锦屏县农村公路管理局 贵州省 556799
摘要：农村公路在我国公路通车总里程中占据了重要比重，农村公路交通安全已成为影响全国道路交通安全形势稳定的重要因素。近年来，与快速增长的机动车保有量、公路通车里程等道路交通要素相比，农村公路交通安全的基础仍然较为薄弱，临水临崖、急弯陡坡、视距不良等高风险路段安全隐患仍比较突出，道路交通事故易发多发，影响人民群众的出行安全。
关键词：农村公路；安全；生命防护工程；实施过程
1农村道路存在的问题分析
1.1农村道路地形地势复杂，公路布局不合理，没有科学的统筹规划
目前农村的公路大部分是以机耕路为基础，没有科学的统筹和布局，在较远的山区公路大部分只为村民的出行方便，公路施工不标准，导致农村公路存在着车辆难行以及车辆难以转弯和坡大弯急的问题，有的地区的公路甚至成为了“迂回路”。
1.2农村公路的建设质量与其它地区的公路相比建设质量较差
相关的安全配套设施不齐全，由于农村公路多，面积广、且线长，在大规模的建设管理过程中，对于现场质量的监管难以实行到位，并且施工人员大部分都是聘用当地的农民工，对修建公路的要求和规范不甚了解，且缺少施工经验，在实际操作中很难达到标准，因此建设质量较差。
1.3农村公路的等级普遍较低
道路的宽度没有达到标准，从规定上来说，3.5米的硬化路面应该每隔一定距离设置会车处，但大部分的农村公路为了降低修建成本没有设置这一设施，车流量大时就会造成堵车现象。硬化道路后并没有设置配套的路肩，很大程度上降低了通行的能力，在相应陡坡处路段没有设置相应的交通安全标志，导致农村道路的交通安全事故频频发生。
1.4农村公路的建设资金不足
各乡镇村政府的财力有限，无法保证公路的管理和养护。由于农村道路管理的责任不明确，一部分的农村群众对于道路的管理、养护的意识薄弱，因此各乡镇村的管养人员没有落实到位，大部分的农村公路都处于失管状态，由于一些严重超载的大货车长期通行，导致公路长期超负荷运行，路面被严重损坏，在修建的短短几年内已是面目全非。
1.5农村公路的利用率较低
大部分都是为了村民的出行方便，侵占耕地，没有经过交通部门和国土部门的批准便擅自筹资修建公路。这样一来势必会造成公路私有化，公路的私有化极少有车辆通行，会造成公路的利用率低下，会导致公共资源的浪费。综上所述，农村公路的交通安全存在着较大隐患，由于修建公路的资金较少，施工人员对公路的修建标准不够了解，导致公路建设质量较差，交通事故频发。公路设施质量差，外来人员进入农村地区困难较大，农民群众大部分缺乏交通安全意识，经常发生交通事故，出行也变得更为困难，地区经济发展的措施难以落实到农村地区，导致农村经济发展更加落后，修建农村公路的资金也更为匮乏。久而久之形成恶性循环，农村公路建设质量差，缺乏资金维修，交通事故频发，经济政策难以发展，导致农村地区越来越落后。
2农村公路安防工程实施对策
2.1明确部门之间的职责
依照安全生产法规、交通安全法规、公路保护法规、公路安防工程建设及其规范性文件，梳理省、市、县、乡、村5个行政组织层级及交通、公安、安监、教育、农业、发改、财政等部门（行业）在公路安防工程建设之中的组织管理、建设管理、监督管理、运行管理职责和界面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级政府是公路安防工程的责任主体，公路管理机构属于交通工程的主办部门，公安属于交通管理的主办部门，安全监督属于安全生产的主办部门，教育属于校车的主办部门，农业属于公路沿线的配套措施主办部门。
2.2厘清项目建设的界面
依照“统一设计，谁管理，谁实施”的原则，厘清项目建设的界面。如：公路安防工程建设项目同时涉及到公路维护养护、公安交通安全管理设施、土地征用与拆迁等事项，属于路面（含：桥梁、隧道）病害、桥梁护栏改造、绿化移植修剪等功能恢复性项目列入维护养护范畴，属于公安交通安全与管理设施调整、改造的项目列入公安交通管理事项建设，属于公路用地或路面外的配套项目列入地方政府配套项目建设。其中：公路工程建设（新建、改建、扩建）线路涉及公路安防工程建设的内容列入工程建设项目同步实施，属于公安、安监、沿线地方政府或道路管理单位实施的措施抄（函）告相关单位或部门。
2.3加大人才建设培养力度
与公路新、改建项目相比，公路安防工程技术人员不但需要熟悉公路工程建设、养护、管理相关技术标准规范规定，同时需要熟悉公安交通安全管理、安全生产监督管理等相关标准规范规定，和与之相关的法律、法规、规章及其规范性文件规定；不但需要丰富的公路工程与养护设计经验，同时需要交通安全隐患治理的经验积累。农村公路安防工程建设、设计、施工、管理单位及人才队伍，急需提升专业能力和技术水平。总体可以通过三个路径加大人才培养力度：（1）对省、市（州）、县（市、区）管理人员和技术人员进行培训，培训成绩作为管理、技术人员上岗和公路工程设计咨询单位承接农村公路安防工程设计项目的条件。（2）结合农村公路安防工程建设项目，重点培养一批建设、管理、设计骨干。（3）组织专业骨干，前往全国其他省份进行考察、学习和交流，汲取先进的理念、经验和做法。
2.4深化农村公路安防工程施工图设计
进一步完善农村公路安防工程现场调查、需求分析和改善措施设计，侧重从以下六个层面深化施工图设计：（1）综合设计：以交通工程、交通管理及其相互组合措施为主，避免过去交通工程单打独斗甚至只是增设设施的现象。（2）整体设计：以线路路段和安全关联因素设计为主，避免就“事”论事和就“点”论点，而主要问题没有得到解决的现象。（3）现场设计：以交通工程措施实施的可能性为主，避免现有设施、利益关系、经济条件等因素制约而无法落地现象。（4）安全设计：以交通事故主要原因和公路安防工程建设成熟经验为主，避免处置措施可能出现的“主观臆断”现象。（5）个性设计：以项目路段具有一定普遍性的典型安全需求与综合处置为主，避免后期交通事故可能引发的设计、建设、管理追责现象。（6）针对设计：以逐个点段安全问题（需求）所需要的措施设计为主，避免重复设计、过度设计和“眉毛胡子一把抓”现象。
2.5加强施工工艺和工程材料管控
侧重把握重要设施的施工工艺、工程材料两个关键环节。施工工艺指护栏、交通标志、交通标线的施工作业，如护栏立柱的埋置深度；工程材料指护栏、交通标志、交通标线的供货材料，如护栏原材料、标志的反光膜、标线的玻璃珠等。研究并强化农村公路安防工程建设材料管理和施工监理的措施，特别是材料准入制度、材料检测制度、隐蔽部位现场监理制度。
3结论
总而言之，农村公路建设是一项长期及复杂的工程，并且由于农村较多，地形复杂且各不相同，农村公路建设的涉及面较广和工程量大，任务尤为艰巨，需要各政府、乡镇、村的人民群众的共同努力，精心建设基础设施，强化管理和养护农村公路，才能延长农村公路的使用寿命，避免公共资源的浪费，使农村公路变得更好，且带动农村地区的经济建设更好更快的发展。
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论文作者:彭钢
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/27
标签：公路论文; 农村公路论文; 安防论文; 工程论文; 农村论文; 工程建设论文; 交通论文; 《防护工程》2018年第29期论文;