关停破产企业党建工作的有益探索——葫芦岛市杨家杖子经济技术开发区党建工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：葫芦岛市论文,党建工作论文,经济技术论文,有益论文,杨家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
葫芦岛市杨家杖子经济技术开发区，是在原杨家杖子矿务局和杨家杖子镇的基础上组建的。原杨家杖子矿务局是国家“一五”时期建立的156个重点项目之一，隶属于国家有色金属工业局的大型采选企业，有职工2.3万人，党员2767人。由于资源枯竭、救活无望，于1999年11月实施关闭破产，矿区社会稳定受到冲击。近两年来，开发区党工委从重视和加强各级党组织建设入手，积极做好关闭破产企业党的工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，维护了社会稳定，推动了经济、社会和各项事业的蓬勃发展，使杨家杖子地区发生了重大而深刻的变化。从调查中我们看到，杨家杖子经济技术开发区党工委解放思想、与时俱进，突破传统的国有企业党建工作模式，积极探索适合关闭破产企业党的工作的新形式和新方法，走出了一条成功之路。他们的具体做法和主要经验是：
一、建立开发区党工委，加强对关停破产企业党的建设的领导
加强关停破产企业党的建设，首先必须有一个坚强有力的党的领导班子，形成有凝聚力和战斗力的领导核心。杨家杖子矿务局宣布破产后，由于诸多社会矛盾和问题集中显露出来，整个地区曾一度处于动荡之中，大多数基层党组织也处于瘫痪状态。由于缺乏坚强有力的领导核心，在职工集体上访和大规模聚集滋事的事件中，许多党员、干部参与其中，有些甚至是组织者和领导者。面对这种状况，葫芦岛市委、市政府清醒地认识到，要保持矿区的社会稳定，推动经济复苏和发展，就必须从加强党的建设入手，因此决定从矿区的实际出发，建立经济技术开发区党工委，采取选、派、调等方法，组成党工委领导班子，全面领导开发区党的工作。开发区党工委成立后，整个矿区有了新的领导核心。党工委从开发区社会稳定和经济发展的实际出发，理清了工作思路，确定了工作重点，并采取积极有效的措施，及时调整党建工作格局，重新构建党的组织体系，确定党的工作目标，解决群众面临的各种困难和问题，迅速扭转了社会动荡的局面。
葫芦岛市采取的在关闭破产矿区建立开发区、成立开发区党工委的做法，是关闭破产企业党的领导体制上的一个创新。它打破了传统封闭的企业党委的体制模式，通过在破产企业所覆盖的整个地区建立党工委的形式，既能够把分散在这个地区中的党组织和党员有效地管理起来，还可以对整个地区的稳定和发展进行统一领导。这一做法，为我们在资源枯竭地区加强党的建设进行了有益的尝试。
二、从开发区党的建设的实际出发，重新建构多样化的组织体系
矿务局关闭破产后，原有的企业党的组织体系已经难以发挥作用，必须从实际出发，根据党员的分布变化和开发区党的工作的需要，重新建构基层党的组织系统。葫芦岛市委、市政府首先对关闭破产后的矿区党组织状况进行综合分析，根据地区经济成分和组织形式多样性的特点，决定因地制宜，调整布局，重新组建基层党组织，从四个层面上构建了开发区党的组织体系的基本框架。
一是组建工委直属党组织。以杨家杖子镇党委和矿区社会职能单位党组织为基础，建立开发区工委直属党委（党总支），有效地发挥政府组成部门党组织的主体功能和作用。
二是建立开发区街道党委。根据破产企业一次性安置的党员和离退休党员较多，并且在社区生活和活动的特点，组建了两个街道党委；按照街道党委所辖社区的规模和党员数量，分别成立了17个社区党委和党总支；同时还根据党员构成情况，在社区中组建了具有特色的“买断工龄党员支部”、“离休党员支部”、“退休党员支部”。通过这些各具特色的组织形式，把企业破产后散落在社区中的党员组织起来，形成了以街道党委为核心、以区域性党组织为基础、以社区党员为主体的党的组织体系。
