政绩斐然的穆巴拉克，本文主要内容关键词为：政绩论文,穆巴拉克论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克是埃及1952年革命后的第三位民选总统。在萨达特总统遇刺后的1981年10月14日，穆巴拉克宣誓就任埃及总统。当时不少埃及人认为，他既无纳赛尔的魅力，亦无萨达特的威严，难以填补其前任所留下的真空，在台上呆不了多久。一位西方的高级外交官更是口出狂言：“要是他在3年内仍然担任埃及总统，那我是会感到意外的。”现在不知道这位高级外交官有何感想，因为穆巴拉克总统不只是任满3年，而是任满了3年的7倍多。埃及宪法规定，当选总统一任6年，他从1981年至1999年已届满三任，共18年，从1999年10月5日已开始了他的第四个任期。
穆巴拉克生于1928年5月4日，比纳赛尔、萨达特小10岁，属于第二代领导人。他出身于空军飞行员，在1973年“十月战争”中立下奇功，由空军司令荣升为空军元帅，1975年4月被萨达特总统提拔为副总统。其资历与声望根本无法与他的两位前任相比。
但是，作为第三位总统，他有前任的经验可资借鉴。但他决不是照搬照抄。他说，他不是纳赛尔，也不是萨达特，只是穆巴拉克；他是一个飞行员，站得高，看得远，善观风向，能适时调整政策，不断前进；他是一位“英雄”，能坚定勇敢地面对一切艰难险阻。他说，作为一个埃及的总统，如果膝盖在发抖，最好辞职不干。他是一个忠诚的人，兢兢业业，扎实工作，生活俭朴，放弃了一些使群众反感的总统特权。他还多次告诫政府阁员，要坚持“不搞特权，不搞偏袒，不搞特殊”。他的朋友们认为，穆巴拉克是个性格沉稳、头脑冷静、在任何复杂情况下都能把握自己的人。在他第一任期满3年时，巴黎出版的《青年周刊》对他有一个概括的评语，说穆巴拉克不慌不忙地振兴经济，维持民主，开创外交新局面。现在看来，这一判断是准确的，他执政20多年来的功绩是非凡的。
稳定大局，打击恐怖主义
穆巴拉克可以说是受命于危难之际。1981年10月6日，萨达特总统被恐怖分子枪杀，国内局势动荡，国际环境险恶。摆在他面前的首要任务是：稳定大局，稳定人心。他深知，局势不稳，国家难以前进。
为稳定局势，穆巴拉克一上台，就陆续释放了1000多名政治犯。这些人都是萨达特执政后期被捕的所谓“持不同政见者”，其中包括纳赛尔的密友海卡尔等有影响的人物。穆巴拉克不仅使这些人获得了自由，而且还接见了他们，这使一些人深受感动。海卡尔说，共和国总统接见受过拘留的人，并同他们谈话，是一件大事。他表示，支持穆巴拉克总统“揭开历史的新篇章”。法新社对此评论说，穆巴拉克采取巧妙的方法，有效地同化了许多反对派。
最使穆巴拉克头痛的问题是如何对付宗教极端势力。埃及是伊斯兰原教旨主义的主要发源地之一，国内宗教极端主义组织活动猖獗。萨达特总统就是被其中的“圣战组织”成员杀害的。他们力图推翻世俗政权，建立政教合一的伊斯兰政权。在20世纪80～90年代，这些宗教极端组织进行了无数次的暗杀、爆炸、袭击等恐怖活动，严重破坏了埃及的社会安定和吸引外国投资与旅游事业的发展。对此，穆巴拉克的态度是：从重从快严厉打击恐怖主义活动，决不手软。1994年4月25日，政府军击毙了伊斯兰组织军事首脑塔拉特·亚辛·哈马姆。因此，恐怖分子制造了多起杀害穆巴拉克未遂事件。1995年6月26日，穆巴拉克的车队在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴遭到了一伙埃及恐怖分子的袭击，其座车中弹12发，他自己却幸免于难。所以埃及民众说：“人民完全支持的人，真主会保佑他免遭一切背叛及其子弹。”正是穆巴拉克政府对恐怖主义进行了持续不断的严厉打击，才使得埃及有了今天这样和平、安定的局面。
