欧盟东扩与俄罗斯——兼论欧俄“合作伙伴关系”，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,伙伴关系论文,欧盟东扩论文,兼论欧俄论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近两年的欧俄关系，引起世人高度关注，成为国际一大热点。一方面，欧盟东扩进 展神速。2002年10月9日，欧盟作出决定，确定波兰、捷克、匈牙利、立陶宛等10个候 选国在年底前结束入盟谈判。2003年4月16日，10个候选国在欧盟雅典峰会上签字入盟 ，规定从2004年5月1日起成为欧盟正式成员国。这是欧盟的第五次扩大，将使欧盟国家 由15个增加到25个，对推进欧洲一体化具有里程碑意义。另一方面，俄罗斯加强“西倾 ”力度，期望“融入”西方，形成统一的“大欧洲”。2003年5月31日，欧盟和俄罗斯 首脑在圣彼得保聚会，首次讨论建立欧洲共同经济区问题，强调要创建“无裂痕”的大 欧洲。按理说，一个要东扩，一个要“西倾”，岂不正好“合二而一”、“融为一体” ?但事情并非那么简单，其中的问题实际上极为错综复杂。
一、欧盟东扩如何对待俄罗斯?
1.欧盟东扩的潜在目的是挤压俄罗斯
欧盟为什么要精心准备并锲而不舍地追求向东扩展呢?其根本原因是要实现欧洲的统一 ，圆大欧洲之梦，并借此壮大欧盟的实力，提高欧盟的地位和影响，使欧盟能够主导欧 洲事务，成为多极化世界中的一极。这正是西欧国家几十年来梦寐以求的事情。冷战时 期，西欧国家由于整体实力下降，失去在欧洲政治和安全格局中的主导地位，以致欧洲 事务的主导权实际上控制在彼此对抗的美苏之手。冷战结束后，美国企图建立单极世界 ，利用其对北约的控制和俄罗斯国力衰落的时机，仍然主导欧洲事务，并企图长期保持 这种局面。为了打破这种局面，欧盟必须要走上壮大队伍、增强实力的道路，于是把目 标对准中东欧地区。
中东欧地区是一个广阔的缓冲地带，历来是西欧大国与俄罗斯双方必争之地。苏联解 体之后，中东欧国家纷纷“西靠”，希望“回归欧洲”，彻底摆脱俄罗斯。于是，西方 瞄准时机，在推进北约东扩的同时，也推动欧盟东扩，力求把这些国家完全纳入西方体 系，借以巩固冷战的胜利成果，全面控制这个缓冲地带。其潜在目的，显然是要挤压俄 罗斯的战略空间，防止它再度崛起后重新控制这一地区，对西方构成威胁。
其实，北约东扩和欧盟东扩的潜在目的基本相同，两者都是“弱化”、“防范”和“ 遏制”俄罗斯的手段，而且关系密切，颇有异曲同工之妙。诚如欧盟领导人桑特所说： “欧盟扩大和北约扩大尽管各有各的独立过程，但二者之间存在着重要联系”。(注： 参见自魏崴：“欧盟也向东扩”，《人民日报》1997年7月25日。)尽管如此，两者仍有 一定的区别。例如，北约东扩弱俄防俄制俄的目的比较明显，极易引起俄的反感；而欧 盟东扩弱俄防俄制俄的色彩比较淡薄，可以为俄所接受。
2.欧盟东扩的对象不包括俄罗斯
尽管欧盟公开表示，它对所有欧洲国家都敞开大门，但欧盟实际上不可能接纳俄罗斯 入盟。这有三方面的原因：
第一，欧盟对俄罗斯的未来走向很不放心。西方患有严重的“恐俄症”。西方认为， 俄在历史上具有帝国扩张传统和强烈的民族主义情结，尽管它目前已经衰落，但未来发 展依然充满变数。在西方看来，俄继承了原苏联扩张的“遗产”，目前仍拥有仅次于美 国的核武库，如果它再度崛起，将对西方构成巨大威胁。这一点，就像一颗定时炸弹一 样让西方寝食难安。2000年1月6日，丹麦驻瑞典大使威廉·弗里斯—穆勒在接受记者采 访时说：“目前悬在欧洲上空的一个巨大问号是俄罗斯的发展”；“俄罗斯拥有核武器 ，是一个有巨大潜力的国家，经过几十年之后，它可能会变成一个庞大的超级大国”； “……这一切让人难以逆料”，因此人们“对今后会发生什么充满了疑虑”。(注：丹 麦驻瑞典大使威廉·弗里斯—穆勒：“加强欧洲安全”，《人民日报》2000年1月6日。 )2002年5月23日，美国总统布什在德国发表演讲时也说，“俄罗斯的改革仍在进行，但 前途未卜”。(注：参见俞力工：“罗马宣言并不说明俄罗斯转向西方”，凤凰网2002 年6月11日。)
