企业民主管理中存在的问题及对策
孟 未 钱 鑫
【摘要】 要坚持从企业实际出发，突出重点，增强针对性，务求工作实效，可以把开展职工代表大会优秀提案评选活动作为抓手，做实“公开解难题、民主促发展”主题活动内容，充分发挥企业民主管理在促进改革发展任务落实方面的积极作用。
【关键词】 企业民主管理 职工代表大会 现代企业制度
企业民主管理是指中国境内的企业职工依照法律法规和政策规定，参与企业决策、管理和监督，经营管理者尊重、支持和保证职工民主权利行使及落实的有组织的规范性活动。通过建立一定的制度，设置相应的职权，建立健全与制度相配套的运作程序，以充分反映和切实表达职工的真实意见和建议，来保证职工参与企事业单位决策、管理和监督的有效实现，保证企事业单位经营决策运营的科学性和可持续发展。
当前我国企业民主管理存在的主要问题
首先，思想认识有待提高，实现和维护职工民主政治权利的理念共识仍需要增强。从调研掌握的情况来看，部分地方党政领导和企业经营管理者由于重视程度不够、经营管理制度不健全、工会组织基础相对薄弱等综合因素，对维护职工民主政治权利的重要性、必要性缺乏充分认识，民主管理是所有制性质决定、劳动力依附于资本、企业主和劳动者阶级对立等思想仍然有一定的市场。对以职工代表大会为基本形式的企业民主管理有助于完善治理结构存在模糊认识。一些企业负责人把企业民主管理制度与现代企业制度对立起来，认为职工代表大会制度是计划经济的产物，与董事会、监事会相对立、相矛盾；认为公司有了股东会、董事会和监事会就没有必要再召开职工代表大会，在公司治理过程中要发挥职工代表大会的作用就会制约企业的发展，妨碍企业的经营管理权，影响公司治理结构的有效运行；等等。这些都在一定程度上影响了以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度在建立现代企业制度、完善法人治理方面的作用。
其次，企业民主管理制度体系还存在一些短板，难以适应现代企业制度和管理模式的快速发展。党的十八大以来，国有企业公司制改革进一步深化，健全中国特色现代企业制度的步伐进一步加快。国资委在2017年底前完成了全部68家需改制的全民所有制中央企业集团改制方案的批复，除个别企业由于特殊原因未完成改制外，其余企业均已全部完成工商变更登记，取得了新的营业执照，成为按照《中华人民共和国公司法》登记的公司制企业。在中央企业子企业层面，列入公司制改制计划的近2500户全民所有制子企业，98%已完成或正在办理工商变更登记。同时，大部分地方企业已经基本完成了公司制改制。非公经济在规模结构上已经涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团，非公企业从以个人家族企业为主已经向多元投资主体的公司制企业发展。以往企业管理制度和模式较为单一，而随着法人治理结构的逐步健全、公司制改革的深入推进，现代企业制度和管理模式也发生了深刻的变化。比如，党委与职工代表大会同其他治理结构需要进行有序衔接，各司其职；企业规模逐步壮大，管理层级逐渐增加，职工队伍流动性较强，实行跨地区跨产业的经营管理等，而现有的企业民主管理的职权设置、运作规则主要针对传统的“工厂型”企业，很难适应这些快速转型中出现的新变化，职工民主参与还存在“盲点”和“飞地”。
Therefore,Eve’s complicated and contradictory images are vividly reflected in her obedience to God’s will,resistance to her subordinate position and quite a few details..
