摘要：水务主管部门派出水务技术干部到国定贫困县支援水务技术工作是助力水务扶贫工作、消除水务致贫根源的重要措施之一。由于缺乏标准化的行动方案指导，加之贫困市县一般都存在气候条件复杂、水利设施不完善、水务项目隐患多等问题，技术干部在挂职期间，很难快速展开工作。文章分析水务技术帮扶工作思路，建立开展水务技术帮扶工作模式，提出工作方法，指出工作重点，为扎实、高效开展水务技术帮扶工作提供参考。
关键词：精准扶贫，水务工作，技术帮扶，工作策略
2013年，习近平总书记做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示[1]，2015年，他进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求，2017年10月，他在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上再次提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫是帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”的重要保障 也是服务于“共富共赢”全面小康社会建设目标实现的关键途径[2]。贫困地区的供水与饮水问题，是扶贫开发的重点工作之一。根据国家要求，省级水务部门要对国定贫困市县进行水务技术帮扶。
水利部于2016年12月发布《“十三五”全国水利扶贫专项规划》[3]，要求贫困地区所在的各级政府和水行政主管部门明确责任分工，细化工作方案，采取有力措施，保障水利扶贫规划顺利实施。水务主管部门派出水务技术干部到国定贫困县支援水务技术工作是助力水务扶贫工作、消除水务致贫根源的重要措施之一，水务主管部门派出技术干部到贫困市县挂职锻炼，一方面为当地水务部门提供技术支撑和智力支持，解决水务工作技术难题，另一方面，能够带动当地水务技术部门强化组织，提高技术工作水平，所谓“授人以鱼”与“授人以渔”同时推进，切实促进当地水务工作的发展。
海南省为海岛独立水系，降雨的时空和地区分布不均，有明显的多雨季和少雨季，在少雨季节干旱时常发生[4]。且海南岛素有“台风走廊”之称，经常遭受台风洪涝灾害，台风暴潮一来，潮水上涨，大片农田受淹，给农业生产和人民财产造成较大的损失。海南省目前有5个国定贫困市县，都集中在中西部地区，这些地区水务技术人才缺乏，水利工程设施建设不完善，农村饮水工程设施建设不到位，饮水安全未得到完全解决，严重影响了农业生产、农村饮水安全，因此也导致贫困户无法脱贫。海南省水务厅自2017年开始委派水务技术干部到国定贫困市县进行挂职帮扶工作。
然而，由于派出水务技术干部到贫困市县挂职这一举措目前正处于探索应用阶段，缺乏标准化的行动方案指导，加之贫困市县一般都存在气候条件复杂、水利设施不完善、水务项目隐患多等问题，技术干部在挂职期间，很难快速展开工作，容易造成工作效率低、处理问题难的局面，无法有效实现挂职扶贫的价值。本论文通过对实践工作的调研和研究，并结合国内外先进经验，总结出水务技术帮扶工作模式，提供给扶贫干部及其派出单位、接收单位参考，促使挂职干部确保工作深度和实效，少走弯路，有目的，按要求，高效率实施水务技术扶贫工作。
图1 水务帮扶工作技术路线
1 水务帮扶工作技术路线
被委派到基层挂职进行技术帮扶的干部，一般都是挂职一年，而且都是政治过硬、思想先进、技术扎实、敢于创新的年轻干部。充分利用这一年的时间，高效展开工作，切实推进当地水务扶贫工作是关键。通过实践调研和工作总结，水务技术干部挂职开展工作一般包括学习与调研、技术支持与项目管理、总结与标准化三个模块，如图1所示。
2 学习与调研
到基层后，要快速转变身份，融入新的角色，与当地干部群众打成一片，熟悉当地的文化与环境，快速摸清当地的基本情况，找到致贫的根源，分析当地水务工作的短板与不足。
有针对性的学习是提高工作效率、快速发现问题的关键。通过调研，水务扶贫工作首要学习的是相关的制度、文件，包括当地政府当年政府工作报告、规划文件、年鉴、当地水务部门上年的工作总结和来年的工作规划，以及内部管理制度和组织机构运行情况，多跟当地干部、群众交流，多听意见，迅速摸清当地水务工作的整体情况。
