公路交通事业单位资产管理的思考
罗 敏 绵阳市交通运输服务中心
摘要： 交通事业单位的资产不仅仅是车辆、道路等常见的专用资产，还有电子设备以及房产等通用的资产，这些都为交通事业单位的资产管理增加了难度，因此，如何优化资产管理方法，科学合理配置资产，达成资产处置优化、使用有效的目标和效果是目前亟待解决的问题。
关键词： 公路交通；事业单位；资产管理
一、研究背景
公路交通事业单位的资产受益于改革开放以来经济持续中高速增长的红利，呈现出了持续且高速的增长趋势，而且，在国家交通行业的职能划分方面，公路交通事业单位的资产也较好完成了自身的使命，并持续在交通行业的发展过程中做出巨大贡献。也就是说，公路交通一直是国民经济蓬勃发展的重要基础设施，同时兼具着相应的社会职能。但是，正是由于经济的不断变革和发展，有一部分的公路交通事业单位的资产管理工作不能完全满足目前的工作需求，导致部分单位呈现出账实不符、资产产权管理混乱等现象，这必然会导致公路交通事业单位的改革历程减缓，使得其社会职能无法完全发挥出来，严重的情况下甚至影响社会民生，因此，针对公路交通事业单位的资产管理进行一个较为全面的思考是非常有必要的。
二、公路交通事业单位在资产管理中存在的几点问题
(一)资产配置缺乏相应的合理性，资产预算与其差异较大
资产配置缺乏合理性的主要原因是目前我国并未对公路交通事业单位资产配置出具针对性的规定和标准，基于此，导致了资产配置呈现出较多的不足之处：其一，资产总量不足，即基础设施不能满足基本需求，资产结构却存在不完备的地方，即辅助的设施或者设备不能与基础设施配套；其二，有部分的公路交通事业单位的部分资产出现了闲置的状态，而且，有些资产购置之后一直存放在单位，没有进行充分利用，而且这部分资产有些还需要每年从经费中调配一部分去支持相应的维护工作，从而产生了资源的持续浪费现象。正是因为以上公路交通事业单位在资产配置上存在的问题，导致资产预算与其无法匹配，资产预算也无法做到合理科学，可以从以下两个方面加以体现：其一，在考虑资产的购置费用时，没有实际征询各部门的需求情况以及目前公路交通事业单位的资产存量问题；其二，在购置资产时，呈现出随意增加购置资产的内容，从而使得最后获得的资产无法得到充分利用，进而造成大量闲置资产的出现。
(二)资产在退出的过程中，存在机制不健全的地方
目前，公路交通事业单位的资产在进行处置的过程中，大部分都会出现审批时间较长，出售时间也较长的现象，这都会使得事业单位的资产无法得到有效利用的同时，还需要支付一部分的经费进行资产维护。正常情况下，资产的退出主要是由于资产使用时间过长，达到其使用寿命而报废，或者该资产在公路交通事业单位无法发挥效用，用途发生改变，再或者是由于不可抗力等原因导致资产呈现出非正常损失的状态，但是，仍然存在部分公路交通事业单位由于想获取新的专项经费、其个人利益得失等原因，将仍然在使用过程中的，发挥效用的资产进行提前处置。例如，常见的公路绿化问题，很多都经过反复的翻新和重栽，这些都是由于资产的退出机制存在漏洞而产生的资产流失。
(三)资产的管理手段较为落后，信息化程度不高
经过笔者的一些调查，仍然存在部分的公路交通事业单位采用较为老旧的管理方式——手工方式，这种方式不仅会使得部门与部门之间、员工与员工之间存在信息不畅的现象，还会使得在资产管理核账时难度较大，进而影响公路交通事业单位的资产管理工作的顺利推进，降低工作效率。而这类问题产生的根本原因是资产管理手段较为落后，信息化的程度不高，在实际的工作中，缺乏信息技术作为工作的支撑工具，这严重影响着新常态下对公路交通事业单位资产管理工作的顺利推进。
三、对公路交通事业单位资产管理工作的几点建议
(一)做好资产的预算管理工作，紧密结合资产预算管理与资产管理
