摘要：监理工作是水利工程管理工作中十分重要的组成部分，是有效确保水利工程质量的重要方法。水利工程参与的各方都应当对监理工作十分的重视，提升对于监理工作的认识，保障监理工作的顺利开展。
关键词：监理工作；水利工程；问题思考
1984年，我国对世界银行贷款项目-路布革水电站的引水系统工程首次尝试建设监理，并与1995年初步建立了工程建设监理制度。随着我国水利建设监理实践的不断深入，使得水利工程管理也发生了很大的变化。水利工程的监理制度是比较科学的管理制度，大量的实践也证明，通过监理制度能够在很大的程度上控制整个工程的质量和工期与投资，确保工程的顺利安全施工，提升整个工程的施工效率，促进施工质量的提升。但目前水利工程的监理工作还存在着一些比较明显的问题，比如参建单位不能够很好的依据国家的相关法律开展建设，使得监理工作很难很好的发挥作用等等。
1.目前水利工程监理中存在的主要问题
1.1 一些单位对于监理工作的重要性认识不足
在实践中一部分的业主对于工程监理的重要性认识不足，有的业主甚至片面的认为工程监理仅仅是为了应对上级检查罢了，没有存在的必要性。承包商是整个建设工程的生产者，其管理的水平直接关系到水利工程的质量，也是监理开展工作的主要对象。一些施工单位将工程监理看作是质检员，在一些部位的施工完工之后没有开展自检就让监理进行验收，将监理当成自己的质检员。也有一些施工单位简单的认为监理是业主利益的代表，主要是为业主进行服务的，所以在施工的过程中没有必要对监理进行配合，这些使得监理的工作在开展过程中困难重重。
1.2监理人员的业务素质参差不齐
实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。近年，部分省、市，经过主管部门考核，很多从事监理工作的人员，获得监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。
1.3承揽监理业务的不恰当竞争
一个施工项目从项目的施工工期、工程监理费用的多少和施工监理人的技术以及管理水平都应该是相互联系，互相制约的。然而，目前工程项目开始执行招投标工作，并实施最低价中标法之后，将整个建筑行业都推向了最低价中标的模式中，很多工程的监理招标工作，也开始实施最低价承包法。这就导致了，在选择工程监理队伍的时候，业主单位并不是对监理公司的资质等级，人员配备和管理能力进行考核，而仅仅是以监理公司承揽项目的最低报价作为最主要的衡量标准。许多监理公司为了承揽业务，也只好跟从这种不正常的低价中标之风，互相压价，盲目的降低监理费用的报价，使得部分工程项目的实际监理费用仅有千分之三左右，远远低于实际的监理成本，这样的价格很难保证进场的技术人员均为具有一定经验和素质的专业人员，即便是具有相应资质的技术人员，也不能保证其出勤率，更加不能保证具有丰富经验的监理工程师以及总监等有签字权的人员出勤率。这样建立的现场监理机构对于工程项目的监理质量就很难得到保证。从目前的情况看，许多工程项目由于是低价委托，导致监理公司也仅仅是象征性的分配几个监理人员，仅仅是进行单据的签收，而对工程的质量、进度和投资并没有进行切实有效的监督管理，实际上还是由业主单位的工程技术人员进行监督，导致很多问题不能有效的公正解决，在施工阶段就埋下了许多问题的隐患。
1.4监理与业主的关系问题
监理与建设单位的关系, 从理论讲, 应该是委托与被委托方的合同关系, 并且不存在利益和厉害关系。建设监理单位具有独立的法人资格，与建设单位的主体地位是完全平等的。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系:有的是建设集团公司的子公司、分公司, 有的虽然不是集团公司的一部分, 但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东, 实际控制着、存在着自己干的活自己监理, 此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。
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2 完善水利工程监理工作的主要对策分析
2.1 强化工程监理的队伍建设
目前在一些水利工程的建设过程中，明显的暴露出监理人员匮乏的问题，这在很大程度上影响到工程监理工作的顺利开展。所以，很有必要强化工程监理的队伍建设，大力培养综合性的高素质的监理队伍，进而更好的确保监理工程师负责人的制度可以在水利工程的监理中得到很好的落实。在工作中要强化对于业务人员的培训，以更好的适应工作的开展。另一方面，要强化监理公司和现场监理工作的宣传力度，强化舆论的监督工作，更好的做好外树形象、内强素质，提升监理工作的效率，促进水利工程建设的安全、有序开展。
2.2制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争
建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。监理操作的很多，
当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。
2.3建设监理企业结构向多层次发展
建设监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合，与中小型监理企业相结合的合理结构发展。建设监理行业组织结构由单一层次向多层次发展，有利于避免建设监理企业间的恶性竞争，也有利于培养综合性监理企业，提高企业自身的竞争能力。
2.4加强管理，严格验收程序。
监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理人采用跟踪检测监督承包人的自检工作，并通过平行检测核验承包人的检测试验结果。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整改情况外，对所报验收段重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不预检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收。
2.5完善相关的法律体系，对监理市场进行规范
目前水利水电建设领域的法律体系的建设已经获得了长足的发展，但仍然有一些问题需要解决。主要表现在国家的法规和地方的法律法规中间存在着不协调的因素，法律法规还存在着大量覆盖不到的地方，不少的法律定义也不够明确。进一步的完善相关的法律体系，是有效规范监理市场的重要举措。行政主管部门应加强对监理市场的监管，对监理单位资质和监理工程师执业资格实行动态管理，维护工程建设监理市场秩序。
3.总结
现阶段的工程施工监理工作确实存在着很多问题，这些问题不仅仅存在于监理公司的自身管理或是人员素质等方面，也包含一部分行业和体制的问题。没有完善的法律法规体系，使得管理上缺少依据。行业上没有形成一个良好的市场氛围，使得大量的恶性竞争遏制了行业的发展潜力。这些问题不是一朝一夕可以解决的，需要各方面的积极配合，需要管理部门的支持和协调，也需要行业一同努力，将工程监理行业推向良性的发展轨道。
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论文作者:陈振明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/13
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