现状调研是做好工作的基本功。挂职干部应积极、主动走访有关部门，对当地城市发展情况进行了解，拓宽水务领域以外的知识面。结合项目需要，走访有关乡镇、职能部门，了解有关办事流程，掌握有关政策要求，并对当地境内水务设施进行全面调研。
调研前，应明确工作要求，规定工作标准，制订工作表格，调研工作流程应表格化、标准化，调研结束后形成总结报告。调研工作应以问题为导向，聚焦问题，靶向发力，建立当地水务设施台账。台账主要分为已投入运行的工程、在建工程、完工未验收工程三大类，具体内容如图2所示。
图2 水务设施调研台账纲要
对于已投入运行的工程，应亲自到现场考察，向运行管理人员了解运行状况，工程设施完好性，人员素质，听取有关诉求，为新项目储备提供决策参考；对于在建工程，应多次深入现场检查工程施工情况，在质量、安全、进度等方面，多提意见，多找问题，抓整改落实，以项目培训干部，增强干部专业素质，促进项目管理水平，为完善项目管理制度和加强参建各方管理提供最原始资料；对于完工未验收的工程，找出原因，列出问题整改清单，逐一帮助解决，切实做好项目验收最后一公里工作。
调研工作要以望、闻、问、切为原则，深入现场，多跑、多学、多看、多听、多记、多俯下身子观察与思考，多收集素材，多记录土方法，多收集问题，问题就是改革创新的源泉。其中调研工作中应重点了解当地已经编制的规划，对不同类型的水务工程进行不同侧重点调研。通过调研与工作总结，对三大主要水务工程类型调研的侧重点如图3所示。
图3 水务工程调研侧重点
对于有考核标准的，要依据考核标准进行调研。有条件的，可委托专业机构测绘境内水利设施分布图、水系图、城镇供排水设施分布图、农村饮水安全工程设施分布图，用于新项目策划和直观了解工程设施情况，为后续的项目管理和技术支持奠定基础。
3 技术支持与项目管理
技术支持与项目管理工作包括编制帮扶工作规划、建立咨询专家库、加强项目前期设计管理、开展工作台账记录、人才培训和建立扶贫技术数据库六个主要内容。
3.1 编制帮扶工作规划
在充分进行调研，掌握当地情况，了解工作要求后，制定这一年水务技术帮扶工作规划，找出短板，提出改进设想。根据帮扶工作规划再制定帮扶工作落地计划，组织落实有关资源，分解项目到具体时间，具体帮扶工作在此计划下按程序、有步骤、抓重点来开展。
帮扶工作规划编制思路：既要有短时间的工作成效，又要有长远规划设想，并以扶贫先扶智，授人以鱼不如授人以渔为原则，以解决当前短板为抓手，着眼于提升人才素质，促进改革创新为目标进行编制。其内容至少包括项目规划、建设管理、人才培训、制度建设、调研改革等内容。规划工作要设定量化指标，定性和定量相结合，便有工作落地和考核推进。
3.2 建立咨询专家库
水务技术帮扶工作是一项技术性很强的工作，往往以项目为载体开展，涉及项目全过程，涉及各个职能部门的协调，涉及参建各方以及运行单位的配合。挂职干部要活学、活用规范、规程，掌握当地办事流程，结合水务项目多专业、多学科综合的特点，建立专家库，由行业、高校、机关相关专家参加，遇到问题寻求专家帮助，并将咨询过程中收集到的好的意见和建议汇编入专家金点子库，从而拓宽视野，积累改革创新素材。
在实施项目中，遇到问题要主动思考，积极协调业务关联各方，结合项目实际，多听取项目关联方的意见。解决问题的过程是最好的培训方法，因此在实施技术活动过程，应要求当地干部参加，一起认识问题，剖析原因，研究解决办法，增长见识，积累经验，今后遇到同样的问题，就懂得如何去思考问题，如何去深层次解决问题，提升技术自信，做到技术自主，管理自主。
3.3 加强项目前期设计管理
项目前期设计是项目实施效果的关键环节，挂职干部都是带着技术来，有一定技术经验的人员，应重点把关好项目前期设计工作。可先制定项目前期工作制度，设定审核流程，再开展工作。项目前期设计交底工作由行业部门组织，设计单位和建设单位、运行单位参加。目的是听取设计单位的设计意图，提出行业和关联方的设计要求，特别是规划的衔接性，明确设计目标。对于重大项目应邀请专家参加。项目前期设计技术交底对设计少走弯路，提高设计质量很有帮助。依实践项目实施效果，由于事先明确了主要设计因素，提高了设计效率，加快了设计进度，最终加快了项目进度。
