论新世纪高校成人高等教育的改革与发展_成人高等教育论文

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【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1009-0444(2001)02-0021-04

迈入新世纪的高校成人高等教育如何进一步坚持“一要改革、二要发展”的方针,是我们广大成人高等教育工作者需要认真思考和研究的重要问题。党的十五届五中全会明确提出:从新世纪开始,我国进入加快推进社会主义现代化的新的历史阶段;我国新世纪初现代化建设要以发展为主题,以调整结构为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点。这不仅为我国新世纪进一步改革与发展指明了前进方向,也为新世纪高校成人高等教育进一步改革与发展指明了前进方向。

一、站在时代发展高度,审视高校成人高等教育的历史地位与作用

1.发展成人高等教育是实施科教兴国战略的需要。科教兴国是建设社会主义现代化强国的重大决策,是一项根本性、长期性的大战略。实施科教兴国战略,实现现代化是目标,科技是关键,教育是基础,三者密不可分。我国社会主义现代化建设是一项跨世纪的宏伟工程,不仅需要培养数以千万计的高素质专门人才,而且需要培养数以亿计的高素质劳动者。而成人高等教育则是大批量培养各类高素质专门人才和劳动者的有效形式和途径。成人高等教育的培养对象主要是处于现代化建设第一线的当班人,这些在职人员的数量和素质如何,直接关系着我国新世纪现代化建设的历史进程。成人高等教育又是一种集知识的生产、传播、创新和应用于一体的教育形式,它能够直接有效地推动我国新世纪现代化建设事业的快速发展。

在当今世界,大力发展成人高等教育已经成为一种国际普遍趋势和潮流。在这种新的历史条件下,高校成人高等教育应紧紧把握时代发展趋势,主动适应我国新世纪现代化建设的新需要,加快其发展,为我国加快实现科教兴国战略目标提供充足的高素质专门人才和劳动者。

2.发展成人高等教育是迎接知识经济挑战的需要。在我国向知识经济社会过渡的历史时期内,经济结构、产业结构调整速度加快,岗位转换、职业流动速度加快,知识更新换代速度加快。这就要求各类在职从业人员必须不断调整自身的专业知识结构,以适应时代发展的需要,使个人发展与时代发展同步。成人高等教育是一种对在职从业人员进行专业知识与技能增新、补充、拓宽和提高的有效形式和途径,新世纪知识经济的快速发展比以往任何历史时代都更加依赖于成人高等教育的大发展。因为,它可以随时为广大在职从业人员提供学习机会,从中不断地获得新的专业知识和技能,从而对加快人才开发、知识更新、知识创新、各类在职人员智能化起到更大更广泛的作用。而加快发展高校成人高等教育,将会有助于加快劳动力密集型经济、资金密集型经济向科技知识密集型经济转化的历史进程,有助于推动知识经济的快速发展。所以,加快它的发展,既是新世纪知识经济发展的客观必然要求,也是迎接知识经济挑战的重要措施。

3.发展成人高等教育是构建终身学习体系和学习化社会的需要。中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中指出:“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度。”它是一种对在职从业人员不断进行知识补充和更新,不断开发人的潜力,提高人的素质,使之不断掌握人的一生所需的新知识、新技能以及创新能力的教育形式。它具有明显的终身性特点,是构建终身学习体系的桥梁,并成为终身学习体系的一个重要组成部分。加快发展高校成人高等教育能够充分满足广大在职从业人员各层次、各阶段的学习要求,促使其朝着更加适应终身学习化社会需求的方向发展,进而有助于加快构建面向新世纪的社会化终身学习体系和终身学习化社会的历史进程。因而,它在建立和完善新世纪终身学习体系中占有极为重要的地位,并发挥越来越大的作用,是构建终身学习和学习化社会的需要。

