“数字城管”力促城乡综合管理实现新跨越
文|张 扬
陕西凤县地处秦岭腹地，嘉陵江源头，县域总面积3187平方公里，总人口11万。境内多山川沟壑、地广人稀，管理难度大，任务艰巨。近年来，凤县坚持以改善人居环境、提升城乡综合管理水平为目标，以“三网三包三促进”为理念，对城乡环境卫生和社会治理工作实行网格化综合管理，同时大力推进管理智慧化，打造数字城管综合管理平台，实现了网格化、智慧化“两化融合”，城乡综合管理水平全面提升。
该模块还提供查询功能，用户可以根据不同的需求，实现单条件查询、模糊查询、组合条件查询模式。系统功能界面如图12所示。
划分网格区域，夯实监管责任
为实现全县管理服务工作数据化，凤县于2017年11月开始建设智慧凤县运营指挥中心，共投资295万元占地面积150平方米，内部涵盖决策区、指挥区、坐席区、办公区、录播区、分散、联动处置的集散平台，于2018年3月30日揭牌试运营。凤县数字城管平台作为该中心首批入驻项目，充分运用智慧凤县运营指挥中心、数据共享交换中心、城乡网格化综合管理平台、凤县GIS地理信息地图和凤县电子政务内外网，构建全新的数字化城市管理监督指挥体系，对全县范围内的城乡管理问题进行统一受理、分派、联动处置，实现凤县网格化城市管理新模式。
为确保平台正常运行，凤县按照“科学定界、条块结合、监管到位、无缝覆盖”的原则，结合县域行政区划，将县城和9个镇划分为10个相对独立的单元，建立一级网格；将县城区域划分为12个区块，各镇以村和社区为单位划分区块，形成112个二级网格；将县城的12个区块和各镇下辖的村、社区细化分解成网格点，形成786个三级网格点。每个网格由1位县级领导联系包抓，安排1名县级部门一把手担任网格长，村一级聘请非村干部的“两代表一委员”担任村级网格员，相应责任单位和成员单位齐抓共管。
看一种教学法是否符合实际，要看这种教学法的主持人在课堂上有多少时间。因为教学问题不是一个单纯的理论问题，它是个实践问题，不是给教师输出一种理念就行。近10年来，每年我在中小学听课评课不少于600节。和谐教学法的许多理论和做法是在课堂总结出来的，不是坐在屋子里空想出来的。
同时，制定出台了《凤县城乡网格化综合管理工作手册》，明确划分卫生环境、市容市貌、园林绿化、公共设施、文明秩序、社会治安等6大类22个具体事项对应的权责主体，对县级相关部门、镇、社区（村）承担的职能进行了明确界定，从管理事项、权责主体等多个层次实现权责归位、对号入座。通过定网格、定人员、定标准、定职责，努力构建“纵向到底、横向到边、责任到人”的网格管理体系，实现城乡管理有效沟通、资源共享、上下联动、无缝衔接，保证了“处处有人管，事事能解决”。
创新管理模式，强化网格职能
为有效发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督作用，开通了4812345城管热线，接听受理市民来电举报城市管理各种问题，并在凤县电视台开辟了城乡网格化综合管理工作报道专题，每周一期一通报；利用网络舆情，在县政府网站开辟了《凤县城乡网格化综合管理专栏》，依托凤县政府政务微博“凤县发布”、凤县政府微信公众号“凤县发布”，建立了城乡网格化综合管理问题投诉举报平台，及时收集处理公众通过手机、相机等设备进行拍照、摄像所反映的城市各类问题和不文明行为，并视举报内容对举报人奖励。
公开招聘智慧凤县运营指挥中心坐席员6名、数字城管城市管理巡查监督员8名，并在9个镇66个村及4个社区各聘用村（社区）级义务巡查监督员70名，对城乡管理问题进行全方位监控、受理、派遣和处理。城区巡查监督员运用城管通APP进行案件上报，村（社区）级义务巡查监督员发现问题从“凤县发布”微信公众号进行上报，所有案件均由指挥中心统一指挥派遣，相关部门处理完成后再指派巡查监督员进行核查，确保立案案件整改落实到位。
加强人员保障，推动多元参与
同时，由网格办牵头会同爱卫、执法等职能部门，定期、不定期对各网格工作开展情况进行检查评比；每周五会同县电视台对城区各网格进行明察暗访，并在县电视台“曝光台”栏目进行曝光。县财政安排专项资金用于城乡网格化综合管理工作，专项用于考核奖励，做到“每周一检查一通报、每月一总结一评比、每季一考核一奖惩”，确保了网格化综合管理工作有力、有效开展。
坚持“以制度管人、用制度管事”的思路，从建立和完善相应管理规章、制度和有关政策入手，结合工作实际，制定了凤县城乡网格化综合管理工作日常巡查、快速处置、周末集中整治、工作协调、信息收集、资金保障、问题曝光和考核奖惩8项工作机制，出台了《凤县城乡综合管理暂行办法》《城区停车泊位服务收费管理实施意见》 《凤县网格化综合管理工作“门前三包”责任制实施办法》等一系列管理制度，并且采用“万米单元网格管理法”“城市部件、事件管理法”方法，搭建数字化城市管理体系，梳理部件管理5大类112小类、事件管理7大类91小类，通过对城市管理部件、事件进行网格化、数字化、编码化管理方式，建立快捷准确的问题发现机制、分工协作的协同处理机制，使城乡环境同治工作做到了有规可依、有章可循。
冬季运动不仅有助于提高身体素质，还能改善机体的应变能力。现在天气一天天变冷，青少年在参与户外运动时不注意或没有认识到冬季锻炼注意事项的重要性，有时会出现锻炼时或锻炼后身体不适的情况，甚至有的青少年在完全没有热身的情况下就开始进行锻炼，导致关节扭伤或是肌肉拉伤。
通过实行政务公开、群众投诉、新闻舆论曝光等方式，教育引导广大干部群众进一步增强“凤县是我家、维护靠大家”的认同感和责任感，努力做到第一时间发现问题、第一时间举报问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，在全县上下形成了部门齐抓共管、镇村充分履职和群众广泛参与的良好格局。
自凤县数字城管平台建成一年多来共收到各个网格上报信息7473条，立案7386件，派遣7386件，结案7228件，结案率为99.01%。数字城管使凤县城乡管理水平显著提高，群山沟壑不再是阻碍城乡管理的难题。
（作者单位：陕西凤县人民政府）
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