第二，欧盟认为俄罗斯并非属于西方文明。欧盟的成立是以西方共同价值观为基础的 ，正是这种共同价值观才把欧盟国家维系在一起。因此，欧盟始终用“共同价值观”来 衡量要求入盟的候选国，甚至对期望与之合作的俄罗斯也不例外。2001年5月，欧盟轮 值主席国瑞典首相佩尔松在同俄总统普京会谈后对记者说，欧盟与俄罗斯的全面合作伙 伴关系“应建立在共同的价值观上”。(注：以上参见刘仲华、孙勇军、马剑：“俄罗 斯与欧盟加强对话”，《人民日报》2001年5月22日。)
在西方看来，俄罗斯文明是欧亚结合部的文明，不属于西方文明行列，同西方文明有 质的差别。英国前首相撒切尔夫人在不久前出版的《国家战略：应对变化中的世界》一 书中说：“尽管许多年后俄罗斯可能成为稳定、繁荣、自由和民主的国家，但它由地理 、种族、文化、宗教等因素所决定的，既属欧洲又属亚洲、既属东方也属西方的特性不 会改变，俄罗斯不可能完全成为西方国家”。(注：参见李支援：《俄罗斯离欧洲有多 远》，新浪网2003年6月11日。)其实，坚持这种看法的不仅仅是西方国家，而且包括中 东欧国家。捷克总统哈维尔就说，欧洲——大西洋文明区拥有相似的文化、政治制度、 价值观和世界观，而俄罗斯虽然部分国土处于欧洲，但具有明显的欧亚大陆的特性。( 注：参见冯玉军：“西方为何排斥俄罗斯”，《环球时报》2002年8月29日。)
第三，欧盟无法“消化”入盟后的俄罗斯。其实，即使俄通过努力，达到了入盟标准 ，欧盟也不会加以接纳。因为俄罗斯实在太大了，如果让它加入，会给欧盟带来一系列 的难题。俄是欧洲大国，其领土面积和人口数量超过德法两国之和。俄入盟后，必然不 甘心扮演一般角色，而要分享领导地位，于是欧盟内部就会出现另一个力量中心，从而 降低德法英等西欧大国在欧盟中的地位。而且，俄是一个民族主义强烈，在诸多问题上 往往具有不同利益和独特主张的国家，它不会愿意因入盟而使自己的主权受到某种限制 ，它入盟后也肯定会平添许多分歧和矛盾，加剧欧盟内部的不稳定因素。2002年10月， 德国总理施罗德的外交顾问卡尔·凯瑟尔对俄记者说：“俄罗斯太大了，要是接受它加 入欧盟的话，势必会破坏该组织的内部平衡机制。”(注：俄罗斯《消息报》，2002年1 0月22日；参见姜辛：“欧盟不开门 俄国很伤神”，《文汇报》2002年10月23日。)
总之，欧盟很难“消化”入盟以后的俄罗斯。在欧盟看来，俄的加入会造成“大象洗 澡”效应，即不仅没能达到替大象洗澡的效果，反而会让大象打破了浴缸。
3.欧盟东扩的复杂过程绕不开俄罗斯
从地缘、政治、经济和文化等各方面说，不仅中东欧国家，甚至西欧国家都同俄罗斯 有千丝万缕的联系。欧盟东扩决不仅仅是欧盟与中东欧国家之间相互关系的简单问题， 它是一个极为复杂的过程，其间必然涉及俄的根本利益。只有在同俄进行战略合作、双 方作出某种妥协的条件下，欧盟东扩才能顺利实行。否则，欧盟东扩即使勉强实行了， 也无法达到预期效果，甚至可能适得其反。俄的综合国力虽已今非昔比，但它拥有强大 的军事实力，西欧国家无一能敌。俄一旦被逼到墙角，发起怒来，欧洲的安全形势将迅 速恶化。那时不要说欧盟东扩，就连欧盟本身也会遇到很大麻烦。2002年7月，法国总 统希拉克在访俄时说，俄是一个大国，在欧洲乃至世界上发挥着“特有的作用”，没有 俄的参与，欧洲无法实现稳定的“力量平衡”。(注：吕岩松、马剑：“一次务实的访 问”，《人民日报》2002年7月22日。)
二、俄罗斯如何对待欧盟东扩?