寸土不让，完成统一大业
收复失地，统一国家，是穆巴拉克上台后面临的又一重大任务。上台后，穆巴拉克继续执行1978年的《戴维营协议》和1979年《埃以和约》，终于顺利收回西奈半岛，完成了国家统一大业。
西奈半岛界于亚非两洲之间，总面积为6.1万平方公里，自古以来就是埃及的领土，在1967年“六·五战争”中被以色列占领，在1973年“十月战争”中埃及收复了沿苏伊士运河的狭长地带，但半岛的绝大部分仍为以色列占领。按《戴维营协议》和《埃以和约》规定，以色列应在3年内分两个阶段撤出西奈。1982年4月25日，以色列按计划将西奈的大部分地区交还给了埃及，惟有面积仅1平方公里的塔巴地区拒绝归还埃及。塔巴位于西奈半岛的东北部，是亚喀巴湾顶端的一块海滨，紧挨着以色列在红海的惟一港口——埃拉特港。这里还有以色列一座耗资百万美元的五星级饭店和一处度假村。
后来，埃以在开罗、特拉维夫先后进行了七八轮会谈，终于在1986年8月10日达成一项协议，双方同意将此问题交付国际仲裁。
1988年9月29日，由5名国际法专家组成的国际仲裁委员会在日内瓦以4票对1票的明确裁决宣布，根据历史和法律证据，西奈亚喀巴湾红海沿岸长达700米的塔巴地区应归属埃及主权。同年11月29日，两国签署实施塔巴争端国际仲裁协定。协定规定，以色列应在1989年3月15日前全部撤出塔巴。以色列边防警察在3月14日晚悄悄地降下了他们的国旗，这标志着埃以历时7年的塔巴争端宣告结束。
1989年3月19日中午，穆巴拉克总统双手捧着红、白、黑3色国旗，迈着军人矫健的步伐，走向塔巴地区中央，在众多政府高级官员和外国使节面前，亲手升起了埃及国旗。此时，埃及全国欢庆这一历史性胜利的活动达到了高潮，他们经过20多年的战争与和平的较量，终于收复了失地，实现了国家统一。穆巴拉克在升旗仪式上严肃地向世界宣告：“本地区和平决不是不可能实现的。”
调整改革，推动经济的持续发展
埃及是发展中国家中进行经济改革较早的国家之一。1974年6月，埃及人民议会颁布43号法令，正式开始实行经济开放政策，对内鼓励私人资本发展，对外积极吸收外资，引进技术，大大增强了经济活力，出现了少有的经济繁荣。为稳定和增强本国和外国投资者的信心，保持既有的经济发展势头，穆巴拉克上任后明确宣布：萨达特的经济开放政策不变；繁荣经济，提高国民收入和生活水平，乃是政府的首要目标。
但是，萨达特时期吸收的外资，多集中于消费性和服务性行业。这导致消费多，生产少；进口多，出口少；赤字扩大，外债猛增；通货膨胀，物价上涨。因此，对萨达特推行的经济开放政策必须进行调整。调整的基本任务是，变“消费性开放”为“生产性开放”。就是要把外国和本国的私人投资引向农业、工业等生产部门。为此，穆巴拉克在1982年2月成立了5人专家小组，经常就经济发展问题进行会诊，力求作出最佳决策，并根据实际情况不断调整经济政策。20世纪90年代，在经济全球化深入发展的形势下，为应对新局面，穆巴拉克起用“四朝元老”、经济学家詹祖里任总理，加大了经济改革力度，实行了一系列有利于政府机构改革和经济发展的政策和措施。这些政策和措施，收到了良好的效果，埃及的经济结构渐趋合理，经济发展稳步增长，农业生产也出现喜人局面。这些成就，着实让外部世界刮目相看。在国际货币基金组织眼里，埃及是起了样板作用的模范生。这无疑会促进大量资本投入埃及。2001年6月初，穆巴拉克总统在一次谈话中说，埃及的经济改革已经度过了最困难的时期。现在，埃及政府正根据他所签署的“实现工业和科技现代化的共和国令”，制定发展高科技的远景规划，一个美好的建设前景已展示在埃及人民的面前。
独立自主，开创外交新局面