三是组建重组企业党组织。根据在新建企业中同步建立党组织的原则，对矿务局破产后重组的新企业，在做好整顿、合并工作的基础上，重新组建了党组织，配备了强有力的领导班子。
四是在民营企业和商业网点建立党组织。从开发区扩大招商引资和发展民营经济的实际出发，加大了在非公有制经济组织中建立党组织的力度，分别组建了“独立式”、“联合式”、“挂靠式”等多种形式的党组织，把流动到这些企业的党员管理起来。
此外，开发区党工委还根据关闭破产企业党员流动性大的特点，建立了流动党员支部，对集中外出务工、经商的党员进行管理；健全了流动党员登记册和联系卡，与分散的流动党员保持联系，对外出打工党员实行动态管理。
通过以上多种形式，杨家杖子经济技术开发区已经在矿区内建立了18个基层党委、24个党总支、160个党支部，从各个层面上消除了党组织的空白点，形成了具有开发区特色的党的组织体系，保证了有党员的地方就有党的组织，有效地加强了党员教育和管理，为发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用奠定了坚实的基础。
三、针对关闭破产企业的实际，发挥基层党组织的政治核心作用
企业关闭破产后，党的基层组织究竟应该发挥什么作用，许多人对此产生疑义。开发区党工委清醒地认识到，在关闭破产企业中，由于职工生活困难，人心浮动，各种社会势力和思潮都会乘虚而入，影响职工的思想和社会稳定，如果处理不当还会激化矛盾，引起争端。在这种情况下，基层党组织在关闭破产企业中的政治核心地位和作用决不能丧失。为此，开发区党工委把党的建设的工作重心放在强化党组织的政治核心作用上，从加强思想政治工作和发挥党员先锋模范作用入手，极大地增强了党组织和党员在职工群众中的影响力和凝聚力。
一是针对矿务局破产后，许多职工群众生活难以为继，对前途失去信心，对党和政府失去信任，心态也严重失衡的状况，开发区党工委要求各级党组织必须把发挥党的政治优势，加强思想政治工作作为重要工作来抓，并在各个层面建立了以党组织为主体的思想政治工作网络系统，及时掌握群众思想动态，采取各种教育形式，把各种思想问题解决在基层。近两年来，各级党组织和广大党员、干部通过开展“三深入”、“深入社区蹲点”、“走千家访万人”等活动，深入基层走访群众3万多户次，接触群众5万多人次，与群众谈心，把讲政策、讲原则与讲感情结合起来，得到了广大群众的理解和支持，及时发现和制止了20余起集体上访事件的发生。经过深入细致的思想政治工作，职工群众的思想发生了转变，由人心思上访变成了人心思安、人心思进，有力地促进了开发区的社会稳定。
二是发挥党员先锋模范作用，在群众中做出表率。党员是群众的表率。发挥党组织的政治核心作用，维护开发区的稳定，必须统一党员思想，调动党员的积极性。针对企业破产后的动荡局面，开发区党工委采取各种积极有效的措施，对党员发挥作用提出要求，为党员发挥作用提供空间。他们首先在离退休党员中聘任41名代表作为开发区稳定和发展的工作顾问，充分发挥他们的作用和影响。在此基础上，以离退休党员为主体，组成了一支250人的党员志愿者队伍，其中，社区教育辅导员、社会治安综合治理巡视员、党风廉政建设监督员、城市建设管理监督员、群众热点难点问题反馈员各50名。各街道、社区又以开发区聘任的党员志愿者为主要力量，分层组建党员志愿者服务队，明确党员责任区。在这个顾问和志愿者队伍中，有些人曾经是群众上访代表，而今却已成为做群众工作的骨干，为维护社会稳定和发展发挥了积极的作用。通过开展形式多样的活动，使广大党员从普通群众中显露出来，形成了哪里有人群，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有一个“闪光点”的良好局面。
