21世纪初我国成人教育内涵式发展模式及其实践（续），本文主要内容关键词为：成人教育论文,内涵论文,模式论文,我国论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
三、成人教育实施内涵式发展模式的基本思路
1.端正思想、转变观念，树立正确的成人教育质量观
“观念即武器”。走内涵式发展的道路，必须从转变观念入手。“必须正确认识和处理数量和质量、速度与效益的辩证关系，坚持规模速度与质量效益相统一的发展方针。没有规模速度不行，没有质量效益也不行；规模扩大是发展，提高质量和效益也是发展”。长期以来，受教育内外各种因素的影响，人们在思想认识上始终把成人教育的产品视为“低能儿”，惯用普通教育评价标准审视成人教育质量，并且在实践中又片面地以考试分数作为评价教育质量唯一标准。如此扭曲了教育的真正目的，以偏概全，忽略整体。教育质量有综合性，尤其是成人教育，其学员学习直接为现实生活、工作服务的目的，要求我们必须重建质量指标体系考察成人教育工作。其根本标准是看它是否在保证国家相关教育层次应有质量水平的基础上，最大限度地适应社会发展的实际需要和个体全面发展的内在要求，使其培养的学生德才兼备，又红又专，既能在生产、工作中充分发挥作用，又能自觉营造良好的生存环境。是否形成了一个“内适性质量”、“个适性质量”、“外适性质量”整合统一的多层次、多标准的教育质量评价主体：
一是专业培训组织评价主体。其由学校领导者、教育专家、教育行政部门的主管等组成。他们主要对内适性质量进行评价，即对教育机构遵循教育客观规律及其教育活动所产生的结果，达到教育目标规定要求和学科发展内在逻辑要求的程度，即教育目标的达成度进行评价。主要内容包括教育计划完成情况、师资整体水平、检查评比方法、奖罚措施等，这其中不仅要有时间保证，更应该强调质量的不断提高与严格执行。
二是社会用人组织评价主体。其由人才市场、用人单位等专家所组成。他们主要对外适性质量进行评价，即对教育培训机构所提供的教育培训产品和服务适应国家、社会及用人单位需要的程度，即社会需要的适应度进行评价。他们是评价成人教育质量的核心组织。其评价结果直接影响专业培训组织工作的速度、质量和效益。
三是人才自身评价主体。由教育者本人组成。他们主要对个适性质量进行评价，即教育活动所产生的作用和影响对促进受教育者个人成长的速度，即对个体发展的促进度进行评价。主要评价教育活动的组织安排、教育内容的选择、教学方法的运用是否真正适应个体心理、生理以及社会化的特点，促进个体全面发展。
总之，对成人教育质量进行价值判断，应是上述三方面的判断意见的总和，而不能仅以教育部门和机构一方面为主体，更不能以其意见作为唯一依据。
2.加强成人教育系统内部结构优化，实现功能的最大限度开发
首先，加强成人教育师资队伍建设。一是对成人教育教师除进行专业技术知识继续教育以外，还必须加强成人教育学、成人学习学、成人心理学等成人教育基本理论的了解和掌握，使之成为上岗前的必修课。二是设立联合教授。在高校之间、成人院校之间进行教授联聘，让某一领域有特长的教师成为某一地区共同的教授，打破现有教师只属某一院校的封闭状况。这既可产生结构效益，使好的教师更加专业化，成为某一领域的权威，使不同的院校、不同的区域拥有共同的“好教师”。节约了开支，还可以部分地改善教师待遇，提高教师工作的积极性。
其次，优化课程设置，精选教学内容。长期以来，我国成人教育课程体系受普通教育的影响，缺乏应有的特色。为加速成人教育内涵式发展，迎接新世纪的挑战，必须吸引当今课程改革与发展的最新成果，并与成人教育规律和特点相结合，形成具有成人教育自身特色的复合型、跨学科型、学习型、终身型的课程体系和内容组合方式。在价值取向上，应能体现先进性与使用性相结合、个人价值与社会价值相协调；在时空观上，应能体现个性与群体的结合，质与量的平衡，适应未来与服务当前的互动；在情感体验上，应能体现乐学和苦学的调和。
再次，采取多种形式办学，提高规模效益。成人院校要适应经济和社会发展的需要，就必须打破原有的条块分割、效益低下的体制结构。进入20世纪90年代后期，我国形成了以体制和结构改革的新一轮教育改革，旨在实现规模效益和结构效益。其形式主要有两种：
