实施政策三大调整 明确专项工作重点——新材料高技术产业化专项出现新动向，本文主要内容关键词为：专项论文,三大论文,工作重点论文,新材料论文,高技术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
原国家计委高技术产业发展司高新处吴钰处长谈新材料高技术产业化专项
国家计委在三年前开始实施新材料高技术产业化专项，到目前为止，共批了125个新材料项目，这些项目覆盖了11个新材料领域，分布于28个省市和自治区。其中125个项目国家共投资12.151亿元，带动社会投资了126.75亿元，带动比例达到1:10-11，平均每个项目的支持力度为900万元，其中北京有色金属研究总院承担的“直径200毫米(8)硅单晶抛光片产业化项目”单项资助额度最大，达到2亿元。少部分项目虽然无经费资助，但在地方配套、银行贷款或二级市场融资方面给予政策上的支持，充分体现了“有限目标、突出重点、支持创新、发展产业”的基本原则。
然而经过对专项的调研和评估，发现在项目审批、技术成熟性、计划结构、资金的有效使用等方面还有待于完善。
暴露三大问题
评估显示，突出的问题主要表现在三个方面。一是项目审批过程过长，审批程序复杂。程序过长和复杂所导致有些项目在审批完成后，其技术新颖性和先进性已经失去，更可能的是企业会因此而失去抢占市场的先机。这反映出的深层次问题是，国家现在支持高技术发展的机制还不能够适应高技术产业的发展。这个方面的改革正是下一阶段工作要注意的方面。
国家支持的计划结构单一是存在的问题之二。目前主要以示范工程的建设为主。
第三个问题突出表现为投资结构问题。其中一个很关键的问题就是政府投资在产业化过程中处于什么样的位置。以前是拉动作用比较明显，今后要处于什么样的位置，这牵扯到多方面的问题。还有一个问题就是多渠道融资所带来的投资主体问题已经非常明显的凸显出来，尤其是风险投资非常活跃，但独立投资的能力还是不强，所以国家在这个阶段合作投资还是非常多。风险投资的介入为高新技术的发展注入新的活力，但是带来一些问题，如果这些问题不能得到及时的处理，将会影响到高新技术的发展。
实施政策三大调整
在分析了过去三年实施的情况之后，我们认为对新材料专项的支持应当继续进行，但是在支持的政策上应该有所调整。
首先，政府地位将从项目的直接投资者转化为项目组织者和宏观调控者。我们在已经实施的西部高技术专项中，更多的是起到组织和协调作用。
第二要做好三个结合。一是将新兴产业的成长与产业升级结合起来。过去我们比较重视新材料的发展，而对产业升级只是从新产业成长促进产业升级和结构调整角度去考虑问题；我们今后的工作还要通过传统产业的高技术化来进行。二是要将新材料产业发展与资源环境的协调发展相结合。大家可以看到，我们除了重视材料本身之外，还非常重视工艺技术装备的改进，同时还要对其实施的背景和目的进行考虑。三是要将新材料制造产业化示范工程与应用相结合。应用是产业化过程中非常重要的环节，如建设高速列车，无论采用哪个方案，都将会带来一系列的材料应用问题，包括制动系统、动力系统等等。从这个角度讲，要从应用的角度去带动产业的发展。
第三个方面的调整就是要进一步改革项目的审理体制，减化审理程序，提高效率。以前我们在这个方面做得很不够，企业存在政策不对称和信息不透明问题。以后我们要加大信息透明程度，主动与企业和各方面专家，包括项目审理专家多沟通，把需要注意的信息向大家讲明。今年，我们已经开始这样的工作。另外还要合理减少项目审批程序，这已经是个老问题了。最后还要加强后期监管。去年我们开始尝试专家评估；今后我们要把专家评估、稽查和业务审查相结合。
明确专项工作重点