四、围绕稳定和发展，改进党组织的活动方式
开发区党工委在发挥党组织的政治核心作用的过程中深刻地认识到，关闭破产企业党组织的活动决不能沿袭国有企业的传统做法，而必须从实际出发，紧紧围绕解决职工的生活实际问题和经济发展开展活动，这样党的工作才有生命力，才能取得实效，才能得到广大职工的理解和支持。
矿务局破产后，职工生活失去来源，能否及时解决职工生活中的各种困难和问题，是广大群众关注的焦点，也是保持地区稳定的关键。开发区党工委从关闭破产企业的这一特殊情况出发，以实践“三个代表”重要思想，牢固树立大局意识、奉献意识、责任意识、服务意识和创新意识为主要内容，把为群众办实事，解决群众的实际问题作为各级党组织开展活动的基点。公用事业企业的党组织积极开展党员义务奉献活动，主动解决了长期以来无人过问的缺水、停电等老大难问题；开发区党工委和基层党组织还主动与劳动保险部门联系沟通，保证了矿务局离退休人员的养老金及时足额发放，保证了近2万名困难居民的最低生活保障金，并动员党员、干部捐资济困，加大对特困居民的帮扶力度，使职工群众的生活得到了基本保障。为了帮助原矿务局的1.3万多名下岗职工再就业，各级党组织群策群力，通过组织职工再就业培训、广开渠道搜集就业信息、积极向有关单位推荐输出等形式，缓解了沉重的就业压力。面对生活中的实际问题一个个被解决，职工群众感慨地说“有了开发区的党组织，我们老百姓的事真的有人管了”。
稳定和发展是辩证统一的关系。稳定是发展的前提和基础，发展是稳定的根本保证。开发区党工委在做好维护稳定工作的同时，把地区经济发展作为党组织活动的中心任务来抓。针对党员中存在的资源枯竭地区如何发展经济等各种疑虑，党工委发动各级党组织开展了以“解放思想、更新观念”为主题的大讨论，逐步形成了“稳定才能发展，发展促进稳定”的共识。在此基础上，广泛征求各方面意见，确立了“万众一心、知难而进、扎实苦干、开拓创新”的开发区精神，形成了“以发展为主题，以产业转型为主线，以稳定为基础，以提高人民群众的生活水平为根本出发点，通过实施‘三步走’发展战略，用十年左右时间，把杨家杖子地区建设成为经济繁荣、人民富庶、环境优美的新兴工业园区”的总体工作思路。各级党组织按照这一思路，积极开展各种行之有效的活动，推动了开发区经济的发展。开发区工委从资源枯竭矿区的实际出发，调整产业结构，扩大招商引资，现已引进了一批民营企业，开发建设了商贸区和商业街；重组企业的党组织开拓进取，利用矿务局的剩余资源、闲置厂房和设备，顺利完成了7户有限责任公司的重组工作；民营企业党组织采取为业主所需要、为党员所欢迎的方式开展活动，协调业主与职工之间的矛盾和纠纷，调动了积极因素，凝聚了人心；下岗党员支部教育党员自觉摈弃靠矿吃饭的旧观念，组织下岗职工创办创业公司，发展第三产业，并注重发挥下岗党员的示范作用，带头利用庭院、空地进行食用菌养殖、棚菜种植和畜禽饲养试验，带领下岗职工走致富之路；离退休党员支部也组织老党员主动为开发区经济发展献计献策，发挥余热。截至2001年底，7家重组企业累计实现产值10400万元，实现利税300万元，使开发区经济开始走上复苏之路。
五、转变党的作风，树立开发区党员干部的新形象
在关闭破产企业中，党员干部的形象至关重要。为此，开发区工委特别强调和注重全面加强各级党的领导班子建设，实施党员领导干部“形象工程”，提高了干部队伍的整体素质，使党的作风有了明显的转变，极大地增强了党组织的凝聚力和战斗力。
