摘要：随着中国经济建设的迅速发展，PPP模式已经在城乡基础设施工程建设中逐渐运用。如今中国市政基础设施建设缺乏资金，项目管理落后，运营效率低。通过分析研究PPP模式在市政基础设施建设中能发挥的优势，加强市政基础设施的经营性，是市政基础设施建设者要努力与追求的方向。本文重点对PPP模式在市政基础设施建设中的运用实施分析。并探索更加有效的改进办法。
关键词：PPP模式；市政基础设施；经营与管理
1、PPP模式的内涵和作用
PPP模式，就是政府与社会资本的合作。实行PPP模式建设具有关键意义。PPP，是Public-Private-Partmership的缩写，指政府通过特许经营权、科学定价、财政补贴等完成公开的收益约定规则，引入社会资本参加市政基础设施等公益性事业投资与运营，以利益共享与风险共担为特点，发挥双方优点，提升公共产品或服务的质量与供给效率。展开政府与社会资本合作，对创新投融资机制有利，加强经济增长动力；并且促进各种资本互相融合、优势互补有利，推动投资主体多元化，发展混合所有制经济；同时利于理顺政府和市场关系，克服政府以投资者、管理者与经营者的多重身份全面介入政府投资工程的投资建设管理中的弊端，使市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
2、PPP融资模式在市政建设中的优势
2.1 PPP融资模式能够有效缓解政府在市政建设上的财政压力
近年来，中国经济发展处于下行的趋势，政府的财政资金支出压力骤增，个别地方政府甚至长期处于高负债率。通过PPP融资模式，把社会资金吸引进来，不但让流动资金获得有效运用，并且能够使政府的资金投入减少，使资金缺口给政府带来的巨大压力得到缓解。
2.2 PPP融资模式能够有效分担风险
PPP项目的设计、建设、融资、运营和维护等阶段都是由公共部门与私营部门一起负责完成的。这是PPP模式不同于陈旧融资模式的最大优越性。在运作中，并不是把项目的责任所有都转移给私营部门，而是由参加合作的各方一起承担责任与风险，更加强调合作时候的风险分担机制与工程的资金价值，让合作各方都能达到比单独行动更为有利的结果。
2.3 PPP融资模式能够有效改善市政基础设施的运营效率
PPP融资模式打破了在市政建设中政府的主导模式，挽救了市政基础设施建设效率不高，服务质量相对差的尴尬局面，优秀的科学技术和成熟的市场管理理念被私营部门带入到建设中去，大幅度提高基础建设项目的运营效率，为市政建设的发展注入了新鲜血液。
3、加快推进PPP模式在市政基础设施建设领域运用的详细措施
3.1增强政府机关的联合互动
政府部门需要针对PPP模式适应的区域与原则实施评估确定，之后依据评估结果来设定工程方案。政府能够在实施市政基础设施建设的时候成立工作协调推动小组，再把政府部门中的财政部、交通部、建设部还有发改委等联合参与到市政基础设施工程的审批与实施过程中来。在省市级部门成立相关的推动小组，专门负责工程的政策拟定与工程进行注意事项的研究。
3.2加强PPP模式在市政基础设施建设范围运用的基础工作
第一，要健全重要的制度机制建设，特别是健全市政基础设施建设范围的费价机制、运营补贴、合同限制、公开信息、过程监管、绩效考核等相关的配套机制，重点保证政府和合作企业之间能够真正的完成风险共担、权益融合和有限追索。第二，市政公用产品的融资方式及渠道要进一步的拓宽，在市政工程全生命周期内，渐渐的加大力度引入社会资本参加到投资运营的程序。第三，要持续地创新投融资模式，尤其是彻底改变陈旧的以土地应用权等抵押担保、借地方投融资平台发债等就旧模式，渐渐的加大特许经营等形式在市政基础设施建设范围的运用推进。
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3.3建设有效的风险分担机制
PPP模式的重点程序是风险转移与风险分担。在工程所处的不一样阶段会遇到不一样的风险，原则上，风险要由最可以控制风险出现的一方承担，属于经营活动自身形成的，由投资者承担，而超出投资者控制区域的风险，像法律风险、利率风险等，则要由市政部门独立承担，或由公私双方经过平等协商一起分担。
