力争明年中国人口不超过十三亿——国家计生委主任张维庆谈如何具体落实计划生育基本国策，本文主要内容关键词为：国家计生委论文,基本国策论文,不超过论文,计划生育论文,中国人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新一届政府成立后，国家计生委加大力度实现全国人口控制计划引起各方关注。年前，国家计生委主任张维庆接受本刊专访，回顾1998年贯彻落实人口与计划生育工作基本思路的进展，介绍新的一年有关重要举措。
新世纪我国人口与计划生育工作的奋斗目标
张维庆主任首先谈到国家计生委按照“一个确保，三项改革，两个基础”的要求展开工作。“一个确保”，即确保到本世纪末全国计划生育工作基本实现“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）。“三项改革”一是计划生育管理体制的改革，把计划生育工作纳入依法管理的轨道；二是计划生育工作机制的改革，建立融宣传教育、科学管理、综合服务为一体的，社会制约和利益导向相结合的计划生育工作机制；三是社会保障机制的改革，为实行计划生育的家庭提供必要的社会保障措施。“两个基础”一是基层工作和服务网络的建设；二是计划生育干部队伍的建设。
张维庆说，根据党的十五大提出的我国社会主义现代化建设的跨世纪宏伟目标，结合计划生育工作的实际，国家计生委提出了到本世纪末和21世纪中叶我国人口与计划生育工作的奋斗目标：
到2000年把中国人口总数控制在13亿以内，努力降低新生儿出生缺陷发生率，育龄夫妇享受初级生殖保健，计划生育工作基本实现“三为主”，并逐步实现工作思路和工作方法的“两个转变”；到2010年把全国人口总数控制在14亿以内，进一步提高人口素质，育龄夫妇享有基本的生殖保健服务，努力解决人口老龄化带来的问题及部分地区出生性别比偏高的问题，建立适应社会主义市场经济和人民群众需求的综合治理人口问题的工作机制，基本实现计划生育工作的“两个转变”；到2021年，全国人口增长进一步得到控制，人口素质明显提高，育龄夫妇普遍享有优质的生殖保健服务，计划生育工作机制更加完善；到21世纪中叶，全国人口总数在达到峰值后缓慢下降，人口素质全面提高，人口结构趋于合理，人民群众自觉实行计划生育，自我保健意识明显增强，人口与经济、社会、资源、环境协调发展，步入良性循环。
张维庆表示，这个奋斗目标已经党中央、国务院同意，成为今后一段时期我国人口与计划生育工作的努力方向。
1998年全国人口控制计划可望顺利完成
张维庆主任说，过去的一年，全国生育水平稳中有降，全国人口控制计划可望顺利完成。
在谈到以实现计划生育工作“三为主”为重点，全面加强基层基础工作时，张维庆说，围绕中央确定的奋斗目标，国家计生委把全国计划生育工作基本实现“三为主”作为全面提高工作水平的“牛鼻子”，制定下发了《县级计划生育工作基本实现“三为主”的标准》和《关于加快实现计划生育工作“三为主”的意见》，确定了到2000年基本实现“三为主”的分省区具体规划，并召开专题会议，采取各种措施全力推进。为客观地分析人口形势，国家计生委采取不打招呼、直接进村入户的方式， 在连续5 年组织对十个省基层计划生育工作抽样调查的基础上， 1998年组织了对安徽临泉县白庙村、河南平舆县等地区计划生育工作的专题调查，并向全国通报了工作中存在的问题。为切实加强基层基础工作，国家计生委在全国普遍开展“婚育新风进万家”活动。继续加大对中西部地区的经费投入，将中央补助地方的计划生育事业经费的60%下拨到中西部地区特别是贫困地区，用于基层网络建设。同时，积极促进各级政府和有关部门不断深化农村计划生育“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合工作。在总结试点经验的基础上，把计划生育优质服务试点逐步推广到全国300多个县（市、区），并制定了《2000 年育龄夫妇享有初级生殖保健的意见》，加强了对各级计划生育服务机构的业务指导、培训和生殖保健新技术的推广。
