首届中国社会保障论坛——建立健全社会保障制度是一项紧迫任务（摘要），本文主要内容关键词为：建立健全论文,紧迫论文,社会保障论文,首届中国论文,保障制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们正处于经济高度增长的时候，又处于工业化和城市化的重要关头，为了经济发展和社会稳定，都迫切需要良好的社会保障体制。下面我主要从三个方面和大家探讨一下：
第一，完善社会保障制度具有紧迫性。社会保障是市场经济的一项基础工程，尽管90年代以来政府对此已经高度关注，并进行了大量卓有成效的工作，但是到目前为止社会保障仍然是市场经济体制健全的一个瓶颈。无论是从社会稳定、深化改革，还是社会公平的需要，完善社会保障制度的建设已经具有十足的紧迫性。
第二，我们需要建立怎样的社会保障制度。社会保障制度涉及范围极其广泛，影响重大，是关系经济发展和社会稳定的基础性制度。因此，社会保障制度的基本方向的选择必须十分慎重，以下因素应引起重视：一是中国是一个人口众多的发展中国家，经济发展水平总体还比较低，社会保障制度只能提供适当水平的基本保障，确保大多数人的保障制度；二是社会保障制度应包含有利于经济增长的激励机制；三是必须考虑制度上的可持续性和稳定性；四是中国正处于快速工业化及城市化阶段，社会保障制度尤其是以城镇为基础的各种社会保险制度必须能够适应这种趋势，具有体制上的开放性和示范性；五是要考虑到管理水平与管理能力等问题，各种制度都应尽可能便于管理和操作；六是社会保障体制中的不同保障项目之间以及与其他领域的政策之间应相互协调，互相促进。以上六个问题概括起来，就是要建立一个广覆盖、低水平、社会化、可持续的社会保障制度。
第三，对近些年社会保障制度改革的回顾和反思。概括的讲，这些年对社会保障制度的改革大致分为两类：一类是以已经面临困难的人群为对象建立相应的保障制度；另一类是以劳动者为对象、以防范未来风险为目标的保障制度改革和建设；改革取得了很大成就。但我国的社会保障制度受传统保障制度的惯性和既得利益格局的牵制，新体制设计和政策选择有极大难度。目前的社会保障体系还不完善，仍有许多问题。如现行城镇职工基本养老保险制度实施范围较小、退休年龄较低、替代率较高、缴费率也高、统帐比例亦不尽合理，一些地方已陷入了不良循环；失业保障制度仿照发达国家做法，在特殊时期针对特殊问题的处理起了很好的作用，但面对未来较长时期的高失业率，一旦扩大覆盖面将难以避免财务危机；基本医疗保险实施范围很小，受益面受到局限，加之医疗费用受到医、患、药商等多方侵蚀，收支矛盾在加剧。因此，应当妥善处理好如下问题：
关于社保体制建设的基本目标：要达到的社会目标是公平和大多数人的基本权利，要达到的经济目标是收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用，要达到的政治目标是不同人群利益关系的平衡及其连续性。上述目标应平衡，要确保每一目标的底线。
国际经验与中国国情必须结合，社会保障改革成功的关键在于结合国情进行再创造。
处理好政府与市场的关系，良好的社会保障制度需要以政府为主导，与市场力量配合和协调，实现政府责任和市场力量的合理分工。
在体制设计与政策制定过程中，要形成科学合理的程序和各群体利益表达、协商机制，并尽可能在一定范围内进行多方案试点，形成必要的试错和纠错机制。
需要重视技术手段，如养老保险替代率、退休年龄的规定，统账比例，基金管理机构认定与增值运作等都是至关重要。
处理好旧体制遗留问题与新体制建设关系，旧体制遗留问题要与新体制建设分开。