自治:居民自治有效实现形式探索[J].东南学术,2014(5):33-39.
〔基金项目： 广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“乡村振兴背景下广西民族地区乡村社会治理研究”（2019KY0643）；广西人口较少民族发展研究中心项目“环江县毛南族村域及农村社区公共治理的理论与实践研究”（GXRKJSY200506）〕
作者简介： 钟卓良（1982-），男，广西钟山县人，讲师，主要从事农村基层民主政治与治理研究。
责任编辑/陆一霖