4.发展成人高等教育是建设国家创新体系的需要。我国政府于1998年2月决定实施国家创新工程,目标是到2010年基本建成国家创新体系。而成人高等教育特别是国家重点高校举办的高层次岗位培训和大学后继续教育在国家创新体系中占有特殊的重要地位。因此,建设国家创新体系与发展高校高层次岗位培训和大学后继续教育具有密不可分的关系。建设国家创新体系的核心是国家要拥有一大批创新型专门人才;发展高校高层次岗位培训和大学后继续教育的中心任务是为现代化建设第一线培养一大批创新型专门人才,两者的目标和任务是一致的。高校高层次岗位培训和大学后继续教育是一种对在职科技人员和管理人员不断进行知识更新、知识创新的有效教育形式,它在教学、科研、科技、师资、图书、设备、信息等方面具有明显的综合优势,在知识创新、技术创新、知识传播、知识应用等方面均能发挥更大的作用。因而,加快发展高校高层次岗位培训和大学后继续教育,将有助于新世纪高科技人员队伍和高级管理人员队伍的建设,有助于国家创新能力的不断提高,进而有助于加快实现国家创新体系和我国新世纪现代化建设战略目标的历史进程。

5.发展成人高等教育是加快实现我国高等教育大众化和普及化目标的需要。高等教育大众化、普及化是20世纪60年代以来世界各国高等教育发展的大趋势。为了加快发展我国高等教育,国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》规定:到2010年,“高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%”,即到2010年我国高等教育要实现大众化。随着时间的推移,我国高等教育还将向普及化目标推进。成人高等教育在我国高等教育体系中已形成“半壁江山”,是推动我国实现高等教育大众化和普及化目标的一支重要方面军,其社会地位与作用十分突出。高校成人高等教育已经成为培养各类高素质专门人才和劳动者的一条重要途径,加快其发展,将会有助于我国在新世纪加快实现高等教育大众化和普及化目标的历史进程。

二、把握发展这个主题,加快发展高层次高质量成人高等教育

1.正确处理适应社会需求与保证办学条件之间的关系,保证高校成人高等教育可持续发展。我国新世纪经济和社会的持续发展要求成人高等教育也要持续发展。高校成人高等教育的持续发展,一要以社会需求为动力,二要以办学条件为保证。这就是说,一方面要改变高校成人高等教育与社会需求不相适应的状况,逐步建立主动适应社会需求的有效机制,不断增强高校成人高等教育的发展活力,另一方面要增加办学投入,使高校成人高等教育办学条件得到充分保证。正确处理适应社会需求与保证办学条件之间的关系十分重要。现在有一种看法认为高校虽然具有十分优越的办学条件,但是它主要是服务于全日制本科生、研究生教育,成人高等教育应以条件定发展,不能超越高校现有条件,这种看法不全面,我们不仅要以条件定发展,而且更要在发展中创造条件,以促进高校成人高等教育的进一步发展。新世纪高校成人高等教育要保持可持续发展的态势,必须根据新世纪现代化建设的新需求,积极创造条件,加大办学投入,建立比较现代化、多功能的基础设施,拥有一大批比较先进的教学设备,形成一个相对独立的办学基地。这样,才能使高校成人高等教育在实现新世纪现代化建设战略目标中发挥更大的作用。

2.正确处理发展普通高等教育与发展成人高等教育之间的关系,促使二者在更高的水平上协调发展。普通高等学校与成人高等学校在承担成人高等教育办学任务上有明显的区别,成人高等学校是专门承担成人高等教育办学任务的,而普通高等学校是在承担全日制本科生和研究生教育的同时,又承担成人高等教育办学任务的。这里有一个正确处理普通高等教育与成人高等教育之间的关系问题。改革开放以来,高校在整个办学过程中本着优化办学结构、拓宽办学领域、扩大服务功能、培养更多人才的精神,一方面保证切实办好本科生和研究生教育,另一方面打破单一的全日制办学模式,以全日制普通高等教育为依托,充分发挥高校各种资源的优势,积极发展成人高等教育。由于高校坚持两条腿走路,使普通高等教育和成人高等教育都得到了较快发展,从而形成了全日制本科生教育、研究生教育和成人高等教育共同发展的三元结构教育体系。

新世纪的到来,知识经济的出现,科教兴国战略的进一步实施,对各类高等教育提出了新的更高要求,不仅要求高校普通高等教育进一步上水平上层次,也要求高校成人高等教育进一步上水平上层次,使二者在新的更高水平上和更高层次上协调发展,做到优势互补、相互促进、相辅相成,不仅使其办学规模结构更加合理,而且还要在学科建设、教材建设、教师队伍建设、教学改革、办学体制改革、管理体制改革等方面相互配合更加密切,进一步增强高校对新世纪经济和社会发展需求的适应能力,使高校普通高等教育和成人高等教育都得到新的发展和提高。