欧盟东扩，使俄罗斯面临新的外交难题。对此，俄的心态比较复杂。一方面，欧盟东 扩要把原属苏联势力范围的中东欧国家彻底纳入西方体系，并加以全面控制，俄对此深 感不安；另一方面，欧盟东扩主要是一个经济政治共同体的扩张，对俄的安全威胁不是 那么明显和直接。加上俄本身也期望“融入”欧洲，因此俄对欧盟东扩采取了不同于对 北约东扩的立场。
1.接受欧盟东扩，借机加强与欧盟的合作
俄官方对欧盟东扩从未表示过反对，而采取基本认同和乐于接受的态度。2001年5月17 日，正当俄欧首脑在莫斯科举行高峰会议、讨论欧盟东扩问题之时，普京总统的外交政 策顾问普瑞荷德科对记者说：“我们认为欧盟扩大范围是正面的作法，但是在采纳相关 的决定前，必须以协议的形式将俄的利益列入考量。”(注：参见《欧盟与俄国举行高 峰会讨论欧盟东扩》，大洋网2001年5月17日。)俄驻欧盟特命全权大使利哈切夫在谈到 欧盟东扩时也说：“在整体上，俄方认为这是一个基于政治经济发展客观倾向的积极进 程。”(注：参见罗志刚：“欧盟东扩战略与俄罗斯”，《现代国际关系》2001年第9期 。)2002年6月24日，俄总统普京在记者招待会上说：“我们欢迎欧盟的扩大，因为整个 欧盟是我们主要的经贸伙伴。我们本身也是欧洲的一部分。也非常期望欧盟的扩大能够 导致我们与欧洲，既有东欧，也有西欧，还有欧洲中部，进一步加深伙伴关系。”(注 ：《普京文集》第693页，中国社会科学院出版社，2002年版。)
实际上，俄极愿与欧盟合作，把欧盟东扩视为加强俄欧关系的一个契机。1999年12月2 7日，普京在《21世纪的头十年》一文中说：俄“希望更紧密地加入欧洲大陆的经济合 作”；俄“真诚地希望”同欧盟“大力发展合作”；下一个十年，俄和欧盟完全可以“ 建立新的更高水平的协作”。(注：俄新社1999年12月27日莫斯科电。)2000年5月29日 ，普京同来俄访问的欧盟领导人举行会晤时说：“从地理、文化和经济一体化的观点来 说，俄罗斯和以往一样是欧洲的一员。与欧洲的关系今后仍将摆在最重要的位置上。” (注：日本《读卖新闻》2000年5月30日报道。)2001年4月下旬，俄外长伊万诺夫在保加 利亚发表谈话说，同欧盟合作是俄对外政策中首要考虑的问题，同欧盟建立伙伴关系是 俄长远利益所在，实现欧洲一体化是俄对外政策的“关键”。(注：《俄外长伊万诺夫谈 俄欧政策》，人民网2001年4月27日。)
对俄罗斯来说，同欧盟合作涉及国家根本利益。欧盟国家同俄在经济方面有很强的互 补性。欧盟的工农业高度发达，经济实力雄厚，不仅能提供俄所需要的资金和技术，而 且能为俄的能源和其他产品提供广阔的市场。这一切，都是俄恢复经济、提高综合国力 、重振大国地位所必需的。事实上，欧盟确是俄最重要的贸易伙伴和外资来源。
2.提高警惕，防止欧盟东扩产生消极影响
尽管俄乐于接受欧盟东扩，但内心还是有矛盾的。据2000年1月20日英国《金融时报》 报道，俄外长伊万诺夫在接受采访时表示，俄对欧盟扩大“不是百分之百的积极，也不 是百分之百的消极”。(注：参见罗志刚：“欧盟东扩战略与俄罗斯”，《现代国际关 系》2001年第9期。)2003年7月1日，伊万诺夫在访问斯洛伐克时又说，俄从来不认为欧 盟扩大是一种“威胁”，但应考虑到欧盟新成员国同俄的双边关系，“尽量防止欧盟东 扩产生的消极影响”。(注：《俄外长说应防止欧盟扩大造成消极影响》，新华网2003 年7月2日。)
