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摘要：本文结合作者安全工作实践，对施工企业安全生产管理进行了论述。
关键词：企业；安全管理；
机电工程项目的特点是：项目的单一性、工程运行的危险性和苛刻的环境条件；施工现场存在不断变化的、多种风险因素。本文作者结合自己安全生产管理的工作经验，对做好施工企业安全生产管理从以下六个方面进行了探析。
一、建立安全管理体系，夯实基础管理
安全与职业健康管理体系GB/T28001是现代安全管理模式。它是一套程序化、系统化和具有自我约束、自我完善的科学管理体系。要求企业采用现代化的管理模式，科学、规范、有效地进行包括安全生产管理在内的所有生产经营活动，建立安全风险，从而预防事故发生。这与我国"安全第一,预防为主"的安全工作方针是一致的,目前是企业普遍采用的安全生产管理体系。GB/T28001安全管理体系与国际上实行的OHSAS18000体系是相一致。其核心要素包括以下10个要素：安全职业健康方针；危险源辨识、风险评价和确定控制措施；法律法规要求；目标和方案；作用、资源、职责、责任和权限；评价合规性；控制运行；测量和监视绩效；内部审核；管理评审。
在不同的行业及企业里，安全管理体系的关键要素有所不同，有的要素包括：树立安全文化及理念；管理层的承诺、领导支持与遵守；安全专业组织的支持；可实施的安全管理制度；有针对性且有效的安全培训；员工的全员参与。我公司安全管理体系的要素还包括①认真执行“安全第一”的方针，真正把安全工作放在首位；②明确安全生产管理目标和指标，建立健全安全组织机构和人员；③建立健全和落实安全生产责任制等安全规章制度及各类操作规程；④强化安全生产责任制度的落实，严肃责任追究。⑤坚持防治结合，扎实开展安全教育、安全技术交底、隐患排查治理、应急演练等安全常规工作，夯实安全基础管理。安全基础管理工作包括安全制度建设、安全生产标准化建设、安全生产费用管理、现场的防护设施设备和装备；改善现场的作业环境和条件、安全生产培训、施工方案和安全专项方案交底、安全检查常态化。运用信息化手段进行安全生产管理，深入推进信息化与安全生产业务融合，提高安全生产的监督管理效能。
二、落实安全责任，严肃责任追究
国家有安全生产法、建筑工程安全生产条例等一系列安全法规，企业有安全生产责任制等一系列安全制度，这些法规、制度的重要条款之一都是在要求落实安全责任，责任制是安全生产的灵魂，安全工作的好坏，责任是关键。施工企业中只有每个人的责任落实了，整体的责任才真正落到实处，企业主要负责人的职责才能得到落实，全面落实企业主体责任才不会是一句空话。
企业主要负责人对企业安全生产负全责，要带头抓安全生产工作、组织制定落实安全生产制度、组织开展安全生产大检查等工作。施工企业安全生产的重点和落脚点在施工项目、在施工工人。要监督工程项目部按照职责要求开展工作，不能出现制度和要求到项目层面逐渐衰减，很难有效落实到施工一线工人的局面。企业应当制定岗位安全责任清单，对职责进行清单化，划分明确，人人有责，按照责任体系建设要求，不断细化深化安全责任，将安全责任分解到个人、具体岗位，每个人员清楚自身责任。同时，做任何事情要认真考虑自身责任和可能造成的后果，比如企业在做决策前或员工在工作前要先想一想是否会带来安全隐患或事故，如果想到可能引起员工伤害、责任人受到处罚甚至刑责，那么不安全的决策或行为就会避免。企业和员工要切实按照责任分工，把工作安排做好，真正将安全责任落到实处。为确保责任很好的落实，企业需要通过责任考核倒逼责任落实，要根据清单进行追责，做到照单履责、照单追责、照单免责，形成全员主动履责的良好态势。
三、加强风险防控，做好源头治理
风险防控就是安全生产源头管控，也是“预防为主”安全方针的具体实施，是加强事故预防和源头治本的重要举措。企业要进行风险辨识，进行风险防控策划，要有风险防控的意识，按照谁的业务谁负责，谁的属地谁负责的原则，进行准确、全面的风险识别。要动态管理，及时调整管控重点；施工环境和条件是在变化的，风险识别不能一成不变，要结合风险确定所采取的控制措施，包括技术措施、管理措施、应急措施和个体防护措施，措施要有效、方案应具体，要与现场实际情况匹配。同时，要及时将风险控制措施告知相关人员。通过风险管控，杜绝风险转变、隐患升级。
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安全生产工作要严格按照法规、规范、制度规规矩矩去做，施工企业中有“大安全”和“小安全”，“大安全”就是由于方案失误引起的安全事故，是系统性问题；“小安全”就是违规违章等个人不安全行为。企业应按规范要求，认真做好项目施工组织设计、施工方案和安全专项方案。应加强对临时工程、常规项目的重视，应加强常规项目的“大安全”工作，即做好规划和方案，要进行认真的计算验证，应认真考虑各种影响因素，要按照规范去做，按图纸进行施工。同时，要加强“小安全”，要加强日常安全管理工作，要不断提高安全管理人员的安全素质和业务能力，要将各项安全管理制度进行落实。