主要为不明原因的脑力疲劳和精神不振，具体表现为低沉、焦虑、恐慌、烦躁、不安、担心、易怒、反应迟钝、白天困倦、夜晚失眠、记忆力衰退、不自信、抑郁寡欢、紧张、精力下降等症状。若心理亚健康状态持续存在，则无法自我解脱和控制，若大学生心理亚健康状态得不到及时改善则会造成心理障碍和心理疾病，轻者影响学习效率，重者可引发心脏病或抑郁症等。
“巩固”就是要巩固既有成果，总结推广经验，保持企业民主管理工作的良好发展态势。要不断深化对企业民主管理工作重要现实意义和深远历史意义的认识，注意克服可能产生的松劲、懈怠情绪，认真总结和不断推广成功经验。一是要坚持党的领导，完善企业民主管理工作的领导体制。努力推动企业民主管理工作纳入党建工作总体部署。二是要继续注重加强制度建设。要进一步把企业民主管理工作的要求融入到依靠职工办企业的体制、机制和制度中，同建立和完善现代企业制度、加强企业管理有机结合起来。
2019年是落实中国工会十七大精神各项部署的开局之年，我们将对标对表十七大的部署要求，针对企业民主管理制度建设和发挥作用中存在的突出问题，以“建制扩面、提质增效”为总目标，着力从“巩固、规范、深化、提高”几方面入手，推进企业民主管理制度深化发展。
最后，企业工会组织在维护职工民主政治权利方面的作用有待进一步发挥。一方面，目前企业配备的工会干部人数很少，且兼职化现象十分普遍，基层工会干部疲于应对上级工会布置的各项任务，能在民主管理工作上花的时间和精力很少；另一方面，民主管理制度通常被企业经营管理者认为是对行政权利的分散与监督，缺乏民主意识的管理者没有实行民主管理的自觉性。企业工会干部作为企业成员之一，在经济上受制于企业，往往会对推行民主管理制度产生畏难情绪。另外，在国有企业改革改制深化过程中，随意撤并工会组织现象突出，且呈蔓延趋势；一些中央企业工会主席被排斥在公司领导层之外，直接影响到民主管理工作的推进力度。
推进企业民主管理制度深化发展
微课之所以被成为微课，就是因为微课的授课时间比较短，一般情况下微课的授课时间往往被控制在10min内.授课时间虽然短，但微课是一种比较完整和系统的授课形式.
再次，职工民主参与管理的程序运作有待规范。有的企业多年不开职工代表大会；一些企业职工代表大会中半数以上职工代表是各级管理人员，在职工代表的产生上存在“指定代表”“老好人代表”和选举程序“走过场”的现象，既没有实行差额选举，也没有广泛征求职工意见，产生的职工代表缺乏群众基础，难以充分代表广大职工的意愿；有些企业在职工代表大会召开之前没有经过征集职工代表议案、审查确定会议议题等规定程序，而是直接到职工代表大会上进行审议，举手通过；等等。
“规范”就是要建立健全制度，规范公开程序，促进企业民主管理工作的规范化、制度化。当前，企业民主管理工作中还存在着不平衡现象和薄弱环节，必须进一步加以规范。一是所有的企业都要实行民主管理。企业民主管理工作要进一步扩大覆盖面，特别是对非公企业的建制工作不能松懈，要努力消除制度覆盖“空白点”。二是要保证把职工代表大会的各项职权真正落到实处。要抓住职工代表大会提案制度、职工代表大会审议通过制度和职工代表大会民主评议领导干部制度这三个关键环节，落实好职工代表大会的基本职权。三是要建立健全监督考核和评价机制。在深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动中，可以推动开展职代会质量评估，完善有关企事业单位民主管理制度的运行标准、实施细则，逐步做到“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”，用制度规范企业民主管理工作。
“深化”就是要丰富企业民主管理内容，扩大职工民主参与范围，推动企业民主管理工作不断深入。一是内容要进一步丰富延伸。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业重大事项都应向职工公开。二是职工民主参与的范围要进一步扩大。要鼓励大型国有企业集团建立健全集团职代会制度，形成多级职代会制度体系；在分类推进国有企业公司制改革的过程中坚持实行民主管理，改制后特别是改制为混合所有制的企业，必须坚持职代会制度，保证企业民主管理制度连续性，不得因改制而取消职代会。扎实推进非公有制企业建制工作，引导建有董事会、监事会的公司制企业建立完善职工董事制度、职工监事制度，保证职工董事、职工监事制度建制率逐年稳步提高。
“提高”就是要提高民主管理的质量，增强企业民主管理工作的实际效果。一是要使厂务公开的内容更加全面真实，厂务公开的时效更加及时准确，职工群众对厂务公开的效果更加满意。二是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕企业生产经营管理中心工作，服务企业改革发展稳定大局，是企业民主管理工作的生命力之所在。三是民主管理形式要不断创新。在企业民主管理实践中，要充分发挥职工群众的聪明才智，深入基层寻找源头活水。
【中图分类号】 D412
【文献标识码】 A
（作者分别为全国总工会基层工作部副部长；全国总工会基层工作部民主管理处处长）
责编/张寒 美编/杨玲玲
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