其实，俄欧之间也有不少矛盾，车臣问题就是其中之一。起先，西欧国家强烈谴责俄 “侵犯人权”，要求俄停止在车臣的军事行动，甚至变相支持车臣非法武装。1999年11 月，法国议会公然邀请车臣的所谓“外交部长”访问巴黎。(注：参见谢为东：“俄抗 议法外长会见车臣恐怖分子”，1999年11月12日《北京日报》。)2000年4月，西欧国家 在欧洲委员会斯特拉斯堡会议上就车臣问题向俄发难，决定中止俄的表决权。这是欧洲 委员会51年来首次中止一个成员国的合法权利。(注：李庆义：“欧洲议会向俄发难” ，《中国青年报》2000年4月8日。)“9.11”事件后，西欧国家的做法有所改变，但态 度依然暧昧。2002年10月，欧盟轮值主席国丹麦竟然允许流亡海外的车臣恐怖分子在该 国首都哥本哈根举行“世界车臣大会”，随后又邀请俄总统普京访问丹麦，在这里举行 欧俄首脑会晤。虽经俄的强烈抗议，欧盟也只是把欧俄首脑会晤改在比利时的布鲁塞尔 举行。
欧盟的东扩，更会使欧俄关系出现新的矛盾。由于欧盟东扩，边界扩大，中东欧一些 国家将成为欧盟与俄接壤的地区，从而给俄同欧盟的交往和合作带来许多问题。例如欧 盟《申根协定》，规定：欧盟范围内的公民可以自由往来，外国公民进入欧盟国家则必 须严格签证，以加强边界管理，杜绝非法移民的进入。过去，俄同某些中东欧国家之间 的公民来往享有便利条件，达成互免签证的协议。但这些国家加入欧盟后，就要实行签 证，每次等候几个小时，还要交纳高额签证费用，从而影响俄与这些国家之间的公民往 来和劳动力过境。普京曾说，《申根协定》有可能变成分隔欧洲的“柏林墙”。(注： 参见李支援：《俄罗斯离欧洲有多远》，新浪网2003年6月11日。)
特别是，俄的加里宁格勒州是块“飞地”，人口100万，面积1.15万平方公里，位于波 罗的海海滨，与波兰和立陶宛接壤，而同俄内地相隔600公里。一旦适用《申根协定》 ，该州同俄内地的人员来往和物资交流将受到严重限制，其经济利益甚至安全保障都可 能受到损害。该州经济比较落后，人均国民生产总值仅为俄平均水平的75%，每年约有1 50万人次往返俄内地。该州在二战前原属德国领地，居民亲西方情绪强烈，万一趁此机 会闹独立，要求脱离俄联邦，问题就更为严重。德国就曾提出，要用该州来抵偿俄所欠 债务，使这块“飞地”重归西方。因此，俄政府在1999年10月提出的《2000—2010年俄 罗斯发展与欧盟关系的中期战略》中特别提到，要维护该州作为俄联邦一个主体的利益 ，同时保障俄领土的完整性。但欧盟起初也不肯让步。双方经过一年多的争论和协商， 直到2002年11月11日才达成折中协议，规定俄公民今后往返加里宁格勒州可办理“简易 过境手续”，使用通行证而不需正式签证。于是，“飞地”不再可能成为“死地”。( 注：倪红梅：“俄与欧盟达成协议—加里宁格勒问题获解决”，《扬子晚报》2002年11 月12日。)通行问题解决后，普京仍在2003年6月11日强调，俄决不会拿自己的领土做交 易，用加里宁格勒州来抵债。(注：《普京称不会用加里宁格勒州来抵债》，新浪网200 3年6月12日。)
3.利用欧美矛盾，加强大国地位
最近几年，欧美矛盾表现得越来越明显。除了双方经常发生贸易战之外，在美国退出 反导条约、拒绝《京都议定书》、发动伊拉克战争等问题上，西欧都敢于对美国说“不 ”。因此，俄力求利用美欧矛盾，推进俄欧合作，并企图借重欧洲，制约美国的“单极 独霸”战略。这也许是俄之所以愿意接受欧盟东扩的深层原因。
其实，俄早就想在欧美之间打进一个“楔子”。1997年，俄总统叶利钦在欧洲委员会 首脑会议上提出一个“大欧洲构想”，其中强调：“大欧洲”应包括欧洲所有国家，俄 不应遭到排挤；欧洲事务应由欧洲人来管，反对“外来大叔”指手画脚。(注：参见张 铁柱：“俄希望美不要插手欧洲事务”，《人民日报》1997年9月20日；唐进修：“俄 罗斯的欧洲外交试析”，《人民日报》1998年1月20日。)他还说，如果今后与美国发生 争吵，俄将与欧洲站在一起，俄愿“与欧盟结成‘统一战线’”。(注：《叶利钦在美 国参加八国首脑会议时对记者的谈话》，法新社1997年6月22日丹佛电。)在这里，俄“ 融入”欧洲以及利用欧美矛盾制约美国的企图一目了然。