一是合并。适当减少成人学校数量，提高规模效益。即对一些规模较小、学科单一、设置重复而又具备一定合作基础的成人学校实行合并，实现成人院校之间以及成人院校与普通学校之间的沟通。例如，把各省、市级的教育学院并入相应的师范大学或学院等。经过调整，近三年来，全国独立设置成人院校的数目已由1995年的1156所下降到1997年的1107所和1998年962所。但这种联合并非“捆绑式”的简单相加，是在优势互补、“心理融合”基础上的“联姻”。表面看来成人教育的规模逐渐缩小，但其实质正以巨大的吞吐量凶猛向前发展。从招生数量来看，1998年全国成人高等教育招收本专科生（含电大）的人数，比1995年翻了一番还要多。
二是“联合办学”。打破地域界限，在高校与社会团体以及成人教育机构之间建立起资源共享、优势互补的合作关系，加快资金统筹力度。例如华东师范大学和上海普陀区政府共同创办的“民办华夏学院”就属于这种模式。“联合办学”对于打破普通教育、成人教育各自封闭办学、不合理的重复、教学严重滞后的现状，提高办学水平和效益，引导企业的投资取向，赶超世界成人教育发展步伐有着重要的意义。例如：北京市海淀区1995年将本辖区17所学校合并为8所，农村的64所合并38所。
该教改区仅成立半个月，就筹集到海淀教育资金730余万元。
三是调整培养方式，扩大成人教育职能。一要设立“校外学位计划”，成人可以在大学注册，然后自学成才和参加大学的考试，获得学位。这样，成人不再为了学位而到大学学习。这既节约了教育资源，又满足了成人学习的需要。二要实行非学分课程制。以满足成人对新技术的掌握、学科发展动态的了解以及个人的兴趣和丰富生活等。三要合理调整成人学校的生源布局，扩大范围经济。我国幅员辽阔，经济发展水平参差不齐，成人教育地区间的差距较大，教育的规模与条件、结构与层次、数量与质量等方面就呈现出一种比例失调、关系失衡的状况，不同程度地影响了教育的整体效益。为此，我们可采取成人学校与用人单位定向型培养的方式，让其签定人才培养合同。这不仅提高了现有成人教育资源的利用效率，保证了教学质量，满足了社会对成人教育发展的需要，也进一步推进了成人教育在农村发展的高层次性和广泛性，平衡了成人教育的空间布局。
3.合理利用所有教育资源，搞好教育系统内外的沟通
知识经济时代，学习化社会的一个重要特征即为：“学者有其校”。也就是社会要为每一个想学习的人提供合适的学习场所、学习机会以及同等的成就机会。但就我国目前各种教育形式之间长期封闭、围墙高筑，上下不衔接，左右不沟通，甚至互争生源的现状而言是绝难完成的。为此，相互沟通势在必行。这其中包括：
成人教育与社会的沟通。即加强成人教育的社会化，一是成人教育要为社会服务；二是要依靠社会办成人教育。成人教育为社会服务，主要表现为成人教育要根据产业结构、人才市场、企业人力资源开发部、社区教育中心等组织团体对人才的需求，做到适时调整和优化学校布局，创新设计课程设置、教学形式、培养模式等。大力培养应用型、操作型人才，加强理论联系实际，使教学内容更好地反映社会生活和生产的需要。依靠社会办成人教育，主要是充分调动社会各方面的积极性，鼓励和支持社会力量办学，打破传统政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界参与办学的新体制，树立学习化社会的发展思路，把学校、企业、社会纳入整体规划的构想中，进行教育资源统筹、教学师资统筹、人才统筹，让所有的人力、资源、信息都连成一个巨大的网络。扬长避短，排忧解困，让对教育有益的每个企业、学校、社会的每一个角落都成为教育改革大思路中一个个举足轻重的棋子，共同完成学习化社会建立的使命。并同时完善各项管理制度，进一步加强管理，使社会力量办学走上健康发展之路。
