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党的十五届五中全会公报强调指出：“实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济 效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是提高国民经济素质，扩大国内需求，增强国 际竞争力的根本性措施。”我国的“十五”规划把我国产业结构的调整升级作为主要的目标 之一。因此，加快产业结构的调整优化升级，实现产业结构的合理化、高度化，提高国民经 济素质，已成为我国国民经济发展进程中的当务之急。
一、从新一轮产业结构调整的特点看其调整的必要性及其目标取向
目前，我国产业结构存在的问题概括起来有以下几个方面：一是国有经济的产业布局面面 俱到，配置重点不突出。产业配置不合理，主导优势不突出，是国有经济整体效益低下的重 要原因。二是第二产业内部结构严重失衡，低水平过剩与高技术层次产品短缺并存，这是目 前我国产业结构的重要特征。三是第三产业发展不足且结构不合理，突出表现在第三产业占 国内生产总值的比重偏低。第三产业内部结构不合理，发展不平稳。第三产业中的传统产业 居主要地位，新兴产业和要素市场发展滞后，特别是教育、金融创新、交通运输的制约更 为突出，成为近期经济增长中的最主要制约因素。四是产业素质低。突出表现在产品和服务 结构档次低，技术结构水平低，工艺装备落后三个方面。五是企业组织结构不合理。其主要 表现为小而散，没有形成规模经济。企业生产集中度低和社会化程度低，自成体系，自我配 套，缺乏分工合作，企业之间相互过度竞争，降低了竞争力。六是地区产业结构严重趋同， 低水平重复建设严重。
因此，从整体上对我国的经济布局特别是国有经济进行战略性调整改组，推进结构优化升 级，是一项十分紧迫的任务。
我国新一轮的产业结构调整与前几次产业结构调整相比照，具有十分鲜明的特点，从这些 特点也可以看出产业结构调整的必要性及其目标取向。
1、以往的产业结构调整是在短缺经济的背景下展开的，其性质是供给导向型的调整。改革 开放以来，随着经济市场化和开放度的提高，国民经济持续高速增长，生产力水平和供给能 力大大提高。随着居民生活水平的提高及需求结构的改变，以及我国经济成功地实现“软着 陆”，市场供求格局发生了逆转，大部分消费品和基础性生产资料逐步告别短缺时代，由原 来的卖方市场变成了买方市场，市场需求对国民经济增长的约束作用显著增强，而现有的经 济结构对经济增长的积极拉动作用明显弱化，供给结构与需求结构的变动不够适应，结构性 生产过剩的矛盾显得很突出。当然，这种过剩是人民收入和消费低水平条件下的过剩。随着 进入新世纪以后人民群众收入水平相应不断提高，其消费结构也会相应转型升级。这就需要 以 市场为导向，通过结构调整，推进产业结构优化升级，形成有效的与需求结构相适应的供给 结构，提高资源配置效率和经济效益。
2、以往的结构调整基本上是在计划经济体制下展开的，调整的主要手段是计划指令式的， 国家计划的配置资源功能起着根本性的作用，而这次结构调整的体制背景发生了根本性的变 化。进入90年代以来，产品的生产、交换、流通等环节的市场化程度越来越高，基本上确立 了社会主义市场经济的体制框架，企业通过改革逐渐成为自主经营、自负盈亏、自我改造、 自我发展的相对独立的市场主体。因此，新一轮的结构调整必须发挥市场配置资源的基础性 作用，以市场为依托，以企业为主体来进行。需要指出的是，目前我国的要素市场发育相对 滞后，与产品市场发展不对称，对生产要素在企业之间、地区之间、部门之间的优化配置和 合理流动，以及储蓄向投资的转化，构成了一定的障碍。因此，在新一轮产业结构调整中， 必须进一步建立健全市场经济体系，特别是要推进要素市场的市场化进程，彻底实现政企分 开，打破条块分割，促进生产要素的顺利流动。
3、以往的结构调整基本上是增量带动、数量扩张型的，对经济速度的追求欲望特别强烈， 而新一轮结构调整则着眼于通过大规模的存量调整与重组优化资源配置，从根本上提高国民 经济的整体素质和效率。随着买方市场格局的显现，国际市场竞争的日益白热化，以及资源 、环境的制约，以往那种拼投入、拼资源、高投入、低产出、低效益，片面追求数量和速度 的经济增长格局显得难以为继，经济增长速度的趋缓和下降在所难免。要使国民经济保持较 快的发展速度，就必须从根本上转变经济增长方式，提高国民经济整体素质和运行效率，这 就要求必须提升产业技术层次和加工深度等，通过资产重组和结构调整，盘活存量资产，优 化资源配置，提高存量资产和增量资产的配置效率。
