摘要：随着城市更新时代的到来及风貌保护要求的提高，城市设计在城市规划与建设管理上的作用也进一步凸显。在这样的背景下，城市发展理念发生了根本性的转变。文章探讨了城市设计在不同规划层面的特点，提出城市更新和风貌保护的城市设计思路与方法，并通过城市旧区及历史街区、郊区老城及古镇、风貌道路及滨水廊道等线性公共空间、工业区转型更新四种城市更新类型的实践案例来诠释基于城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理的重要性，以及规划师如何运用城市设计方法搭建政府、开发商、设计师和市民等多方协调平台，以实现共治共赢的城市治理。
关键词：更新；保护；城市设计；城市治理
引言
在城市更新工作中，城市设计具有不容忽视的作用，其贯穿于城市规划建设的各个阶段，可以对规划图纸予以不断优化，促使城市的各项要素都能得到综合全面的考量，让城市生态环境建设和基础设施建造都得以稳定开展。其不但有助于改善城市环境，美化城市空间，而且会让城市的服务能力得到进一步的提高。
1城市更新与保护
以往城市建设与治理更多侧重的是拆、改等一系列大刀阔斧的手段，这样一来一方面会带来大量经济成本消耗，另外一方面又会带来很多质量方面的问题，最终导致拆之后重建面临实际困难，尤其是城市基础设施方面，经常会面临较多实际性问题，而在城市更新与保护的情况下，更加注重于留、改，最后如果不能进行处理，则需要拆后重建。观念转变所起到的价值和意义十分突出，作用也相对较为明显一些，现如今社会与城市发展更加注重人文性，注重对当地历史、文化、自然、地理等条件的关注，所以在更新和保护方面更加注重的是在原有基础上进行修改，保留原有风貌，整体更加趋向完善性和完整性，更新与保护理念相对较为突出。这样的发展也是在城市设计与治理过程中十分关键一部分内容，标志着我国城镇化建设和工业化建设逐渐走向了城市内涵、底蕴和人文，对这些内容的重视度在不断提高，是我国相关城市规划与建设重要发展阶段性成就和发展里程碑，开始不断对历史、环境和文化都保持尊重的态度。在整体行业发展和城市发展的过程中，有机更新和历史风貌活性保护成为相关工作中重点，与原有城市建设呈现一个完全相反趋势，也标志着我国城市规划不断加强与进步。尤其在这一过程中，经济发展与推动不单单是靠城市建设各类活动的支持，更加关注在城市治理人文方面的投入，这样的情况可以促进当地经济的良性发展，同时也令整体设计与治理工作更加贴近人性化和细节化，是一种观念方面的转变与突破。
2城市更新和风貌保护的城市设计思路与方法
2.1工业遗产保护与城市更新
1949年以后，结合当时的国民经济发展需求，国家在各大城市建设了大批工业基础设施，但随着经济社会的转型发展，许多重大工程项目已完成其历史使命，并导致城市内部的许多旧工业区逐渐废置，这一问题也吸引了越来越多学者的关注，并逐步成为城市更新研究的重要内容。这种趋势促使工业遗产研究进入主题化阶段，并朝着“体验”的主题方向发展，逐步摆脱了单一的再利用模式，开始走向多元综合的工业遗产旅游开发，但与此同时，由于对工业遗产的保护、利用重视不足，城市工业遗产的破坏现象仍比较普遍。针对城市更新过程中工业遗产保护所存在的问题，徐苏宁等认为应注意如下四点：增强保护观念、建立起系统性的保护、注重经济价值的全面考虑、注意保护过程中的安全性问题；王学勇等则从城市文脉的视角出发，分别从详细调研全面认识、提高保护意识，保留特色工业元素、延续城市文脉，更新工业遗产功能、增强城市活力，共建共治共享、拓宽发展方向等四个方面提出了城市更新过程中工业遗产保护的对策。
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2.2老旧小区微改造
