（国网安徽省电力有限公司经济技术研究院 安徽省合肥市 230000）
摘要：工程造价控制与管理是搞好工程建设的关键工作，它自始至终贯穿建设的全过程。工程建设根据各个阶段的任务不同，可分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。下面就谈谈如何从设计、招投标、施工、结算几个环节合理确定与控制工程造价。
关键词：工程造价；控制管理；经济效益
1 输变电工程造价管理的概念
输变电工程造价是指电力工程在工程建设中的总共的投入费用，其中建设的全过程包括项目决策和可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和总评阶段等。输变电工程的造价的核心任务是依据项目前期投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算等多项工作中设计的图纸和清单规范，计算出项目建设产生的直接费用。由于在整个输变电工程建设过程中都有可能发生失控，从而导致投资浪费现象，为此，以节约成本、提高投资价值为主要目的输变电工程的造价管理成为了当前电力工程建设管理中的重中之重。
2 输变电工程造价的影响因素
2.1 可行性研究和投资估算
输变电项目建设前期的电网规划是项目开展的依据，电网规划方案通过审定后才能投入建设，其中可行性研究作为输变电项目前期决策的依据，不仅会直接影响到项目的投资预算总量，而且还会间接影响到日后整个输变电项目的后续建设工作，输变电项目的核准流程如图1所示。项目的可行性研究包括两个层面：一是，输变电项目建设可行性的探讨；二是，对建设方面进一步地优化论证，比如变电所厂址的选择应该充分考虑技术的可行性和经济的效益型，论证要具备一定的广度和深度，从而为项目的投资估算提供参考。
投资估算则是确定可行性研究阶段投资的限额。准确性是投资估算的前提，因为一旦项目的收口总概算超过了可行性研究阶段的投资估算，可研报告就必须被打回重新修改，必须保证决策阶段投资估算的准确性并且能满足概算的要求。
2.2 项目建设的规模和环境
输变电工程项目的规模大小会直接影响建设场地的成本，近年来，电网工程征用土地所开支的房屋拆除赔偿费、树木砍伐费、人工费等是场地成本的主要构成，此外，随着城市布局规划的加强，走廊通道使用紧张，远距离的线路铺设导致线材的耗损量增加近30%，工程造价增加近10%。为此，确定输变电项目建设规模的时候，不仅要考虑项目的建设、运行和维护成本，更要考虑社会经济效益，用长远、发展的眼光看问题。
地形、地址以及气象条件等周边环境对工程建设的成本影响也较大，输变电项目的建设地点选择就显得至关重要，因为这会在很大程度上影响项目的经营情况和工程造价的高低，要充分考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
2.3 材料招标采购和设计变更
总所周知，随着建筑物资和大型设备价格的上涨，输变电项目工程的造价也会随之提高，特别是近几年来，物价普遍上涨，工程原材料如电线、钢筋、变压器等的价格上涨尤为明显，沙石、水泥等材料也呈现稳定的上涨趋势，使得输变电项目的总体投资成本加大。为了尽可能降低工程造价，招标和采购管理越来越重要，选择合适的招标单位购买相关工程建设物资，有利于控制和管理工程造价。
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在设计方面，由于现场的勘测不到位比如对变电所所指地址的勘测上出现问题等，会导致初步设计方案与实际施工方面发生不一致，造成设计变更，设计变更就是指设计单位所提交的施工图纸投入工程建设后，因内外部原因而导致的对设计图纸文件的改变。设计变更是施工建设阶段特别要留意的，因为它往往容易引发合同争议、诉讼和工程索赔，严重影响工程造价的控制。为此，必须有效地规范设计变更管理工作，才能有利于合理控制工程造价。
3 加强输变电工程造价控制的措施
3.1加大项目实施阶段管理力度
在施工的阶段，造价控制的重要环节便是要进行科学合理的组能够使织建设以及造价同工期、质量之间辩证关系的正确处理，从而到达提高建设综合效益的目的。因为造价控制在施工阶段的目标是承包合同价，所以要采取各种措施以加强对支出的严格控制，与此同时还要对造价控制目标同实际支出额加以比对从而进行分析与预测，继而方便加强来自各方面的干扰控制，最终达到造价控制的目标。
如果遇到特殊情况需要对造价控制目标进行调整则要结合具体实际情况以确保造价控制始终处于最佳状态。主要有以下几个措施：第一，在施工开始之前要严格执行准备工作，对相关操作程序加以制定从而确保工程的开工准备到位且对开工的时间加以充分的把握，这将是促使这个工程有效实施的重要保证。第二，施工的管理过程要严格遵守合同办事。输变电工程是一个系统的工程，它需要各个级别的承包商团结协作从而确保每个环节的工作都能够顺利进行。为了加强每一项管理工作都能落实到位，则需要制定出明确的行为规范以及制约条款来约束承包商，督促其充分履行自己的义务。所制定的条款要在合同中对之加以明确表示，从而防止出现认识上的分歧给工程徒添麻烦。第三，对于资金的使用要进行合理的安排，工程竣工决算以及资金的管理要进一步加强。在输变电的工程造价中，财务控制是其重要组成部分，因此要建立良好的财务管理体制对资金的使用效率以及使用效果进行有效的控制。
3.2加强设计阶段以及项目决策的管理
在工程项目中决策阶段对整个项目有着重要的影响，所以在进行决策的时候要对项目编制可行性研究报告以及项目投资加以估算从而确保其在建设中的总投资控制作用得以充分发挥。项目决策的重要依据之一便是投资估算，通过估算建设工程造价从而对建设的可行性进行研究。工程决策过后，工程造价的关键便是设计，设计主要是从技术以及经济方面来安排拟建工程的实施，其也是工程建设过程中需要进行规划的一项。设计对建设标准、规模以及投资做出了决定，因为其对工程造价有着较大的影响，至少是在75%。
4 电力工程的结算
电力工程的结算也是一个输变电工程造价工作中不可小视的一项任务。就建设单位而言，其需要通过精打细算，从而将工程造价降低到最低限度。而对于施工单位来说为了促进经济的效益增长，通常会对结算进行夺宝从而达到增加工程造价的目的。所以，就某种意义上来说，工程的结算审核其实就是建设同施工双方的技术较量。建设单位的预算人员不仅要对定额的组成内容、工程量的计算规则以及套用规定、工程造价的计算程序掌握熟练，还要将上述三个内容的内在联系和编制原理了解透彻，只有这样才能够在应用过程中灵活操作，融会贯通。另外，技术人员应该的工程技术熟练上掌握一定工程造价知识从而方便在现场施工中提出合理的建议。
5 结论
无论是在项目的决策投资阶段，还是设计、招标和采购管理阶段，均存在影响工程造价高低的因素，电力工程建设单位必须做好各个阶段的工程造价控制与管理工作，运用全过程造价管理方法，在项目建设生命周期内，掌控和把握好影响工程造价的关键因素，实现全方位的配合和协作，达到控制工程造价成本最优的目标。
参考文献：
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[2]黄惠芳，李坚.输变电工程造价分析与控制策略[J].管理视界，2009（09）：30-33.
[3]张宏运，马震，乔欢欢.输变电工程造价管理发展趋势及优化研究[J].华东电力，2012（04）：40-45.
论文作者:施晓敏,蔡冰冰
论文发表刊物:《河南电力》2018年14期
论文发表时间:2018/12/29
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