4、以往的结构调整基本上属于封闭式半封闭式的，而新一轮的产业结构调整则是属于一种 全方位开放式的调整。目前，包括世界各国和我国都正在进行着产业结构调整，特别是发达 国家正通过国际分工的变化，诸如垂直分工、区域分工、区域内分工等进行结构的优化升级 ，新经济的发展愈来愈快，这必然影响并要求我国加快进行产业结构的调整、优化和升级。 同时，经济全球化的步伐日益加快，我国加入WTO在即，因此，结构调整必须面向国内国际 两个市场，确立我国在全球经济体系中的新的分工定位，积极培育支柱产业，加快高新技术 产业的发展步伐，大力推进国民经济的知识化、信息化进程，全面推进产业结构的调整和优 化升级。
5、以往的产业结构调整基本上是属于“拉长补短”、“填平补齐”、平衡发展型的，调整 的目标是解决比例失调的矛盾，实现产业间的总体结构平衡，而新一轮产业结构调整的关键 是产业升级，核心的问题是以市场需求为导向，改变目前产业结构、产品结构和产业组织结 构不合理的状况，推动科技进步和科技创新，培养和发展新的支柱产业，加快产业结构升级 和产品更新换代，全面实现经济结构的优化升级。
二、对产业结构进行战略性调整，突出结构优化升级这一主线
抓住机遇，以结构优化升级为重点，对经济结构进行战略调整，促进产业结构的优化升级 ，提高国民经济的整体素质和国际竞争力，以积极的姿态和高度化的产业结构迎接知识经济 和 经济全球化的双重挑战，必须做到以下几点：
1、以高新技术产业为主导推进产业升级。高新技术产业市场前景广阔，技术先进，竞争力 强，增长率高，关联度大，对其他产业和整个国民经济的发展有较强的带动作用。加快 发展高新技术产业无疑是我国结构调整的主导方向，应当强调把优先发展高新技术产业作为 下一步结构调整的重中之重。首先，要加快科技体制改革步伐，建立一套有利于人才培养和 使用的激励机制，充分调动科技人才的积极性和创造性，并积极引进国外智力。其次，要加 大财政投入力度，完善国家创新体系，加强基础研究和高新应用技术研究，加快国家重点实 验室和重大科学工程建设。引导和促进产学研相结合，加快科研成果向现实生产力转化，改 变我国科技成果转化率低的现状。再次，要建立健全多层次、多渠道的高新技术产业投融资 体系，充分发挥股票市场的功能，适当放宽高新技术企业的上市条件，打破目前几乎一刀切 式的10股配3股的限制，允许高新技术企业根据发展需要进行高比例配股，或允许它们在二 级股票市场以较大的数量增发新股，并尽快推出二板市场，充分发挥股市在推进我国高新技 术产业快速发展中的独特功能。引导和鼓励建立多元化的创业投资基金，特别是要由国家有 关部门牵头，协同高新技术风险投资机构组建一批大型的几十亿规模高新技术产业创业投资 基金，并允许其到股市融资和上市交易，通过科学运作使其不断发展壮大。最后，对引进外 资的投资方向进行引导，重点引导其投向高新技术产业领域。
2、用现代高新技术改造传统产业，努力开发适应市场需求和促进产业升级的装备工业，提 高技术装备的现代化和信息化水平。在注重把高新技术产业作为主导产业来培植的同时，也 要注重把高新技术应用到广泛的传统产业领域。如应用传感技术、计算机信息技术、集成电 路技术、先进制造技术和现代管理技术改造机械、电子、汽车、石油化工和轻纺产业，应用 现代材料技术改造传统的原材料产业等，从而激活传统产业，提高整个产业的技术结构高度 。机械电子复合的装备工业是实现工业现代化的基础，其发展水平是衡量一个国家工业技术 素质的标志，而这一领域恰恰是我国产业技术结构中的薄弱环节。它的落后制约着我国新一 代技术产业的发展，影响着国内产品竞争能力的提高。目前我国有相当数量的企业亟需进行 技术改造，需要大量的现代化技术装备，而我国的技术装备制造水平太低，远远不能满足市 场需求，固定资产投资中的设备购置主要依靠进口的局面由来已久，约有60%需要进口。这 种局面如不改变，将严重滞缓我国的现代化建设进程。因此，要重点发展机电工业，把发展 机电一体化技术装备作为促进产业结构升级的中心环节来抓。政府对此要作出重点计划和部 署，大力发展电子信息产业，围绕机电一体化的重点产品和技术组织联合攻关，消化吸收引 进的先进技术，努力推进进口技术装备的国产化。
3、对国有经济进行战略性改组。从国民经济所处发展阶段、市场特征及国家宏观调控能力 的实际出发，恰当界定国有经济的存在范围及产业分布格局。通过国有资产的流动和重组， 适当收缩国有经济战线，集中力量发展国家的战略性行业，改善国有资产的配置结构和国有 资产的组织结构，使国有资产向重点行业和重点企业集中，更好地发挥国有经济在国民经济 中的主导作用。