今后我们工作要重点关注三大领域。首先要关注支持高科技产业发展的新材料领域，如信息技术、生物技术及新能源等产业发展的关键材料。今年发展的重点是信息材料和特种功能材料（每年主题不太一样）。之所以选择这个方向，有三个方面的理由：1、高技术产业发展迅速，尤其是信息技术产业。近几年，信息技术产业随着全球性的经济结构调整，制造企业开始向我国转移，给我国材料工业发展带来商机（在政府引导过程中，没有商机的事情是不可能的），而有了商机之后，关键是通过什么样的途径来引导，可能得到社会的大力响应，从而起到拉动社会投资的作用；2、信息产业量不是很大，但是对高技术发展非常重要，能够促进产业线的延长，而且提高市场竞争力，降低成本3、本身也是高技术产业发展的重要组成部分，国家应当给予支持。
第二我们要关注促进传统产业优化升级的新材料领域，如冶金、石化、轻工、纺织、建材、医药等。他们的发展及使用材料已经发生重大变化，但还是国民经济发展中非常重要的基础性产业，它的发展有赖于新材料发展的支持，我们要关注这个领域有竞争力的给予支持。
第三我们要关注传统材料的高技术化问题，如钢铁、有色金属、化纤、建材等。目前，我国这四大行业的产量已经是世界第一了，消费量也非常大，对国民经济的发展非常重要。但其创新能力不强，整体水平不高，尤其是工艺装备水平不高，竞争力没有适应市场经济发展的需要，特别是高耗能、高污染能够影响其持续发展。因此我们要在以后的新材料专项计划中关注传统材料的高技术化问题。
关注三大领域，做好新材料产业化专项工作，我们主要采取四种方式。第一，我们仍然要以高技术产业化示范工程建设为主，进一步促进国家新材料产业的发展；第二开始在新材料领域建设国家工程研究中心，来促进传统产业的升级；第三，要以产业基地建设来促进产业群体的发展，如将要建设的湖南电池基地；第四要以应用功能促进新材料产业链和产业群体的形成，并且每年要有一个重点，如汽车等等。
当然了，在实施的过程中，还要处理好三个方面的关系。一是要处理好技术引进和自主创新的关系。作为国家知识创新的一个计划，我们重点还是支持自主创新，在这个概念中，并不是指所有的技术都是自主创新，需要将最先进的技术拿进来，在不违反知识产权的情况下，加强集成创新。第二要注意资源环境和可持续发展问题，处理好材料发展与可持续发展的关系。任何材料的发展都会带有一定的能耗和污染，我们今后要将这作为项目审批的标准之一。第三要注意产业持续竞争力的问题，处理好生产能力建设与创新能力建设的关系。示范工程不把扩大规模作为首要目标，要关注本身有一定的市场规模之外，更关注其知识创新能力和持续创新能力，以保持其在产业中的地位。
相关链接：
原国家计委新材料产业化专项项目审理程序：申报和审理。
目前，项目申报途径主要有三个：地方计委的高技术处、行业部门、中央直属企业直接向原国家计委申报。申报时间为每年3月和9月，在每年3月和9月的第一个工作日开始审理，开始审理的15天内要将相关文件的电子文档或书面文件报上来。
而审理程序则主要分为：初选、答辩、批复项目建议书、进行可行性研究并提交可行性研究报告、批复几个阶段。
而新材料产业化专项对所申报项目的主要要求：
第一，要符合原国家产业技术政策，符合国家计委与科技部联合发布的高技术产业发展指南（这是指导发展的一个目录），申报的项目应当在这个指南之内。
第二，要符合专项重点领域，如果不符合专项重点领域，在初选中就会被淘汰掉。专项每年支持与倡导方向不一致，一般两年调整一次。
第三要注重申报项目的技术创新性。其中的一个难点就是如何证明技术创新性问题。在专项审批中，行业权威部门和专家的评审更具权威性；发明专利比实用专利要有权威性；国家科技进步奖更具权威性。
第四要具备产业化条件，包括市场、资金和生产许可条件。专项要关注项目是不是真正占有一定的市场地位，有真正的市场潜力；要关注项目的资金筹集能力及回报能力；还要关注生产许可条件，如环境等。