在工作作风上，开发区工委要求党员干部必须做到勤政，把为群众排忧解难作为一切工作的出发点和最终追求。开发区成立两年来，各级党委的主要领导几乎没有休息过一个节假日，每天工作都在10小时以上。对历史遗留问题，各级党员领导干部不回避矛盾，主动变群众上访为干部下访，疏通了与群众联系的渠道；开发区党工委还责成党员干部带着群众代表到上级有关部门反映情况、咨询政策，呈送各种反映群众要求的报告、情况反映60余份，帮助群众解决实际问题1000多个，密切了党员干部与群众的联系；各级党委都向群众公开承诺，对群众反映的问题，“只有限于条件办不成的事，没有不办的事”。在生活作风上，开发区工委要求党员干部必须做到清正廉洁。针对群众反映强烈的矿务局破产前干部作风懒散、大吃大喝等问题，党工委做出明确规定，禁止干部在工作时间饮酒和下饭店。这种真诚的态度和务实的作风，在群众中树立了崭新的形象，不仅带动了全地区社会风气的转变，也使广大人民群众看到了希望。开发区党工委的工作也得到了上级党委的充分肯定，2001年7月葫芦岛市委授予开发区领导班子“团结、廉洁、务实的优秀领导班子”称号。
六、关于关闭破产企业党的建设的几点思考
从葫芦岛市杨家杖子经济技术开发区党建工作的调查中我们感到，做好关闭破产企业党的建设工作对于我们党来说是一项全新的课题，必须认真思考和进行积极的探索。
（一）必须高度重视加强关闭破产企业党的建设
有一种观点认为，企业已经破产了，面临的主要任务是解决职工群众的生活保障和再就业问题，因此党组织没有存在的必要，即使存在也难以发挥作用了。事实证明这种观点是错误的。企业关闭破产，决不仅仅是单纯的经济工作，而是一项事关社会稳定大局的政治工作。要做好关闭破产企业的稳定和发展工作，特别是处理由企业破产所引发的重大突发事件，必须紧紧抓住党的建设这个“法宝”，确保关闭破产企业始终有一个坚强的政治核心。杨家杖子经济技术开发区的实践证明，在关闭破产企业，党组织的政治核心地位非但不能削弱，还要适应新形势、新任务的需要大力加强。只要充分发挥党组织的政治核心作用，其他问题都能迎刃而解。
（二）必须创新党的组织形式，建立起适合关闭破产企业党的建设的组织体系
企业关闭破产后，党员流向必然会发生新的变化，原有的企业党组织结构已经不能适应党员教育和管理的需要，必须根据企业的实际状况和党员的分布变化情况，按照有利于加强对关闭破产企业党建工作的领导，有利于发挥基层党组织和党员作用的原则，及时调整党的组织形式和设置，做到党的组织不散，党员队伍不乱。在组建新的党组织的过程中，不能简单地强调一种模式，而是要形式多样，各具特色。建立开发区党工委就是一种适合资源枯竭地区党组织建设的成功做法。此外，在关闭破产企业中建立留守党委，继续负责党的工作和党员管理；在街道社区建立下岗流动党员支部，发挥街道社区党组织在接收安置关闭破产企业下岗党员中的主渠道作用；以及企业关闭破产后将企业党组织成建制地转到再就业服务中心开展工作等做法，都值得在实践中研究和借鉴。
（三）必须调整党建工作思路，形成围绕稳定和发展加强党的建设、开展党的活动的新格局
企业关闭破产是一项政策性很强的工作，涉及各方面的利益，稍有不慎，就会出现矛盾和冲突，影响社会稳定。因此，基层党组织必须把工作重心从过去的围绕生产经营抓党的建设转变到围绕稳定抓党的建设上来，加强对稳定工作的组织领导，善于把握矛盾比较突出的群体，善于把握矛盾转化的条件，开展行之有效的活动，找准党的工作与关闭破产企业工作的最佳结合点，稳定职工情绪，有效地防止矛盾激化。在企业已经保持基本稳定，职工生活得到基本安置以后，必须及时把党的工作重心转移到经济发展上来。只有企业发展了，才能保持长期的社会稳定。
（四）抓好领导班子建设，是做好关闭破产企业党的工作的关键
加强领导班子建设，改进工作作风，充分发挥党员领导干部的表率作用，是搞好企业关闭破产工作的重要保证。关闭破产企业的领导班子有其特殊性，他们不仅肩负着维护稳定的重任，而且也和其他职工一样面临被分流安置和下岗再就业的问题。发挥好他们的作用，企业就有凝聚力，就会成为改革的推动力，反之，他们就可能成为改革的阻力。因此，必须高度重视关闭破产企业的领导班子建设，采取“选、派、调”等方法，充实或建立起新的、坚强有力的党组织的领导班子，全面领导党的工作，真正使领导班子成为维护稳定和发展的中坚和核心。