在推进计划生育法制建设方面，张维庆介绍道，国家计生委积极配合全国人大教科文卫委员会和国务院法制办对人口与计划生育立法进行反复深入的研究论证，同时，经国务院批准，颁布了新修订的《流动人口计划生育工作管理办法》。为了推进计划生育依法行政，正确执法，文明执法，维护育龄群众实行计划生育的合法权益，国家计生委加强了计划生育的法制宣传和教育培训，同时，积极推进计划生育村民自治，村务公开，对计划生育行政管理和服务实行民主监督，加强了对基层计划生育违法案件的查处工作。张维庆还谈到对外交流与国际合作也取得新进展。
今年确保全国多数地区基本实现计划生育工作“三为主”
张维庆主任表示，1999年的计划生育工作将围绕全党全国工作的大局，重点加强基层基础工作，加强宣传教育、法制建设、科技开发，确保到本世纪末全国多数地区基本实现计划生育工作“三为主”。着重抓好以下几项工作：
——全面加强基层基础工作，推进“三为主”规划的落实。争取各级党委、政府进一步加强领导，狠抓责任到位、措施到位、投入到位。把解决农村人口问题，做好计划生育工作纳入农业和农村工作跨世纪发展的总体规划。深入开展创建计划生育合格村活动，推进计划生育村务公开、民主管理和村民自治。加强村级组织和制度建设，建立健全约束和激励村级组织主动抓计划生育的机制。扩大优质服务试点，提高计划生育管理和服务质量。推动各级政府和有关部门把计划生育“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合工作引向深入。加强典型调查、信访调查和舆论监督，及时发现基层的困难和问题，制定相应的措施，确保完成人口计划。狠抓后进转化，促进工作的平衡发展。
——加快计划生育法制建设步伐，推进依法行政、文明执法。争取把《人口与计划生育法》列入本届全国人大立法规划，拿出立法草案。争取由国务院颁布《计划生育技术服务工作管理条例》，进一步规范计划生育技术服务工作。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》，加强检查督促。继续完善地方《计划生育条例》。大力开展计划生育法制宣传教育，引导干部正确执法、文明执法，建立群众参与的计划生育行政监督机制。
——广泛开展计划生育宣传教育。深入开展邓小平人口思想的学习、宣传活动，加强人口与计划生育工作的理论研究和理论宣传。结合建国50周年纪念活动和“世界60亿人口日”，开展大规模的宣传活动。把计划生育与社区文明建设结合起来，深入开展“婚育新风进万家”活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，促进计划生育宣传教育特别是有关科普知识的进村入户。
——改革、完善人口与计划生育工作目标管理责任制。按照实事求是、分类指导的原则，建立科学的指标体系，完善考核办法。进一步明确各级党政领导和计划生育部门各自的责任。做好1990年以来人口与计划生育情况的清理清查工作，为2000年的人口普查做好准备。进行人口统计制度和方法的改革试点，提高统计质量。
——依靠科技进步，提高计划生育技术服务水平。完善计划生育技术服务体系和服务网络，增强服务功能。加快科技成果转化，拓宽服务领域，提高避孕节育措施的落实率、有效率和及时率，逐步推进避孕节育措施的“知情选择”，推广避孕节育新技术、新方法。围绕生育、节育、不育开展生殖保健服务。按照以事业带产业、以产业促事业的思路，因地制宜、积极稳妥地发展生殖健康和计划生育相关产业。
——加强对计划生育干部的教育和培训。稳定计划生育机构，保证必要的工作人员和编制。调整干部队伍的结构，深化干部人事制度改革，积极推进计划生育系统公务员的择优录取、竞争上岗，增强计划生育干部队伍的活力，努力建设一支高素质的计划生育干部队伍。
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