成人教育与普通教育的相互沟通。一是为成人开设获得学分的课程。通过成人教育机构获得学分也能得到普通正规学校的承认，它还表现为成人教育评价制度的完善，成人教育成果被社会认可等。对个体来说，无论通过什么渠道，采用什么学习方式均可获得学历和资格，掌握高深的知识和技能，实现发展目标。二是搞好资源共享。由于成人学员大多在工作之余进行学习，与普通学校上课时间正好相互交替。我们可以充分利用普通学校的校舍、设备在晚间或节假日开展成人学习活动。这既满足了成人集中讨论和辅导的需求，又使现有资源得到充分利用。这也是“穷国办大教育”的实际需要。三是搞好两者招生“并轨”。1998年，我国教育行政部门进行了重大改革，原成人高等教育与普通高等教育合二为一，预示着高校成人高等教育今后将统一纳入高校管理部门的统一领导。另外，劳动、人事制度的改革弱化了普通学历教育的绝对优势，质量、创新成为用人单位的主要标准，使社会对成教、普教的用人标准趋于统一。成人学员低年龄发展的趋势与学习形式的脱产化日益接近普通高校，这一变化意味着入学考试的内容与水平也日趋接近。21世纪高等教育大众化，办学的开放化，昭示着二者的协调与沟通。
成人教育内部的沟通。包括教学目标、课程设置、教材使用、学历层次的横向沟通和纵向衔接，教学评价的要求与标准等，要把现有的各种成人教育资源有机地联系起来。让其各展所长、互补其短、共同协调、充分发展。
4.抓好成人教育运行的社会宏观系统保障
成人教育的正常运行需要社会大系统的有力保障，应着实抓好两方面的内容：
一是管理体制的改革：深化成人教育管理体制的改革关键在于政府职能的改变，这个问题不解决，成人教育的改革就是空谈。党和国家屡次提到“地方和部门要保证学校有充分的办学自主权”，要“使高校真正成为面向社会自主办学的法人实体”，而这方面改革却迟迟不到位。主要原因受主客观两方面因素的制约：从主观上看，“部门本位主义”的影响在管理者的头脑中根深蒂固。有的管理部门从权力和利益考虑，习惯于对成人教育的微观管理。从客观上看，社会主义市场经济体制的发育不完善，政策措施不配套，法制不健全，对管理体制的改革产生消极影响，解决这两方面的问题关键就是要在更新观念、统一认识的基础上，通过政府机构改革，打破单一隶属关系，由条块分割转变为条块结合，使政府部门在适度放权后，转变职能，由对学校的直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等必要的手段，进行宏观管理，逐步建立起一种既适应市场经济需要，又稳步持续发展的成人教育管理运行体制。
二是加强成人教育立法。成人教育法制化是教育管理由经验走向科学化的重要步骤，是教育管理科学化发展的必然结果。通过立法，可以使成人教育走向健康发展的轨道，确立成人教育应有的地位和作用，确保成人教育发展的稳定性、连续性和有序性。成人教育立法应该遵循法制建设的规律，注意适应性、配套性和实用性原则。所谓适应性是指：一是及时立法，尽快建立科学、完善的成人教育法规体系。二是明确成人教育立法调整的对象和范围，完善成人教育法规的内容，改变以往法规调整教育内部关系的多、调整外部关系的少的现象。三是根据我国成人教育事业发展的趋势，可考虑适当的超前立法。配套性是指：一是成人教育法规自身体系结构上的配套，即纵向有层次性、横向有网络性。二是成教法规与我国其他法规的配套。成人教育法规是我国法规体系的一个有机组成部分，两者必须配套、互为作用。主要包括：与我国基本法规中有关部门成人教育工作条款的配套（如教育法）、与一些单行法规中有关成人教育工作的条款配套（如劳动法）、与有关的政策文件配套。实用性是指成人教育法规要管用，能落实到实处。为此，要处理好三方面的问题：一是在法规类型上衔接好，即法律性成教法规、执行性成教法规、补充性成教法规及自主性成教法规之间要衔接好。二是在立法之初就想到执法，要从实际出发，充分调查研究，有针对性地规定立法事项，使其能在成教工作实践中得以实施，起到应有的作用。最后，在法律条文的设置上，要尽可能做到明确和便于操作。在明确“规定”的同时明确“措施”，明确执法权和执法手段。使成人教育真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在市场经济稳固前进、知识经济健康发展的体制下得以稳定、有序、持续、高效地发展。
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