在国有经济战略性改组中，要特别注重发挥大企业集团在结构优化升级中的主力军作用。 大 型企业集团是社会主义市场经济的骨干力量，是推动产业组织合理化，提高资源配置效率的 主力军。长期以来，我国企业规模普遍偏小，企业组织相当分散，因而企业开发产品的技术 力量不强、资金不足的问题相当突出。国际经验证明，在规模经济明显的产业中，只有企业 规模达到一定程度，才有可能负担得起巨额的技术开发费用，才有可能把巨额的研究开发费 用分摊到更多的产品上，使产品价格不至于因为技术开发投入多而大大上升，从而实现规模 效益。因此，国际竞争力强的往往都是大型企业集团。针对我国企业规模普遍偏小的状况， 必须致力于培植大型企业集团。为此，要通过进一步深化体制改革，打破条块分割等体制障 碍，通过大企业集团的横向跨地区购并及纵向关联产业整合，实现优势企业的“强强联合” 。通过产权纽带或协作方式，把生产、流通、科研、金融联结起来，把大量大中小型企业联 合在周围，以适应规模经济的要求，使生产经营集中化、一体化，从而有效地推进企业组织 结构、技术结构和产品结构的优化升级。提高我国产业的国际竞争力。
4、校正产业同构，调整和优化地区经济结构。由于多年来的重复投资、重复建设，形成了 地区产业结构趋同，造成了生产力的重大浪费，延缓了一些部门的生产集中过程，经济结构 的优化升级必须解决这一顽症。首先，要通过深化经济体制改革，解决各级政府“分灶吃饭 ”及产业发展上的多层次决策问题，把国家的产业发展政策与地区经济发展政策、固定资产 投资政策有机地结合起来，在投资总量、投资方向、投资项目规模和技术上由国家来调控， 投资业主由市场来选择。其次，要从全国经济调整的全局需要出发，确立地区经济结构的 调整方向。对机械、电子、石油化工、汽车制造等规模经济要求高的支柱产业，要按照基地 化生产和建立产业经济区的思路，集中布点，搞规模经济。在机电工业和轻工业等部门，关 键是要根据本地优势，选择好两三个优势产品作为突破口，通过各地优势产品的扩张带动企 业发展和产业结构升级。再次，对各地严重过剩的生产能力，除了发挥市场机制的作用自然 淘汰外，国家还必须运用“看得见的手”，通过进一步加强宏观调控，坚决进行压缩和淘汰 。
5、切实巩固和加强农业的基础地位，积极调整农业结构，提高农业的科技水平，实现农民 收入的持续增长。在农业结构的调整上，一是要调整种植业结构，在确保国家粮食安全的前 提下，根据市场需求，适当扩大高技术含量、高效益的经济作物种植面积。二是抓好各地优 势种养加企业的龙头带动作用，实行产、加、销一体化，进行适度规模经营，推进农业的产 业化进程。三是要通过科技培训等手段，切实提高农民的科技素质。加强农村科技推广工作 ，开展送科技下乡活动，并用现代高新技术改造传统农业，比如应用现代生物技术和基因工 程对传统农业进行改造等，切实提高农业的科技水平。
6、以教育为重点全面扩展以服务业为其主要内容的第三产业。第三产业可为社会提供所需 要的各类非商品性服务。随着社会的进步和人民群众收入水平的提高，人们对非物质性服务 的 需求将比物质性商品的需求增长更快。因此，要大力发展服务业，明显提高服务业在国民经 济中的比重。第三产业范围广泛、种类繁多，发展潜力很大，大力发展第三产业是推进我国 经济结构优化升级，拓宽就业和消费领域，促进经济增长的必然要求。要突出教育这一重点 。教育产业不仅是服务业，更重要的是高素质人才的培养基地。重视教育，发展教育事业对 于我们这样一个人口整体素质较低，而社会教育的需求又十分巨大的人口大国来说，具有 特殊的战略意义。要通过深化教育体制改革，加大教育投入力度，鼓励和引导社会办教育， 挖掘高等院校办学潜力等措施，大力推进教育产业化进程，尽快使我国成为一个教育大国， 为我国的经济结构升级和社会经济发展奠定雄厚的人才基础。
7、充分发挥政府在产业结构调整和优化升级进程中的能动作用。首先，要充分发挥政府在 产业结构调整升级中的推动、协调作用，营造有利于结构调整和战略改组的政策环境，打破 行业壁垒、部门分割、条块分割等体制性障碍，并恰如其分地发挥好引导协调作用。其次， 政府要制定科学的产业政策并推动实施。产业政策大体上可以分为三个方面，即产业组织政 策、产业合理化政策和产业高级化政策。在制定和实施产业政策过程中，必须建立行之有效 的协调机制，协调投资，加强网络联系。可以设想把政府、大型企业集团、金融机构以及学 术界有关专家组织起来，共同制定并策划实施产业政策，并建立一个高层次的权威领导机构 ，强化对产业结构调整的统一领导和协调。再次，政府应切实加大对大型企业集团技术创新 的支持力度，制定实施科学有效的技术引进体系标准和引进程序及技术创新的扶持措施，加 快对新技术的消化吸收和技术创新步伐。当前，政府应重点研究制定产业技术发展规划，明 确 战略性高新技术发展方向和重点领域，加强对大型企业集团开发研究方向的引导，并切实加 大政府的研究开发投入力度，充分发挥大型企业集团在我国技术创新和产业升级进程中的主 力军作用。