浅谈PPP模式及该模式下基础设施项目融资风险
王双阳（中铁一局集团有限公司）
【摘 要】 近年来，新型融资模式即政府和社会资本合作模式，在我国发展极为迅速。而PPP模式在基础设施项目融资中有政治上、市场上、金融上、建设上、运营上、环境上等诸多方面的风险。例如在某县市政基础设施建设方面，对其进行层次分析，进行PPP模式融资的风险的实证性探究，根据对风险的评估，找到高风险与其他风险，对其进行一对一的处理，保证PPP模式能够正常运转。如今，政府与社会资本合作模式即PPP模式在我国的基础设施领域融资中被更为广泛的投入使用。PPP模式存在着伙伴关系、风险同担、利益同享的特征，可以在一定程度上缓解政府资金压力的问题，对政府服务水平的提升起着促进的作用，同时也为民间资本扩大发展空间起着推动作用。由于PPP模式在基础设施领域融资的应用实践中会出现一些固有风险，所以要及时的确定与评估出这些风险，进而推动PPP模式在中国的正常运转。
【关键词】 PPP模式；基础设施；项目融资；风险
1 PPP模式的相关理论研究
1.1 PPP模式的内涵
PPP模式就是政府与社会资本在基础设施与公共服务领域建立的一种长期合作关系模式。一般的模式是通过社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的相关工作，利用使用者付费以及特殊情况下的政府付费来获取合理的投资回报；政府部门则主要担任基础设施与公共服务价格和质量的监管工作，来确保公共利益的最大化。
PPP模式包含现代融资模式与项目管理的创新，它的主要任务就是分担风险。政府采用对社会资本让渡一些传统模式下的政府权益，像转让特许经营权等方面，来实现风险合理的转移至社会资本方，进而把“利益共享、风险共担、全程合作”的共同关系创建在政府与社会资本中间。
利用PPP模式，政府基本上把基础设施、公共服务的提供者身份替换成了监管者的身份，在一定程度上调动了社会资本竞争的激情而且将各自的优势极大化的发挥，同时也降低了政府方面的财政压力，同样也提高了建设与服务的总体品质。在实行PPP模式的过程中，实现了社会资本融入到了公共服务领域，不仅增加了业务渠道，也加强了公民意识与社会认同感。
资产结构调整促进了净息差改善和利润增长，也熨平了经济周期波动和大企业定价低等不利影响。截至2018年半年末，案例银行净息差达到2.48%，高于系统平均水平0.01个百分点。新发生人民币公司贷款平均利率为5.14%，环比提高0.09%。新投放个人贷款平均利率5.97%，环比提高0.02%。表内外资产风险权重为54.54%，较年初下降1.33个百分点。
1.2 PPP模式的基本运行流程
PPP模式的基本运行流程大致是先研究论证前期项目的可行性，然后由政府部门采用公开招投标或竞争性磋商等方式，进行对社会资本方的选择，接着就与选出的社会资本方进行合资成为特殊的公司即SPV公司；政府通常与SPV公司签定合作期限在超过十年的PPP项目合同，对其发行特许经营权，再由SPV公司承担生命周期内的项目筹资与建设及经营的任务。在进行合作时，政府方仅负责初始项目资本金，并交给SPV公司一些财政支付等保证性文件，其他额外的资金与融资义务不再负责。
在银行利率风险方面通常是由于银行利率的调整会导致影响基础设施建设的收益；关于通货膨胀风险通常是出现在国家面临通货膨胀的状况下产生的基础设施建设方面的风险。
2 PPP模式下基础设施项目融资的风险分析
在产品风险方面通常是由于产品与实际情况要求有出入而导致的风险；管理风险主要是运营中管理者决策产生差错而导致的风险。
在罚款风险方面通常是在基础设施建设过程中对环境造成了污染需要负责的罚款；而环境保护成本风险是在基础设施建设中由于要保护环境原有状态而需要支付的成本。
金融行业融资过程中核心的因素就是信用，一个信用良好的企业能够获得更加优质与成本更低的贷款，当信用信息无法甄别的时候，就需要提供担保，来补偿因为信息不充分所带来的风险。
首先，针对农村订单定向医学生从业环境和特点，学校在理论课程和实践教学体系的设置上应进一步结合农村卫生医疗环境；或者可以借鉴发达国家的经验，在医学的学科教育中，尽可能多地设置农村医学课程，进行符合农村医疗实践的技术实习，早期接触农村，提高学生对农村医学的兴趣[14]。如此一来，因为农村户籍的学生对农村环境已经有了一定程度的了解，其在基层工作拥有比城镇户籍的学生更得天独厚的优势，由此可以增强农村户籍学生的自信心，减少其自卑和挫败心理；其次也增加了农村户籍与城镇户籍学生的共同语言，减少农村户籍学生对城市文化的疏离感。
在价格风险方面，一般是由于生产要素价格的不确定因素而对投资方对基础设施建设的控制方面产生影响，而且在提供服务时，基础设施价格的不确定性对市场竞争力的提高也存在着很大的不利；在需求风险方面主要是由于不确定消费者的心理进而导致存在风险；竞争风险则是通过加入的企业越多，加入的企业越具有优势，风险也会随之变大的形式体现。
