西部地区青年科技人力资源开发研究，本文主要内容关键词为：西部地区论文,人力资源开发论文,青年论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F240
［文献标识码］A
［文章编号］1002-5227(2004)04-0144-03
在21世纪知识经济时代，人才和知识取代土地、资本成为第一资源。而人力资源开发正是造就创造性人才的重要途径。因此，探讨分析西部地区青年科技人力资源的状况，对于加大西部地区青年科技人力资源开发力度，迎接知识经济的挑战，加快西部大开发步伐，具有十分重要的理论与实践意义。
一、西部地区开发青年科技人力资源的重要战略意义
青年科技人力资源作为知识经济社会中科学创新、技术创新、教育创新、文化创新的主体，是推动西部地区社会生产力发展的重要力量。在西部大开发中，科学技术是西部社会经济发展的第一推动力，而青年科技人力资源则成为促进社会、经济和科技发展的第一原动力。
1.青年科技人力资源是西部地区科技进步和经济社会发展的重要战略资源
江泽民同志在1997年第三届中美工程技术研讨会上指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。”改革开放与现代化建设，需要一批批、一代代既具备创新精神和创新能力，又掌握现代科技的青年科技人才，这是我国社会主义事业兴旺发达的重要力量。青年科技人力资源是我国造就青年科技人才的主要智力资源，更是西部欠发达地区发展腾飞的重要战略资源。实施西部大开发，我们迫切需要千千万万的青年科技人才。开发西部，建设西部，发展西部，青年科技人才是生力军，青年科技人力资源是战略资源。
2.开发青年科技人力资源是西部地区的一项十分紧迫的战略任务
目前，就我国科技人员的数量和整体水平来看，还远远不能够满足社会经济建设的需要，在西部地区尤为迫切。知识经济时代，实现组织创新、科技创新、制度创新等等，关键在科技人才，尤其是青年科技人才。青年科技人才是新的社会生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是西部地区社会科技事业未来发展的希望所在。西部地区开发青年科技人力资源势在必行！
3.开发青年科技人力资源是推动西部地区科技、经济和社会互动发展的关键
21世纪，区域科技、经济和社会互动发展的主题已引起人们的广泛关注。经济社会的发展必须依靠科技进步，科技进步促进社会参与和区域合作，形成科技与经济的有效结合，加快社会发展。西部地区积极有效地开发科技人力资源尤其是青年科技人力资源，可以盘活现有人才资本存量，实现人才资本流动与科技人力资源的合理化，推动区域科技、经济与社会互动发展，实现西部地区社会经济的跨越式发展。
4.青年科技人力资源的开发是实现西部地区人口、资源、环境与经济可持续发展的战略重点
在人口、资源、环境与经济发展中，人口作为基本要素，人口与经济的可持续发展是社会可持续发展的前提基础，以人的全面发展为基础的社会发展成为经济可出现发展的持久的动力。开发西部地区青年科技人力资源，把人口包袱转化为人力资本，用无形资源取代有形资本，可以确保经济社会的良性发展。
二、西部地区青年科技人力资源开发面临的主要问题
目前，西部地区由于区域经济发展水平低，贫困人口多，生态环境脆弱等诸多因素的影响，青年科技人力资源开发主要面临以下五方面问题。
1.青年科技人才稀缺
我们整体分析西部地区的科技人才状况：据不完全统计，从劳动力素质来看，西部地区的劳动者素质较低，平均受教育不足5年，科技人才仅占2%；从科技人才资源效益系数来看，西部仅为0.68，即一个劳动者实际发挥不到一个人的作用。例如，在广西2.4万高级专业技术人员中，35岁以下仅占0.71%，36岁至45岁的也只占9.43%；从甘肃现有科技人员的来源情况看，大部分是五六十年代由内地学校毕业分配去的，这些人现在都是在50岁左右，而且由于很少外出学习深造，知识严重老化，使当地科技人才出现青黄不接的状况。（见表1）
表1 西部地区科技人力资源状况（1999年）
万人
项目
国有企事业单位
从事科技活从事科研活动的
专业技术人员数
动人员数
科学家与工程师人数
全国2143.0
234.9
134.0
西部地区
383.6 50.5
26.6
占全国的比重(%)
17.9
21.5
19.9
数据来源：《2000年中国科技统计年鉴》，中国统计出版社
2.青年科技人员整体素质不高，尤其缺乏高层次科技人才
据统计，1999年在每万人口中，西部地区高校在读学生只相当于东部的58%。例如，四川省的地方系统和中央在川的50多所高校、科研院所和大中型企事业单位的170万专业技术人员中，青年人才约占70%，但在全部专业技术人员中，青年高级专业人员仅占4.1%，而在高校专业技术人员中，40岁以下仅占4%；青年科技人员中高级专业技术人员仅占0.164%，即不到3000人。
3.科技人员分布不均衡，结构不合理