3.正确处理发展成人高等学历教育与发展成人高等非学历教育之间的关系,促使二者在更高的层次上同步发展。学历教育是成人高等教育的重要组成部分,非学历教育也是成人高等教育的重要组成部分,两个部分都应得到应有的发展。目前高校在举办成人高等教育的过程中,学历教育发展比较充分,非学历教育发展很不充分。为满足新世纪经济和社会发展对多种规格和层次人才的需求,高校成人高等教育,应由以开办学历教育为主向学历教育和非学历教育并重的方向发展。在学历教育方面,由以开办专科学历教育为主向开办本科学历教育为主的方向发展,不仅要加快发展高中起点本科学历教育和大专起点本科学历教育,而且还要加快发展第二专业本科学历教育,培养具有两个本科专业知识结构的复合型专门人才。在非学历教育方面,要由以开办一般性培训班为主向以开办高层次岗位培训和大学后继续教育为主的方向发展。国家教委在《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》中明确指出:要“把高等层次岗位培训、大学后继续教育作为成人高等教育的重点。”高层次岗位培训和大学后继续教育是高等学校学历教育的延伸和提高,是一种与研究生教育相并行的高层次成人教育,是一种知识更新、知识创新教育。它主要是对正处在社会主义现代化建设第一线的当班带头人进行再培训、再教育、再提高,即对具有大专以上学历或中级以上专业技术职称的在职技术人员和管理人员进行知识更新、拓展知识广度、加深知识深度、提高开拓创新能力和决策能力、应变能力,使其成为新世纪的创造型专业人才和管理人才。因此,高校成人高等教育应逐步实现办学重点的转移,加快发展高层次岗位培训和大学后继续教育,并把它作为迎接知识经济挑战的重要对策。

4.正确处理发展办学规模速度与提高办学质量效益之间的关系,大力发展内涵型质量型成人高等教育。高校成人高等教育在进一步改革和发展的整个过程中要正确处理好两者之间的关系,首先,要正确认识数量与质量、速度与效益的辩证关系,坚持规模速度与质量效益相统一。其次,要更新发展思路,转变发展方式。也就是说,要从重视办学规模速度向着力提高办学质量效益方向转变,走以提高办学质量效益为中心的内涵发展为主的道路。再次,要进一步明确不断提高办学质量和效益是高校成人高等教育进一步改革和发展的方向,也是其生存和发展的生命线。所以,高校成人高等教育在进一步改革和发展整个过程的始终都要把不断提高办学质量和效益放在中心的位置上,加快发展内涵型、质量型、效益型成人高等教育。

5.正确处理提高办学经济效益与提高办学社会效益之间的关系,把不断提高办学社会效益作为发展高校成人高等教育的根本出发点。高校在发展成人高等教育过程中既要注意提高办学经济效益,更要注意提高办学社会效益。成人高等教育有明显的直接的社会效益。它的培养对象是处在社会主义现代化建设第一线的当班人,是已构成社会生产力主要因素的成人,是社会主义两个文明建设的直接承担者。他们参加成人高等教育的学习过程是在他们的生产和工作过程中同时进行的,并且是相互渗透、相互促进、有机结合的,他们将学习成果应用于生产和工作中,能直接有效地提高其所在单位的经济效益和工作效益。因此,高校开展成人高等教育必须把不断提高质量作为办学的中心,把不断提高社会效益作为办学的根本出发点和目的,作为检验办学质量的根本标准。这样,才能保证高校成人高等教育健康发展。

三、深化改革,推动高校成人高等教育不断创新

1.深化办学体制改革,推动办学体制创新。成人高等教育办学方向是直接有效地为新世纪现代化建设服务,办学任务主要是培养和培训正处于新世纪现代化建设第一线的当班人和带头人。高校成人高等教育要坚持这一方向和完成这一新的历史任务,关键在于改革办学体制,在办学体制上创新,打破封闭式办学体制,构建开放式办学体制,逐步建立高校与企业、部门双向互动、双向参与的办学体制,使企业、部门直接参与高校成人高等教育的管理和建设,高校成人高等教育更直接有效地为企业、部门服务,为其培养急需人才。近几年来,高校成人高等教育在产学合作育人方面做了一些探索,并取得了不少可喜成果。但还有待于进一步深化改革,其中改革的关键是要用一定的组织形式把产学双方长期合作的关系确定下来,使之成为一个稳定的联合办学体,成为全方位的合作关系。这种产学合作办学应包括在组织生源、制定教育计划、学生教育管理、教学过程管理、教学质量检查评估、教学改革、教师队伍建设、实践基地建设等方面进行直接有效的合作。