在资金风险方面主要是由于资金的正常供应与否会对基础设施建设的正常进行与否产生影响；而工期风险由于是在资金风险背景之下，如果工期过程中无法按时交工，就会对基础设施的正常运行产生阻碍；质量风险一般是指基础设施不达标所造成的风险。
PPP模式主要是在市政公用与交通运输等基础设施项目方面进行使用，需要很大的单体资金，在项目建设开始到项目建设完成并且运营移交的过程中，会花费巨大的成本，以及时间精力，存在的风险是无法避免的，哪怕是整体实力都很强的的社会资本方有时也会遭到资金短缺的问题，所以融资风险也是PPP项目中常常面临的风险。
风险实际来说就是外来结果的诸多不确定因素，以及会造成的损失与意外。而PPP模式是现代融资模式与项目管理模式的综合创新，存在一些风险是无法避免的。在PPP模式下，基础设施项目融资面临的诸多风险大致可以分为政治风险、市场风险、金融风险、建设风险、运营风险、环境风险六大种。
其中的政治风险一般会出现在不稳定的政策影响的PPP模式下基础设施建设的收益方面；而对于法律风险，一般是由于政府部门对法律法规的变更造成对PPP模式下基础设施建设的收益产生一些影响。
虽然鼻胃镜的光学元件较小，但通过联合使用窄带成像技术(NBI)，其诊断良恶性病变的准确性、敏感性及特异性均较高[7]。在消化道癌症中，通过使用超细鼻胃镜可以更准确的判断病变范围，相较于影像学检查更直观、准确，可评估性更高，有利于指导临床手术及光动力治疗的范围。同时镜身越过狭窄处后有利于发现其他隐匿病变，在本研究中利用鼻胃镜发现了双原发癌、并发息肉及残胃瘘，有利于临床更全面的综合评估病情，避免了漏诊与术后短期新发癌的发生，使患者受益。
3 完善PPP模式下基础设施项目融资风险管控的对策
3.1 高风险的管控对策
当面对高风险时，要采用有效的对策来避免风险的发生，如果不重视就会对基础设施建设产生严重的危害。而在管控政策类风险时，通常无法主动掌控，就需要提前采用对策，进行避免这种风险所产生的一系列危害。面对措施可以通过对政策风险进行投保，来避免因为政策不稳定产生的风险；在质量风险方面，可以在进行基础设施建设的过程中，重视质量达标的意识，在施工时的每一处细节方面都要落实保证质量达标，制定质量管理制度，确立全方面的质量管理体系。
3.2 较高风险的管控对策
虽然较高风险的危害力度没有高风险那么高，但是所产生的影响也是无法忽视的，所以同样要高度重视。在通货膨胀风险方面，要求政府要加强对产品的定价工作，确保项目的最后的收益；在工期风险方面，要着重提高完工的意识，陟罚臧否，奖励鼓励提前完工的进，处罚延迟完工的行为，起到警示作用；在竞争风险方面，要尽量拥有一个良好健康的竞争环境，要坚持优胜劣汰的规则；在罚款风险方面，政府可以进行颁发相关政策，把对建设基础设施项目时的环境保护写进政策中，利用这些政策进行规范化；在需求风险方面，要注重信息沟通和交流的方式，搭建成有利的平台，形成需求与供应相符合的形势；而在管理风险方面，要加重专业培训管理者的任务，也要利用民主协商相应的管理形式。
3.3 较低风险的管控对策
在较低风险方面，也许短时间内并没有对企业产生较大影响，可是，如果不重视并疏于控制的话，也终究会变成较高风险甚至是高风险。在法律风险方面，要向相关专家进行请教，保证项目能够满足相应的法律规定；在资金风险方面，要加大管理应收账款的回收，还要严格监管对资金的使用；在价格风险方面，可以实施签订合同，进一步规定产品价位，进而保证价格的一致；在银行利率风险方面，采用套期保值技术降低因利率变化而造成的干扰；在环境保护成本风险方面，在计划范围中重视保护环境，使得在施工时也有意识的注重保护原生态；在产品风险方面，提高在产品使用方面的监管强度，保证进行合理地使用产品。
4 结束语
由于部分地方财政紧缺，实体经济下行，PPP模式在很大程度上实现了社会资本参与投资且拉动了经济，逐渐成为被中央与地方政府大力支持并实施的模式。近年来，通过相关政策相继出台，PPP在国内发展十分迅速。所以，进行系统的研究和整理PPP项目的融资风险，并分析颁布相应的措施在重点与难点问题方面，尽可能的保证PPP项目参与者的合法权益对推进PPP模式更加健康且有序的进行发展具有重要的意义。
气控系统由气源、操作控制系统、执行机构等组成。操作控制系统安装在司钻控制房内，控制压力气进入或排出气胎离合器，实现离合器的啮合和脱开。
参考文献
[1]李慧芳.PPP模式在城市基础设施建设中的应用研究.山西农经，2017，04.
[2]卢明月.城市基础设施PPP项目融资风险管理研究.全国商情，2018，06.
[3]刘晓曼.PPP的作用、问题及风险防范.宏观经济管理，2018，09.
【中图分类号】 F542
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）09-0314-02
收稿日期： 2019-8-12
作者简介： 王双阳（1984-），男，汉族，湖南汨罗人，工程师，大学本科，主要从事建筑施工工作。
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