为了实现这个“大欧洲构想”，俄还采取相应的措施和行动。1997年10月10日，叶利 钦在法国出席欧洲委员会首脑会议期间，与法国总统希拉克、德国总理科尔达成每年举 行一次三国首脑会晤的协议。分析家认为，俄法德都不赞成“单极世界”，三国建立首 脑定期会晤机制，是为了在欧洲建立一个新的地缘政治中心，使之成为俄对美关系中的 抗衡力量。(注：许宏治：“俄力图增强在欧洲地位——析俄法德建立首脑定期会晤机 制”，《人民日报》1997年10月17日。)1998年3月26日，由叶利钦倡议，俄法德三国首 脑在莫斯科举行非正式会晤。叶利钦在会晤后举行的记者招待会上说，三国会晤“富有 成果”，这样的会晤以后应继续举行，并在世界上占有历史地位。他还说，会晤表明， 由于俄的加入，“大欧洲”已成为强大的实体。(注：参见许宏治：“俄法德首脑在莫 斯科会晤 三方对结果表示满意”，《人民日报》1998年3月27日。)媒体为此评论说， 俄力图和法德等西欧大国一起建立新的“力量中心”，以抵消美国在欧洲的进逼势头。 2003年伊拉克战争前后，俄法德三国首脑多次举行会晤，结成“反战联盟”，共同对付 美国。这是二战结束以来50多年的历史上从未有过的事情。当时，三国联合起来，坚决 反对美国单方面对伊动武，使美国始终未能得到联合国的动武授权，导致美国外交的空 前失败，并受到世界舆论的谴责。三国“反战联盟”虽然未能阻止伊拉克战争的爆发， 但仍然使美国的单边主义受到严重的制约。
三、欧盟与俄罗斯关系的前景如何?
上述分析表明，一方面，俄罗斯“欢迎”欧盟东扩，双方存在共同利益，彼此之间的 矛盾不很突出；另一方面，俄想加入欧盟也不可能，至少在短期内不可能。因此，双方 将在“合作伙伴关系”的基础上协调动作，不会突破合作与竞争并存的框架。
1.俄想加入欧盟，但实际上不可能
俄罗斯早就想加入欧盟。1996年2月，俄外长普里马科夫说，俄已与欧盟签署了联系国 条约，希望俄“能够成为欧盟的成员”。(注：参见唐进修：“俄与欧盟发展合作”， 《人民日报》1997年3月29日。)1997年3月22日，俄总统叶利钦在赫尔辛基同芬兰总统 会谈后举行的记者招待会上表示，俄准备加入欧盟。(注：郑焕清 竺承军：“俄芬总 统举行会谈 叶利钦表示俄准备加入欧盟”，《人民日报》1997年3月24日。)同年7月1 8日，俄总理切尔诺梅尔金在访问欧盟总部、同欧盟委员会主席桑特举行会谈后表示， 俄“希望不久的将来成为欧盟成员国”，“我们目前进行的经济改革，目标就是要成为 欧洲的平等伙伴”。(注：魏崴：“切尔诺梅尔金会见桑特俄表示愿加入欧盟”，《人 民日报》1997年7月20日。)2000年10月30日，俄总统普京在巴黎参加欧俄高峰会晤时也 说，“不排除俄罗斯加入欧盟的可能性”。(注：《普京称不排除俄加入欧盟的可能性 》，中新社网站2000年10月30日。)而据2003年6月16日的民意调查，俄绝大多数人也希 望俄能加入欧盟。(注：《绝大多数俄罗斯人希望俄加入欧盟》，人民网2003年6月16日 。)
