安徽省铜陵市义安区水利局 安徽铜陵 244100
摘要：随着我国农村经济的不断发展，小型农田水利工程对农村的可持续发展有着十分重要的作用，为充分发挥小型农田水利工程的综合效益，必须要加强小型农田水利工程建后的运行管理和维护，以保证小型农田水利工程正常运行并发挥效益，为我国构建和谐社会奠定基础。
关键词：小型水利工程；运行管护；运管措施
引 言：近年来，国家不断加大小型农田水利工程的实施力度，这些小型农田水利工程的建设不但可以为农业生产提供一定的水资源进行农田灌溉，还可以对当地的水资源起到一定的监管作用。但是在水利工程的发展建设中，经常会出现“重建设、轻管理”的现象，水利工程的运行管理和维护严重失调，尤其是在农村小型水利工程中，存在着一定的问题，需要不断的改进和优化，以提高水利工程的运行使用性能，确保我国现代化农业的健康发展。本人通过参与近几年来本地区小型农田水利工程管理维护机制的改革实施，对运行管护出现的问题及管护措施等情况进行阐述并供其他地区参考。
1 小型农田水利工程管理现状及存在的问题
小型农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键，建立健全完善的小型农田水利工程运行管理维护体系和防治措施，能在很大程度上减少农业生产的损失。
1.1 小型农田水利工程管理现状
（1）工程管理相对滞后。农民的集体观念淡薄，而个体经济意识较强，从而导致了在小型农田水利工程管理上只知用水，不愿管水的现象。小型农田水利工程运行管理和维护比较粗放，“跑、冒、渗、漏”的现象较严重，致使小型水利工程老化失修，损毁严重。
（2）各乡镇水利技术人员综合素质参差不齐。由于水利项目不断增加及规模的不断扩大。大部分水管单位内设机构设置不科学，非工程管理岗位较多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，管护技术力量薄弱，不利于水管单位的长远发展。
1.2 小型农田水利工程管理存在的问题
（1）管护体制不完善，在工程建成交付使用后，管理单位技术不到位且力量不足，缺乏相关专业的技术管理人员，造成管理单位对小型农田水利工程设施的运行管理和维护存在不足，管理措施更加不到位。
（2）管护经费不足，管理机构不够健全，致使小型农田水利工程建后管理粗放，出现了各种问题，严重影响了农民的正常生产和生活。
（3）小型农田水利工程日益老化，工程隐患逐渐增加，致使设备维修更换等费用不断增加，管护资金缺口越来越大，投入经费严重不足，已经影响了小型农田水利工程的安全运行。
2 我区小型农田水利工程运行管护现状
铜陵市义安区共八个乡镇，均已全面推行管护运行，纳入管护改革范围的有：小水库35座、小水闸105处、泵站88座、塘口634口、河沟196条、重点涉及堤防131.46公里。小型农田水利工程管护机制改革在我区实施以来，各乡镇结合辖区内小型水利设施的现状，积极谋划、探索、寻求各种管护办法、机制，全区小型水利工程的管护工作已由原来的突击管护、阶段性管护逐步向常态化、日常化管护方式转变，管护效果总体呈向好态势，但也暴露出亟待解决的问题，主要表现在：各乡镇进展不平衡，个别乡镇思想认识不够，主动作为不够，办法不多；宣传教育氛围不够，发动群众维护监督意识有待加强；长效管护考核办法、细则未很好地结合实情制定，针对性管理不强；部分小型农田水利工程管护存在不及时、不到位现象。
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3 加强小型农田水利工程运行管护的措施
3.1 加强工作领导，明确改革范围
为加强小型农田水利工程建后运行管护，做到建管并重，充分发挥工程效益，区政府成立由分管副区长任组长，区财政、水利、发改、国土、农业、司法等部门和相关乡镇主要领导为成员的区小型水利工程管理体制改革领导小组，印发了《铜陵市义安区小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》《铜陵市义安区小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》、《铜陵市义安区内河和主干渠长效管理考核办法》、《铜陵市义安区水库运行管理考核暂行办法》和《铜陵市义安区农村饮水安全工程管理考核办法》等文件，并根据区政府农村综改方案，结合小型水利工程的特点，进一步修订出台了《铜陵市义安区小型水利工程日常管理运行维护考评办法（试行）》，对小型水利工程的建设和管护作了进一步规范。
3.2 落实管护资金，建立多元投入机制
按“谁使用、谁管理，谁受益、谁负担”的原则落实管护经费，坚持“政府引导、群众主体、社会参与”，逐步构建“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会参与建管”的多元化投入格局。根据区政府综改办实施方案要求，区级财政整合各类专项资金，统筹使用，按照 “财政资金投入不减少，拨付程序不变”的原则，依据乡镇农业人口，运行管护项目内容等因素测算基数，包干到乡镇统筹安排使用，提高财政资金使用效益。
3.3 强化考评运用，规范资金使用
根据管护考评办法，每类项目主要从组织队伍建设、管理维护内容标准、群众满意度等方面进行季度考核，每次采取百分制评分。年度综合考评结果由每次考核得分按所占全年的分值进行折算汇总得出。其中第一、第三季度各占全年分值的15分，第二季度占30分，第四季度占30分，月调度考核占10分。具体操作上，月度统一考核，侧重塘坝河沟的环境卫生，将现场考核情况反馈给城管局统一发通报；季度专项考核即随机抽查每个乡镇20%以上的村或工程点的平均得分为该乡镇每类考评项目的得分；该乡镇的总考评得分为每类项目的得分累加平均得分；年度综合考评结合区运维办考评进行，结果做到及时通报并与经费兑现挂钩。
3.4 创新管护模式，落实长效管护机制
我区在实践中总结以前小型农田水利工程建设的好经验，探索分级负责、分类管理的有效途径和模式。将农村小型水利工程管理、环境保洁、交通道路管护的管理人员进行合并，普遍建立了“三位一体”的管理模式。着眼“管养分离”，通过购买服务的方式进行外包、管护绩效计酬制、成立水利工程养护公司等多种形式，探索小型农田水利工程运行管护向专业化、物业化、市场化改革模式。
3.5 推进产权改革，确保效益发挥
按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，大力推动小型水利工程管护体制改革，积极开展小型水利工程“两证一书”（小型水利工程所有权证、使用权证、管理维护责任书）发放工作，即确定产权主体，颁发工程所有权证；落实管护主体，颁发工程使用权证；明确各方责任，签订工程管护责任书。我区管护的小型水利工程主要有：小水库35座、小水闸105处、泵站88座、塘口634口、河沟196条、重点涉及堤防131.46公里。全区已完成“两证一书”颁发800套，确权登记落实管护的工程有：小水闸40个，泵站50个，水库35个，塘坝615口，堤防131.46公里及河沟42条。
结束语：
小型农田水利工程是农业生产和群众生活的重要基础设施，通过小型农田水利工程运行管护机制改革的实施，建立健全小型农田水利工程管理体制和良性运行机制，有效地提高了小型农田水利工程的管理水平，确保了小型农田水利工程的正常运行和充分发挥效益。因此，不仅要加强水利工程建设管理，更要按照水利是国民经济发展基础产业的要求，全面加强建后的运行管理和维护，从而为农村经济的可持续发展打下坚实基础。
参考文献：
[1]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（7）：23-25.
[2]涂怀国.探讨如何维护小型农田水利工程的正常运行[J].江西建材，2014（24）.
论文作者:郜秀成
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/9
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