老旧小区是指建设年代久远，至今仍在居住使用，但建设标准不高、使用功能不全、配套设施不齐、年久失修存在安全隐患、缺乏物业服务，不能满足人们正常或较高生活需求的居住小区。由于建成年代较早，老旧小区的建设标准和配套指标普遍偏低，加之部分房屋产权复杂、法律法规缺位等历史原因，造成老旧小区长期处于自然发展状态，部分小区甚至处于无人管理和维护的困境。当前，老旧小区的问题主要体现在：建筑性能退化、公共配套缺失、道路交通混杂、公共空间匮乏、安全管理堪忧、社区文化丧失。老旧小区的改造一般采用拆除重建、环境整治或综合维护等方法来推动，这些改造方式可使老旧小区即刻呈现出新面貌，但也需要大量的资金支持，并且对改造的位置、功能等有较高要求，因此主要适用于城市重点区域，而对城市整体格局影响有限、人居环境差的老旧小区，可更多采用“微改造”的模式。微改造不同于传统改造模式，微改造主要是针对较小的空间尺度、较为有限的使用群体、较易的组织实施、改造成本较低、改造周期较短的老旧小区改造，是城市更新的重要模式。微改造强调社会多元参与，以保留为主，允许必要新建等方式，实现人居环境、经济、产业、文化等综合型改造方法。
2.3增强公众参与到旧城更新中的参与度
现阶段，在旧城区域更新中尽管开始注重公众参与问题，但公众参与在旧城更新中的重要作用还没有提升到一定高度，个别政府部门担心公众参与到旧城更新可能促使不确定因素的形成，又受到相关法律规范的约束和公众的诉求，不得已开展公众参与活动。同时，现阶段有个别政府官员对公众参与旧城更新改造还停留在一个工具理性层面，未上升到价值理性层面，地方政府在更新改造旧城时区域形式化。所以，地方政府部门须在遵守国家相关法律法规的同时，不断完善政策制度，强化公众参与旧城更新改造的重要性和必要性，进一步明确公众参与旧城更新改造的程序，完善居民意见收集、登记及反馈机制，并建立健全的纪检监察部门参与旧城更新改造的监督机制，保证居民的知情权、参与权及监督权。除此之外，要科学贯彻和落实政策制度，严禁政府部门和工作人员“搞变通”“打折扣”的现象，提升公众参与权。
2.4深度进行地毯式调研
在实践操作过程中，首先要围绕着城市的具体特点开展调研，充分了解当地人文历史、名胜古迹、城市文化，利用接近民生、历史的角度来科学设计与治理，从而有效优化最终效果。在实际调查与调研的过程中，要充分了解当地城市，结合当地城市具体特点进行相关设计与规划，要避免以往出现过于片面或急于求成、只求表面功夫所带来的不足之处，避免影响最终效果情况。尤其在实际操作时，调研要具备着深度性和意义性，既要针对局部情况，又要符合宏观情况，有效进行评估、预判等，从而优化最终调研与设计的综合效果，合理进行评估、预判、研究梳理与计划、规划等，形成一定技术路线和技术框架，才可以更好地辅助相关调查、调研等工作更加具备实际性，优化最终效果。
结语
城市更新与风貌保护的城市设计是一种空间思维方式，通过对整个地区进行系统研究，提出问题、发现问题，并提出解决方案；通过空间思维方式解决城市问题，提出城市更新与风貌保护策略。基于城市更新与风貌保护的城市设计是城镇和乡村调节内在功能、提升环境、解决自身不足的过程。城市设计的方案是非常复杂的，永远没有最好、只有更好；理想的方案可能不可实施，可实施的方案可能并不是最理想的，但却可能是基于现实的最佳解决方案。基于城市更新与风貌保护的城市设计，在经济上，有利于城市功能提升和土地优化利用；在文化上，有利于城市遗产保护和文化传承；在社会上，有利于市民生活水平提高和关怀弱势群体；在环境上，有利于城市公共景观的品质提升。
参考文献
[1]丁凡,伍江.城市更新相关概念的演进及在当今的现实意义[J].城市规划学刊,2017,(06):87-95.
[2]廖开怀,蔡云楠.近十年来国外城市更新研究进展[J].城市发展研究,2017,24(10):27-34.
论文作者:马向春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：城市论文; 风貌论文; 旧城论文; 城市设计论文; 遗产论文; 老旧论文; 小区论文; 《基层建设》2019年第29期论文;