3.4建设基于多方满意的PPP项目调价机制
通过体系动力学研究了重要工程目标之间的联系，找到了PPP模式下三方利益平衡的内生反馈循环，就是项目质量与公共服务质量的提升，一方面造成增加公众效用成本比，另一方面又会造成增加预算，从而使私营企业的收入增加，但增加预算会造成政府补贴减少，从而使私营企业收入减少，这样使这反馈机制一直是处在动态的平衡状态，在这平衡状态下，三方的满意度是相等的。最后基于工程目标系统与目标反馈机制，设计了调价机制，以期为政府、私营企业、公众的利益分配完成“三赢”供应帮助。
3.5提升PPP融资模式下参与主体的的工程管理能力
为了保证PPP模式下市政建设工程的成功推进，要持续提升参与主体各自的工程管理能力。尤其是做为地方政府，因为在PPP模式的详细运用中缺乏相关的经验，更要提高自身素质，加强项目管理能力，主要是在PPP模式运用的时候咨询机构采购、工程设计方案质量把关、与社会资本磋商谈判、签署合同、行政监管、绩效评价、后期移交等程序，提升管理的专业化水平。
4、PPP项目贷款偿还方式的多样性来源
4.1第一还款来源
4.1.1政府付费：政府付费要通过本级人大决议纳入每年本级政府普通性预算收入内，政府付费工程要力争纳入中央和省级PPP项目库，收集省级主管部门与省财政部门有关这项目的书面评审报告，综合思考公共服务需要、市（县）财政承受能力、分担责任风险、重要绩效指标和工程财务效益等，要尽量清楚确定在本级政府不能履约的状况下，政府付费的履约责任与支付路径。
4.1.2使用者付费：使用者付费项目要审核赋予项目公司收费的特许经营权是否合法合规，通过审核本级政府特许经营项目实施方案，确保特许经营项目的完整性和连续性。
4.1.3项目资产经营收益：项目资产经营获得的收益，包括经营性收益，如自来水水费、污水处理费等，以及项目公司土地整理收益、经营资产的物业费等。
4.2第二还款来源
是指在贷款到期后第一还款来源不能正常归还贷款本息而确定的贷款资金还款来源，拥抱作为贷款主体的关键增信形式。
4.2.1收费权质押或应收账款质押：PPP是指政府和社会资本合作，在合作中社会资本或工程公司会代为履行之前政府一些职能，因此在PPP模式运作的工程中政府拥抱会给予社会资本或项目公司一定时期的特许经营权或收费权，来确保正常履行社会资本或项目公司职能。
4.2.2三方担保：在PPP项目贷款中，会对工程主体中政府出资方与社会资本方有必然的准入条件，在满足各行基本条件后对项目贷款抵押担保形式落实时，社会资本方本身、母公司或集团担保要尽可能地争取，而且保证项目贷款担保和项目公司成立时股东协议或章程、社会资本母公司或集团决议不矛盾。
4.2.3资产抵押：PPP项目贷款如果采用资产抵押方式，须审查资产转让等协议，确定资产能够用来足值合规抵押，且需提前办理相关抵押资产的各类保险。
结语
PPP融资模式在市政基础设施建设范围的运用，是中国市政基础设施建设投融资体制改革的关键内容，对于促进市政基础设施建设工作的有效迅速展开也具备特别关键的作用。能够预见，PPP模式在种国市政基础设施建设范围必将有着普遍的发展前景。
参考文献：
[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革，2015（1）：78-89
[2]高强，李鹏进.我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究[J].开发研究，2012，No.158（1）：117-122
论文作者:吴桐
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/3
标签：模式论文; 市政论文; 政府论文; 项目论文; 基础设施建设论文; 风险论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第21期论文;