3.4开展工作台账记录
平时工作要善于总结，编制台账进行记录。对于重要节点工作要进行自我总结，善于自我管理，当天的工作要提前一天计划，并要当天总结。以总结找问题，以问题促管理。可根据实际情况建立台账，如建立项目储备台账、在建工程建设台账、水务设施运行台账、水务技术帮扶（需求）工作台账、工程质量隐患及解决办法台账、会议台账、调研（座谈会）台账、改革创新工作台账、培训工作台账等等。台账的设计应根据具体情况设计记录科目，要便于追溯、查找、经验借鉴学习。
3.5 人才培训
人才是兴业的关键，应摸清家底，根据当地实际，让大家提出学习需求，再有针对性的制定培训计划。培训内容重点对项目管理、规范规程、运行管理、行业政策等方面提出各类培训计划，设定培训目标，分步骤实施培训工作。有条件的，应采取请进来、走出去相结合的培训方式，结合项目教学，以身边项目和外部标杆项目为案例深入教学。邀请同行来本地交流，走到同行项目上学习，每次培训都要形成书面总结，全方位拓宽视野，增长知识，提升管理，促进改革。
3.6 建立水务扶贫技术数据库
挂职干部要善于把技术帮扶工作，平时解决的问题，形成量化指标记录下来，实施数据扶贫工程，考究技术价值。比如对于污水处理厂，通过技术优化后提升工程运行指标是什么，对比提升的幅度是多少，降低生产成本多少，关键技术价值在哪；对于在建工程，通过技术优化后，加快进度多少，提高工程品质多少；对于工程设计阶段，通过技术优化后，提升工程品质情况，提高使用寿命是多少，降低工程造价多少，降低施工难度情况，加快进度多少等等。我们要把问题及其对策通过数据化记录，建立数据库进行总结。这个数据库要尽量涵盖工程全生命周期，向参建各方开放参考，以积累经验，促进设计质量、提高施工质量、降低生产成本、提升运营效率。即从项目策划、设计、施工、运行各阶段提取有价值信息进入数据库，有利项目开展后评价，提升项目整体水平。避免一个问题不重复出现，促进一个经验不断传承。数据库要最终建设成专业多、问题新、经验全的项目管理平台。
4 总结与标准化
挂职干部在工作期间，往往会遇到一些问题，比如项目征地、项目设计、工程管理过程中的新问题，一个新问题就是一个新发现，一个新发现就是一个新经验。解决问题的过程也是拓宽思维、增长经验的过程。应及时对遇到的问题及解决方案进行总结、归纳，建立各类工作台账，实现项目管理表格化、流程化、标准化，并形成一套标准化的项目管理体系，为后续的项目管理与改革工作提供参考和指引。同时，以问题为导向，及时总结并进行深入挖掘，积累丰富的经验，提升问题认识，建立知识库，分享学习交流。在挂职结束后，留下制度、知识库、学习方式、工作模式、规划蓝本、专家库和金点子库，切实为当地的水务扶贫工作创造价值。
5 总结
扶贫工作时间紧，任务重，是国家当前大力推进的一项工作，事关人民群众幸福生活诉求和国家发展大计。扶贫攻坚工作要抓紧抓准，倒排工期，算好明细账，逐个解决。水务技术帮扶工作应以传、帮、带的形式，以项目建设为纽带，通过面对面的交流，手把手的传授，心与心的沟通，培训一批技术干部，提升当地水务部门技术造血能力，促进当地水务事业的发展。同时，挂职干部在基层也得到锻炼，相互补短板，共同进步，意义重大。
参考文献：
[1]赵武，王姣玥.新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J].中国人口•资源与环境，2015，25（S2）：170-173.
[2]郑瑞强，王英.精准扶贫政策初探[J].财政研究，2016（02）：17-24.
[3]水利部.“十三五”全国水利扶贫专项规划，2016.12.
[4]唐少霞，赵志忠，毕华，谢跟踪.海南岛气候资源特征及其开发利用[J].海南师范大学学报（自然科学版），2008（03）：343-346.
论文作者:陈宗耀
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/10
标签：水务论文; 工作论文; 台账论文; 技术论文; 项目论文; 干部论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第22期论文;