西部地区12个省市中，在从事科技活动人数、从事科技活动的科学家与工程师人数、研究开发人数当中，四川、陕西为最大；甘肃、重庆为次，其他省市都偏小。从专业结构方面分析，科技人才主要集中在金融、党政部门，而科研、农林水利方面相对偏小。（见表2）
表2 西部地区科技人力资源的分布状况（1999年）
万人
数据来源：《2000年中国科技统计年鉴》，中国统计出版社
4.青年科技人才流失严重
据有关部门统计，甘肃省在1981-1989年10年间，跨省市调离的专业技术人员12467人，而同期从外省调入5589人，逆差为6678人；青海从1979-1991年12年间，外流的专业技术人才达12357人，而同期调入仅为调出总数的0.25。宁夏、甘肃两省区90年代以来外流的青年科技人才中，年龄在35岁以下的分别占外流总人数的70%和73%。
5.教育落后成为西部地区青年科技人才缺乏的“瓶颈”
据全国人口统计数据表明，贵州、云南、宁夏、青海、内蒙古5省区人口的平均受教育年限分别为4.15年、4.14年、4.87年、4.41年和5.72年，除内蒙古外，其它4省区都低于全国平均水平。大学本科和专科文化程度的人口占各省区总人口的比重分别仅为39.5%、35.6%、31.4%、20.4%和38.4%，其中西藏的文盲率甚至高达50%左右。（见表3）
表3 西部地区人口受教育的状况（1998年）
%
数据来源：《2000年中国科技统计年鉴》，中国统计出版社
三、加大西部地区青年科技人力资源开发的力度
知识经济的面世，对于西部地区，既是千载难逢的契机，又是严峻的挑战。我们要认清世界社会经济发展的主流，全面正确分析西部地区青年科技人力资源的状况，加大青年科技人力资源开发的力度。
1.政府鼎力支持，提供强有力的保障
开发西部地区青年科技人力资源是一项庞大的社会系统工程。在西部地区经济不发达，社会发育不健全的现状中，政府在政策、资金投入和基础设施方面的大力支持将是开发青年科技人力资源的重要保障。一方面，中央和地方政府应加大对西部地区基础教育和高层次人才培养，引进技术，并通过制定相关的优惠政策，引导企事业单位加大对青年科技人才的培养和使用力度。另一方面，有必要进一步完善现有人才政策，相应发挥政策杠杆在西部地区青年科技人力资源开发中的作用。
2.抓好教育，奠定发展的竖实基础
把教育提到优先发展的位置，用战略的眼光切实抓好教育，加快发展教育事业，是西部地区青年科技人力资源开发的重要基础。(1)切实办好教育，夯实发展基础。既要办好基础教育，同时大力发展职业教育、成人教育等，尽可能将社会人口的文盲率降低到最低限度。(2)充分发挥高校的作用。西部地区高校可根据自身需要，向本地区大口径扩招，增大定向生数量，同时可考虑增设提高班，对工作了一段时间的专业人员，进行回炉培训，使西部地区的高校真正成为培养造就人才的摇篮。(3)大胆启用超常规开发人才模式。改革传统教育体制，彻底打破在用人方面的传统观念和做法，创造宽容环境使拔尖人才脱颖而出；大胆运用市场手段，对做出突出贡献的青年科技人才，给重奖、上待遇，以激励更多的人争创佳绩，对能人可以重金招聘，择优录用。
3.竖持与时俱进，不断解放思想，创造性地更新发展传统人事管理理论
人力资源作为一种特殊的资源，不损耗、不折旧，并且在使用中会不断增值。对于西部地区来说，人力资源的开发与管理的观念和理论还相当落后，不够完善和成熟。目前西部地区人力资源开发与管理理论处在具有过分依赖法规与纪律的管制、强调等级森严的金字塔式组织结构阶段，主要通过建立考核标准来提高工作效率和改进工作等。在十六大精神的指引下，西部地，区要与时俱进、解放思想、更新观念，在人事管理方面综合科学管理和行为科学管理，向系统改变人事管理迈进，用现代人事管理理论更新传统人事管理理论，摒弃计划经济中“管理”的陈腐观念，管理出成效，充分发挥出西部360多万科技人才，尤其是广大青年科技人才资源的巨大潜能，加速西部大开发进程。
4.创造环境，构建发展平台，促成西部地区青年科技人才脱颖而出
邓小平同志在谈到人才问题时，强调指出，要创造一种环境，使拔尖人才脱颖而出。当前，对西部地区来说，营造一种有利于青年科技人才成长的环境尤为重要。在传统人才“三位一体”（创造环境、学校环境、社会环境）的培养环境的基础上，创造一切有助于青年科技人才成长的条件，同时，把握好青年科技人才成长过程中的创新能力、竞争意识、价值取向等因素和最外围的培养渠道，使青年科技人力资源的开发呈现多样性，促成青年科技人才之间的交流、互通协作和共同发展，从而形成爱才、识才、求才、护才、容才、养才的良好融洽氛围，构建起青年科技人才建设的发展平台，有效促成西部地区科技人才脱颖而出，为西部的经济建设和社会发展建功立业，实现西部社会经济跨越式发展。
综上所述，全面开发人力资源成为西部地区全面建设小康社会的第一目标。全面开发青年科技人力资源是西部地区经济增长的重要源泉，是提高人民生活水平的基本目标和重要手段，因而是西部大开发战略的重要基础。
［收稿日期］2004-01-15
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