穆巴拉克继任总统职位时，埃及在外交方面面临着非常严峻的形势。由于萨达特把埃及以往执行的“依苏抗美反以”的国际战略改成了“借美抗苏和以”，结果使埃及成了“被遗弃者”，特别是他抛弃了纳赛尔对以色列实行的“三不政策”(不承认、不谈判、不媾和)，主动走访以色列占领的耶路撒冷，签订《埃以和约》，实现埃以关系正常化，更激怒了一些阿拉伯国家的人民，以致17个阿拉伯国家和埃及断交，取消了它的阿拉伯国家联盟成员资格，并将阿盟总部由开罗迁到了突尼斯。
为改变这种孤立的外交局面，20多年来，穆巴拉克做了许多耐心、细致而又十分艰难的工作，也取得了引人注目的成绩。
恢复同阿拉伯国家的关系。没有广大阿拉伯国家的理解、同情和支持，埃及将寸步难行。埃及是阿拉伯世界的重要一员，阿盟是在埃及的建议下成立的，第一次阿拉伯国家首脑会议也是根据纳赛尔的倡议举行的。穆巴拉克深知，阿盟不能没有埃及，埃及也不能离开阿盟。1982年10月，7个阿拉伯国家派出空军代表团参加埃及的空军节，这意味着埃及同阿拉伯国家的关系开始解冻。1987年11月，在安曼召开了被称为“和解与协调一致”的阿拉伯特别首脑会议，会议原则同意取消对埃及的抵制。1988年12月，约旦国王侯赛因和阿拉法特访问埃及，其他一些国家政要也纷纷来访，这一年被称为“埃及迎来了外交的春天”。1989年5月，在卡萨布兰卡召开的阿盟特别首脑会议建议重新接纳埃及为阿盟会员国，穆巴拉克出席会议，并与卡扎菲和阿萨德进行了历史性的拥抱和会晤。埃及回归，揭开了阿盟历史新的一页。1990年9月10日，阿盟理事会外长紧急会议决定，阿盟总部从即日起开始从突尼斯迁回开罗。1995年3月15日，在开罗隆重举行了阿盟成立50周年纪念大会，为表彰穆巴拉克在阿盟中发挥的重要作用，特授予他“阿盟之盾”勋章。
协调同美以两国的关系。美国是超级大国，又是以色列的总后台，只有它能对以色列施加压力和影响，而且埃及同苏(俄)关系恶化后，美国成了向埃及提供经济和军事援助的主要国家，没有美国的援助，埃及的发展将会非常困难。所以，穆巴拉克一上台就宣布：“美国像以前萨达特在世时一样，在我们的和平进程中是一个正式的伙伴。”海湾战争中，埃及和美国建立了战略伙伴关系。但穆巴拉克又不同于萨达特，他力求在美苏(俄)之间建立某种平衡的关系，因此他又明确指出，埃及不再“投入美国怀抱，而是站在美国一边”。埃及与美国是伙伴关系，但在中东等问题上，也有分歧。埃及与以色列有和约，有外交关系，但穆巴拉克的立场是明确的，他是站在阿拉伯人民和巴勒斯坦人民一边的。从1982年6月黎巴嫩战争开始，埃及就降低了对以色列的热度。穆巴拉克至今也没有走访过以色列，所以以色列官员说，埃及人与我们之间是一桩“不圆满的婚姻”。
密切同发展中国家的关系。埃及是发展中国家，是不结盟运动的发祥地之一，是77国集团和1989年9月建立的15国集团等发展中国家全球性组织的重要成员。穆巴拉克执政以来，一直同发展中国家同呼吸、共命运，坚决反对霸权主义、强权政治，积极参加发展中国家的各项活动。埃及和中国都是文明古国，都是重要的发展中国家。埃及是第一个与中国建交的非洲和阿拉伯国家。自1956年5月埃中建交以来的40多年中，两国关系经受了国际风云变幻的考验，堪称国与国关系的典范。两国几代领导人的关系一直很好。穆巴拉克至今已有8次访华，他同中国的三代领导人均有交往，是中国的一位真正的老朋友、好朋友。穆巴拉克曾对已故的李先念主席说：“你们是我们肝胆相照的朋友、情同手足的兄弟和忠实真诚的战友。”1999年4月江泽民主席和穆巴拉克总统共同宣布建立的面向21世纪的战略合作关系，为双方友好合作关系的进一步发展奠定了坚实的基础。
时势造英雄，实践出真知。经过战争和国际风云变幻的考验，经过国内社会经济改革发展的实践，穆巴拉克已由一个默默无闻的人变成了一位在国内受人拥戴、在国际上受人尊敬的著名政治活动家。