但是，欧盟始终回避俄的入盟问题，欧盟东扩计划也只字不提这个问题，说明俄连加 入欧盟的潜在候选国也不是。欧盟宁愿将俄作为一个“合作伙伴”，而不愿使俄成为它 的“家庭成员”。2001年3月3日，法国总统希拉克在莫斯科接受记者采访时说，尽管俄 与欧盟之间应该建立更加密切的关系，但“与欧盟实现一体化既不是俄罗斯的目标，也 不是俄罗斯的使命”。(注：参见“俄目前不可能加入欧盟”，《江南时报》2001年7月 4日。)2002年10月15日，欧盟主席普罗迪在接受意大利记者采访时说，“俄罗斯就像乌 克兰、摩尔多瓦和以色列一样，永远不会成为欧盟组织的正式成员国”。(注：参见姜 辛：“欧盟不开门——俄国很伤神”，《文汇报》2002年10月23日。)这些说法，实际 上都否认了俄加入欧盟的可能性。由此可见，欧盟不可能接纳俄罗斯，至少在可预见的 时期内是如此。
2.双方是“联合”，而非“融为一体”
俄罗斯与欧盟都很重视发展双边关系。1994年6月，俄与欧盟签署《伙伴关系与合作协 定》，规定建立政治对话机制，每年举行两次欧俄高级会晤。1995年7月，俄与欧盟签 署一项双边贸易条约，规定在今后几年内逐步取消影响双方贸易往来的各种限制和壁垒 ，给俄以最惠国待遇，并争取建立“欧俄自由贸易区”。(注：康新文：“欧俄签署双 边贸易条约”，《人民日报》1995年7月19日。)1999年6月，欧盟首脑会议通过《欧盟 对俄罗斯共同战略》，强调欧盟与俄将“结成持续和牢固的伙伴关系”。(注：江建国 ：“欧盟首脑会议在科隆开幕”，《人民日报》1999年6月4日。)作为回应，俄于同年1 0月提出《2000—2010年俄罗斯发展与欧盟关系的中期战略》。这两个战略文件，为欧 俄伙伴关系的发展确定了基本框架。2002年11月7日，欧盟宣布正式承认俄为市场经济 国家，这显然有利于加强欧俄经济合作，并使俄罗斯尽快加入世贸组织。
但就目前情况而言，俄罗斯与欧盟的关系只能是双方联合，而非“融为一体”。也就 是说，只能建立双方联合的“大欧洲”，难以形成真正统一的“大欧洲”。普京不久前 所说的“无裂痕”欧洲，主要是指要扩大双方合作以及开放边界、互免签证等等。普京 说，希望欧盟扩大后，俄罗斯人可以享受在整个欧洲免签旅行的待遇。但这并不意味着 双方会“融为一体”。也就是说，俄与欧盟之间的界线仍会存在，它们将成为世界多极 化格局中的两极，而不是合为一极。诚如前不久俄一位副外长著文所说，俄与欧盟，无 论过去还是将来，都是欧洲两个独立的极；像俄这样的大国，不会加入别的联盟，只会 组建自己的联盟；用自己横跨欧亚大陆这种独一无二的地理位置，奉行独立的全方位外 交政策，对俄最为有利。(注：参见自郭学良：“多极世界中的俄欧关系”，《光明日 报》2001年5月23日。)
3.为提高合作水平，双方将建立新的合作机制
俄罗斯与欧盟之间的关系，今后将继续得到改善。双方虽有分歧和矛盾，但并不很严 重，彼此不可能形成对抗，只会走合作之路。对抗不符合双方的根本利益，合作才对彼 此都有利。可以设想，双方关系将始终在合作与竞争并存的框架下求得发展。
今后，俄与欧盟的合作水平有可能进一步提高。众所周知，俄与北约已在2002年5月建 立一种“新型关系”，即通过设立俄北“理事会”，形成“20国机制”，使俄有权参与 北约某些事务的讨论和决策。因此，俄也会要求在欧盟内部有一个特别的位置，并建立 某种特别机制。例如，可能建立一种类似于俄北“20国机制”那样的“26国机制”(25 个欧盟成员国加上俄)，使俄有权参与欧盟某些事务的讨论和决策。也就是说，俄欧之 间的关系，起码也会像俄北之间那样，一只脚跨进门里，一只脚留在门外。这种可能性 无疑是存在的。2003年5月31日，俄与欧盟首脑签署的《联合声明》提出，为了提高双 边合作的有效性，决定将现有的双边“合作委员会”改组为俄欧“常设伙伴关系委员会 ”。同时强调，欧盟的扩大要求对俄欧双边合作的形式等方面作出一些调整。(注：谢 荣、董龙江：《俄欧将加强合作》，新华社圣彼得堡2003年5月31日电。)
但是，一旦国际政治生活发生重大突发事件，也不排除欧俄关系出现某种停滞、甚至 倒退的可能。