公路交通事业单位的预算和资产管理工作是不能够单独分离开来探讨的，资产预算必须与资产管理工作紧密结合起来，将两者作为一个有机的整体看待，从而保证公路交通事业单位的资产配置现状逐步趋于合理化，同时促使资产核算的预算编制能够有据可依。在这个前提条件下，要积极推进资产预算管理与资产管理的结合进程，使得资产的预算在资产购置、使用、维护以及退出等资产管理的各个阶段中都有体现。首先，对于资产的购置和配置阶段，公路交通事业单位应当依据相关文件进行预算的细化，随后对于购置金额较大的资产，应当报财政部进行审批。在获得金额对应层级批准后，将该项资产的预算纳入到年度预算中。对于符合政府采购要求的资产配置项目，可以进行集中采购。如若存在没有达到要求而无法进行集中采购的资产，应当自行进行购置或者委托相关的中介机构进行资产购置。其次，对于资产的使用和维护阶段，公路交通事业单位应当根据实际的使用情况将维护费用在财政预算中进行列支，特别是长期在闲置状态的资产，要根据其效用进行重新调整归属的部门和配置方法。最后，如果资产达到了退出的条件，要尽可能简化处置资产的相关程序，对于达到条件的资产应当在财政部门进行备案处理，由于资产处置产生的相关收入，进行收支双线管理。
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(二)积极建设公路交通事业单位资产管理信息化
在新常态的大背景下，要提升公路交通事业单位的资产管理水平，就应当勇于改进目前较为陈旧的观念和方式方法，积极引入信息化管理技术，确保资产管理的精细化目标可以实现。在这个基础上，公路交通事业单位应当积极引入资产管理系统，不单单可以减轻工作人员的工作强度，还可以促进资产管理效率的提升，确保资产管理质量。但是，在进行信息化建设的过程中，要结合单位的实际财务情况和资产总量，确保建设的信息化系统可以满足实际需求。其一，公路交通事业单位良好稳定的内网平台是信息化建设的载体，也是实现信息化目标的必经途径。而正是由于资产管理信息化网络是在内网的基础上进行建设，其服务的对象必然是公路交通事业单位内部的工作人员和相关领导。其二，应当建立起比较健全的资产数据库。这对数据库的要求是，除包含单位的基本情况和现有资产的基础数据之外，还应当将资产的购置和处置、使用和维修等数据进行列明，为后续资产管理工作的开展奠定良好的数据基础。资产管理信息化的建设，不仅可以促使资产管理效率的进一步提升，资产管理更加规范化，还可以确保资产管理信息的畅通。
(三)将资产管理工作的情况纳入到绩效评价体系中去
公路交通事业单位应当针对资产管理工作的特点，将其纳入到员工的绩效评价体系中去，进一步激发员工的工作热忱和积极性，促进管理效率的提升。而该资产管理的绩效评价体系至少应当包括以下三个部分：其一，绩效评价体系应当考量工作人员对资产管理制度的熟悉程度。公路交通事业单位的工作人员必须熟悉相关的资产管理制度，资产处置的决策程序，资产的采购程序等，避免出现资产管理漏洞。其二，绩效评价体系应当考量公路交通事业单位的工作人员资产管理过程。资产管理过程的评价主要包括资产的投入是否合理配置，资产的使用是否使其充分发挥效能，资产的维护和退出是否根据相关制度执行，资产进行维修后的使用能否发挥应有的效能等。其三，绩效评价体系应当考量公路交通事业单位上级部门对单位资产管理工作的满意程度、人民群众对单位资产管理的认同感以及资产的服务对象对资产使用的认同程度。
四、结语
在新常态下，公路交通事业单位面临的形势逐渐严峻，市场经济体制下要求公路交通的资产管理不仅仅是日常维护，还要做好资产预算和配置，过程的信息化管理以及最后的资产退出方案等工作，才可以大幅度提高公路交通事业单位的资产管理效率，达到最大化的资产管理效用。
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中图分类号： F540.57
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0177-02
作者简介： 罗 敏(1978-)，男，汉族，四川三台人，会计师，绵阳市交通运输服务中心会计师，毕业于西南财经大学会计学专业本科，大学文化，主要从事事业单位预算管理研究。
标签：公路交通论文; 事业单位论文; 资产管理论文; 绵阳市交通运输服务中心论文;