四、实行安全生产动态管理，不断强基固本
施工企业的业务是随着市场的需求而变化、发展的，企业在管控传统业务风险时，更要注重新业务领域的安全生产管理，安全地融入新领域。对于新兴业务，企业不熟悉的业务，和人才的欠缺，企业应聘请专业人士去做，专业的人做专业的事，才能起到预防为主的作用，才能避免安全事故的发生。并通过学习和总结，不断的完善体系、健全体系、补齐短板、夯实管理。企业若发生事故、险情或存在重大隐患，进行原因分析，在坚持“四不放过”同时，应审视制度体系，是制度缺陷还是执行问题。如出现制度缺陷，必须完善、建立管控制度或标准规程，完善、建立制度、标准规程中的详细条款。
有的企业安全生产工作目前处于依赖严格监督阶段，还未形成自我约束的良好态势。企业应认识并解决管理薄弱环节，通过严格管控保证安全工作的落实。要进一步强化责任追究、安全教育、安全交底、隐患排查治理等工作，保证安全投入。在起重吊装、高空作业、临时用电、深基坑、高大模板等危险性较大的安全重点领域持续开展专项活动，特别是安全教育、隐患排查要常态化。要不断提高各级施工人员的安全意识，要抓住项目部、分包队伍管理这个关键环节、薄弱环节，要紧抓、紧盯最后一公里。要确保各项措施、要求发挥作用，以严管促落实、见成效。
五、加强应急管理工作，降低事故损害
企业要持续加强应急管理工作，提升突发事件应对能力。要强化应急预案的指导作用，应急程序要清晰、分工要合理，要做到谁具体什么职能、做什么工作、需要和谁来对接，能应对突发事件，能快速有效投入到抢险救援工作中。把施工人员从危险环境中抢救出来只是应急工作的第一步，应急工作后续还有很多重要事情来做，还需持续跟踪，积极响应和妥善处置，要主动作为，确保结果符合预期，确保所有状态恢复到以前的正常秩序。
安全生产工作是一个持续加强的工作，是一个任何时候都不能放松的工作。企业要牢固树立安全发展理念，全面落实企业安全生产主体责任，全面加强安全生产监管，持续开展专项活动，强化安全管理创新，不断夯实安全管理基础，不断完善和补充新进领域的安全管理规章制度，着力补齐短板，通过隐患排查治理和责任追究，促进制度进一步得到落实，提升安全生产本质化水平。
六、坚持安全文化建设，形成安全生产的自觉习惯
文化是我们长期积累并验证形成的一种价值取向，是被企业员工认可的意识形态和理念，最后表现为我们的语言和自觉行为。安全文化是安全生产更深沉、更持久、更基本的力量。安全文化是不断强化的过程，企业应通过各种方式，不断强化企业的安全文化理念，但安全文化建设不是一朝一夕形成的，有很多客观原因，如：每个人受的教育不一样，个人对安全的需求不一样、理解不一样等情况。安全文化不是喊喊口号，说有就有的，真正的安全文化是融入到每一个个体意识和潜意识中的。安全管理中有一句话“我首先保证自己安全，也要保证别人的安全，我的一切的行为都要保证所有过程安全”。这句话深刻阐述了安全文化的内涵，是融入到人的思想和血液中的一致认识。
企业要不断通过宣传教育培训、强化管理等宣传企业安全文化，践行企业安全文化，要通过正面宣扬、反面曝光、事故警示相结合，不断提升员工的安全生产素质，增强一线员工的规范操作、应急处置、避险自救能力和自主安全行为，真正把安全生产融入到血液中。
安全工作绝对不能搞运动式的，需要的时候抓一抓，不需要的时候不抓，只要有人的活动过程，就必须重视安全工作。要一如既往、常抓不放，坚持不懈，这是一种理念，任何时候安全工作都是放到第一位的，企业这么做才是安全文化真正融入到血液中。安全文化的形成是企业实现真正的安全生产的坚强保证。
以上的论述是作者对安全生产工作的几点浅显的心得。施工企业安全是一项综合性、长久性的系统工程，施工企业只有持续地做好安全生产基础管理，全面提高员工和施工人员的安全生产意识，落实安全生产主体责任和各项安全法规制度，抓好安全生产文化建设，及时消除事故隐患，才能实现安全生产的长治久安。
参考文献
[1]丁士昭、王雪青主编.1Z205020建设工程安全生产管理.建设工程项目管理.2017年版:225-246
论文作者:李洪雷
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/18
标签：安全生产论文; 企业论文; 责任论文; 工作论文; 风险论文; 制度论文; 文化论文; 《基层建设》2018年第18期论文;