制定现代城市发展规划应注意研究若干重要关系 发展研究，本文主要内容关键词为：应注意论文,发展规划论文,关系论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发展研究
1、城市发展战略规划的内容与指导思想的关系。
城市发展战略的指导思想是整个战略规划的“灵魂”。城市发展内容可以罗列很多，但是它要靠正确的思想加以指导和统帅。城市发展战略中的共同性指导思想，应根据党的十四届五中全会通过的《建议》要求为指导，以建立社会主义市场经济体制和新的经济增长方式为主线，进行全面规划设计。具体要求是：（1）认真研究城市和城市经济发展的共同规律和特殊规律，坚决按客观规律办事，而不按主观臆断和个人好恶办事；（2）认真研究城市在地区中的中心地位和作用，充分考虑城市和地区的相辅相成，共同繁荣的目标和利益，不能仅仅考虑城市自身发展的目标和利益；（3）充分认识城市是一个开放性系统，是市场经济的产物，努力发展城市商品经济的优势和主观能动作用，而不能用自然经济的观点指导城市的发展；（4）坚持解放思想、实事求是的原则从实际出发，立足国情、市情，而不能好高鹜远；（5）扬长补短，构成各自城市功能和特色。在选择城市发展导向上，无论是经济、文化、交通、资源等方面都应有自己的独到之处，才能更好发挥独特功能或综合功能。
2、城市经济发展与城市社会发展的关系。
城市经济发展与社会发展是相辅相成的两个方面。就我国绝大多数城市来说，经济发展仍然是首要的根本任务，经济发展是城市发展的基础。但是，社会发展是城市发展的根本目的。从这个意义上来说，经济发展又只是城市发展的条件和手段。
在实际工作中，城市发展战略中的社会发展与经济发展二者的关系还没有摆正。城市是社会的综合体，既包括物质文明建设，又包括精神文明建设，只有把两个方面建设好了，才能发挥多功能和整体功能的作用。严格地讲，完整的城市发展规划，不仅是经济、社会相统一的发展规划，而且应该是经济、社会、建设三位一体的发展战略规划。
3、城市建设与城市管理的关系。
城市发展战略的制定是城市管理进入高级阶段的标志。科学的城市发展战略一经制定，它就是指导城市各项管理工作的指南和纲领。离开发展战略的目标，管理就要失去重心和方向。城市发展战略是城市管理软科学中最重要的软件系统工程，它对城市的经济、社会、建设诸“硬件”的发展具有决定性的影响和作用。
4、转变经济增长方式与转变经济体制的关系。
党的十四届五中全会通过的《建议》中，特别强调要实行两个具有全局性的根本转变。这两个转变是相互联系又互相促进的，一个是生产力如何发展，一个是生产关系如何适应。经济增长方式的转变要靠体制改革；同样，不转变经济增长方式，经济体制改革也难以推进。就是说，转变经济增长方式要靠改革，改革必须为转变经济增长方式排除障碍，解决经济发展中的深层次矛盾和问题。
5、战略规划目标和实施措施的关系。
战略目标是发展战略的核心部分。战略目标合理与否，是决定战略的价值和能否实现的关键。战略目标的实现要靠有科学根据的充分的战略措施的保证。劳动生产率、科技发展水平、人才培养、改善环境质量等等，既是目标，也是措施。经济、社会、建设的所有发展目标都可以互为措施。特别是在社会主义市场经济条件下，如何抓住机遇，深化改革、扩大开放、培育市场、辐射功能、综合实力、基础建设、城市管理和法制建设等方面要加大实施的措施力度。
6、战略规划系统与发展重点的关系。
战略目标和战略措施都不是孤立的一两项。我国城市发展的历史证明，单一追求总产值的目标，忽视其它方面的协调发展，造成了城市许多比例失调现象和积重难返问题。实际上，城市发展的战略目标和措施，应是具有内在联系的分层次的系统。城市结构的层次性，是由内向外，由大到小呈层次分布。大体上可以分为市区——郊区——经济区四个层次。市区经济和社会结构决定城市经济影响力大小和市场区位指向。但是，这不等于说城市发展的目标和措施没有重点，抓系统是要解决全面性问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。
7、战略规划的一般性与特殊性的关系。
“战略一般”是指共同性的战略问题。例如，能源、交通短缺，基础设施和第三产业落后，经济结构不合理，法制不健全，科技、文化教育、卫生不适应生产发展需要等等，可能就是我国城市发展战略必须注意解决的一些共同性问题。同一类型城市，如重工业城市、沿海城市、大城市，由于条件相同，也很可能有基本相同的发展战略。
但是，每个城市总是有区别于其它任何城市的特点和条件，完全相同的两个城市是不存在的。找准各自城市的“特殊性”，也就找准了自己的特色。实际上现实生活中有许多独特的地方，不可能都是雷同，即使是同等条件，也应创造环境形成独特的个性。因此每个城市的发展战略都应有自己的特色，都应是一个“特殊的”战略。
8、制定城市战略规划与实施发展规划的关系。
战略的制定是为了战略的实施，为了指导城市的顺利发展战略的制定不是为了争投资，也不是为了装饰门面。不能定过之后即束之高阁。也不能随意性太大，“张书记栽，李书记挖，王书记来了不管它”的现象，的确应当克服。
战略文本的形成，也不是战略制定任务的完成。事物在不断发展，城市也在不断发展，条件在不断改变。因此，城市发展战略也必须是一个动态的战略，它要随时准备适应变化了的形势进行适当的调整。
战略规划的实施，同军事上的战略与战术必须配合一样，城市发展战略也必须有它的战术与之配套与配合。战略解决长期的、全局性的问题，战术则要解决短期的和局部的问题，二者是相辅相成的关系。
9、城市发展战略规划与经济区划的关系。
研究城市发展战略，就是根据国民经济发展的需要和城市自身的具体条件，对城市的主要经济建设项目和社会事业发展进行统筹安排。城市作为一个地区的政治、经济和科学文化中心，它的发展方向、规模、重点、步骤和途径等，固然与城市本身的地理位置、自然资源和历史基础有关，但同时也与周围其它地区有着密切关系。现在，许多城市在其发展战略的研究过程中，往往注重于城市自身条件的研究，而对城市所处区域的背景条件研究不够，特别是对各级经济区划研究工作不够重视。
经济区，是具有全国性专门化和发达的内部及区际各种经济联系的地域综合体。一个城市在经济区内部，按其所处地位、所起作用及它所影响的范围大小，可分为全区性的经济中心和地方性的经济中心。作为经济区城市经济、社会发展的总体纲要，又是国民经济计划在一个经济区内部劳动地域分工过程中的具体化宏图。在经济区划的基础上研究城市发展战略，既可以发挥经济区内相互联系的城市群体的综合发展优势。又可以通过经济区内劳动地域分工，做到因地制宜，合理发展，从而使各个城市的经济、社会发展战略规划，更加符合国民经济发展的需要和城市的实际情况。