2.深化教学改革,推动教学创新。提高教学质量,培养合格人才是高校成人高等教育改革和发展的根本任务。教学改革在高校成人高等教育诸项改革中处于核心地位。深化教学改革,涉及的方面比较多,其中的关键是要在培养目标、培养模式和教学模式、课程内容和体系等方面创新。首先,要根据新世纪各行业对人才知识、能力、素质结构的要求,确定具有成人高等教育特色的培养目标,使培养对象既具有较高的思想道德、职业道德素质,又具有合理的知识结构和能力结构以及较强的创新意识,成为能够适应新世纪要求的开拓创新型人才。为此,在培养模式、教学模式上要有一个根本性转变,即由注重知识传授向注重素质培养、智能开发方向转变,由传统的以学科为本位的理论型学术型向以能力为本位的应用型职业型方向转变。这就是说,成人高等教育不仅在于教给受教育者以新知识、新理论、新技术,更要突出创造力的开发,培养创造性思维。其次,要在课程内容和体系上改革创新。课程内容和体系,直接反映教育目的和培养目标,是提高教学质量和人才素质的核心环节。高校成人高等学历教育课程和内容和体系与普通高等教育有所不同,基础课应以必需、够用为度,以强化应用为重点;专业课要加强针对性和应用性,要突出理论知识的应用和实践动手技能的培养。各门课程的内容和体系要充分反映现代社会、经济、科技、文化发展新趋势、新成果和社会主义市场经济的新要求,要按照新世纪人才应具有的知识结构、智能结构和素质结构来调整和改革。再次,教学改革的成果要落实到教材上。目前高校成人高等教育多数是采用全日制普通高等教育所使用的教材,不符合成人高等教育的特点和要求。高校成人高等教育应有计划、有领导地组织广大教师,在现有教材的基础上编写出质量较高、成人特点比较鲜明、应用性比较强,且便于自学的规范化、系列化教材。这样,才能充分地体现成人高等教育的特色,有效地克服成人高等教育普教化倾向。

3.深化教学管理制度改革,推动教学管理制度创新。随着社会主义市场经济的发展,各企业和部门以压缩编制、紧缩岗位、提高效益为主要内容的机构改革的普遍推行,使工学矛盾日益突出,也使学年制的弊端日益明显,因而,要求高校成人高等教育必须在教学管理制度方面进行改革创新,由学年制向学分制转变。实行以选课制和弹性学习期限为基本特征的学分制,可以使参加成人高等教育的学习者拓宽知识面,增大选择所需知识的自由度,有利于学生的能力和素质的提高;淡化学习年限,增强学习时间的灵活性,有助于缓和日益突出的工学矛盾。总之,它可以促使学习者根据工作岗位和个人发展的需要,选修有关课程,充分调动学习者学习的积极性、主动性,提高学习质量,增强适应能力,有利于人才的快速成长。高校应积极创造条件,有计划、有步骤地在成人高等教育中实施学分制这一新的教学管理方式和制度。

4.深化教学方式改革,推动教学方式创新。教育部在其制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》中把加快我国教育信息化和网络化的进程作为一项十分重要和紧迫的任务,给予高度重视,计划到2010年,形成以卫星传输系统和计算机网络相结合的现代远程教育网,网络容量达到世界发达水平。根据这一计划,高校成人高等教育要适应现代信息技术发展的要求,就必须与现代远程教育相结合,在教育方式上进行创新,实现由传统教育方式向现代远程教育方式的转变。目前,高校举办的成人高等教育特别是高等函授教育的教学方式还比较落后,与现代信息技术的发展很不适应,应尽快改变这种状况。要改变这一落后状况,就应抓住机遇、乘势而上、加大投入、开拓创新,加快现代远程教育网络建设,合理布局高等函授教育教学网点,充分依托现代远程网络开设高质量的网络课程,逐步实现教学方式的现代化,开创高校成人高等教育特别是高等函授教育与现代远程教育相结合的新局面。

[收稿日期]2001-02-02

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