国有经济支配的社会主义多种所有制结构，本文主要内容关键词为：国有经济论文,结构论文,多种所有制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有独资经济到底应当占国民生产总值的多大比重和产业的多大范围，在所有制结构上我们将做出什么样的选择？这是深化改革亟待解决的重大理论和现实问题。
马克思设想的社会主义，从经营性财产制度上讲，是指统一的生产资料的国家所有。因为国家代表全民，这种生产资料全民所有，在几乎全部社会主义国家里，实际上是生产资料全民所有，即国有制。因此，从对社会主义理想的传统理解看，国有经济的比重越高，这个国家的经济制度越具有社会主义性质。实践已经证明，这种以国有制为特征的社会主义是与现阶段生产力发展不相适应的，社会主义改革的一个根本方面，就是要把高度国有化的经济改变为国有经济支配的社会主义多种所有制经济，以适应和促进生产力的发展。那么，国有经济支配的社会主义多种所有制经济包括哪些内容呢？粗略地说，包括这样一些基本形式：
1.起支配作用的国家所有制经济
国家所有制经济主要存在于银行货币体系、基础设施产业、高科技新兴产业、战略资源性产业、宜于国有经济投资和经营的垄断性产业、国防产业等等领域。这些产业可以说是一个国家的命脉产业，这些产业由国家来控制，也就控制和支配了整个国民经济的运行和发展。银行货币体系是国民经济最核心的命脉，银行货币的稳定和安全，也就意味着整个国民经济运行的稳定和安全；基础设施产业是投资量较大的公共性产业，是其他产业赖以投资、经营和发展的基础；高科技新兴产业，是一个发展中国家赶超其他发达国家的重要因素，也是一个国家经济、军事和政治实力的法码；石油等稀有资源是国际性的战略性资源，这些资源要牢牢控制在国家的手中，以免受国际市场的制约；宜于由国家垄断的一些产业，如航空航天等产业，可以由国家来投资和经营；国防军事产业，关系到一个国家的安全，需要由国家来投资经营，并垄断订货。
国家以独资或者绝对控股的方式控制了这些产业领域，实际上也就控制了整个国家的经济命脉，也就做到了国有经济对国民经济的支配。从国民收入的再分配看，国家财政的收入是有限的，国家用于投资的财力也是有限的。国有经济的战线如果太长，涉及到广大的非竞争性产业领域，看似国有经济的比重很大，但国家没有财力和精力真正抓好所有的国有经济，财力分散使真正应当得到投资和重视的这些关及国家命脉的产业得不到投资和关注，使国家的基础设施、科技产业、石油勘探等等急需投资发展的产业得不到发展。因此，国家应当收缩国有经济的战线，集中有限的资金和精力，确实将这些关及到国民经济命脉的产业抓好，真正保证有实力的国有经济对整个国民经济的支配。
我们没有那样多的财力来给规模太大的国有经济注资。想将目前所有的国有经济都搞好，结果国有经济摊子太大，财力和精力分散，最后都搞不好，反而不能真正搞好国有经济，最后有可能丧失国有经济对整个国民经济的支配地位。就目前来看，500家国有大型工业企业，它们的销售额占整个工业销售额的70%以上，占整个工业上交税收的60%以上。因此，需要集中财力和精力抓好这些特大型的国有企业。
2.广泛地发展基金组织投资控股的社会所有制
有这样一种经济组织，它建立一种基金，吸收广大公民的资金购买这种基金，公民委托基金组织投资经营，投资公民按照经营成果和投入基金的资金数量分红，投资公民没有基金组织的股权，可以在市场上买卖转让基金，但不能抽回本金。这种基金组织再投资于某一企业的股份和股票，使企业财产的一部分由机构所有；而有时企业的资本金部分是由多个基金组织投资形成的，这个企业便成了机构持股和所有的企业。这类的企业，既不是国有经济，也不是私人所有经济，而是一种机构将社会资金集中起来，由机构投资和持股的社会所有制。一些发达国家共同投资基金、养老基金及其他基金，集中社会资金，投资于企业的股份和产业，已经在资本主义社会中发展了非私有制经济的因素，而且这种社会化的所有制经济适应了组织社会化大生产的要求。
这种基金投资的社会所有制经济，基金的投资者并不拥有投资企业资产的所有权，如果一个基金组织对一个企业的投资超过一定的比例后，可能对这个企业形成控股，但这是基金法人投资控股，而不是私人控股。因此，它是公有制的一种形式，是社会主义所有制结构的一个重要组成部分。它的优点就在于集中社会资金，投入企业，使产业资本社会化，在相当程度上解决了国家无资金注资于企业的制约。
3.国家控股的国有与社会混合所有制
对许多产业，国家可以采取控股的形式，实现国有经济对国民经济的支配地位。即国家控制企业资本金的5%或者15%，其它85%到95%的资本金吸收社会投资，通过上市股票、柜台交易股票、股份等形式集中资本，但是这些资本是分散的，是由成千上万个投资人分散所有的。由于国有股控股，加上分散的股份所有者不能控股，国家通过股份购买限额和买卖监管，也不允许股份集中在某一两个人手中，实际上单个投资人对于企业只有分红的权力，而没有实际意义的整体的所有权力。因此，这种由国家控股、分散的投资者持股的所有制，不是私有制，而是一种人力收益提高后公有制经济的实现形式。
在国家财政变成吃饭和举债型财政后，对于国民经济注资的财力有限。如果消极对待，就是坚持要办纯而又纯的国有经济，受财力的限制，国家能控制的经济的比重必然要下降，国家不能控制的经济的比重必然要上升。这与国有经济支配整个国民经济的原则是相悖的。因此，国家应当积极地学会用少量的国有资本去控制大量的社会资本，这才符合规律和国情，也真正体现国有经济对整个国民经济的支配。否则，国有经济对国民经济的支配也只是一句空话而已。
一些投资较大的铁路、电站、港口、高速公路、重化工产业等等产业，甚至一些命脉性的产业，国家可以采取国有控股和吸收社会资金的方式，建立国家控股的股份公司，来解决国家投资于这些产业财力不足的限制。一使这些国家控制的企业有适当的资本金，在国内外竞争中有资本实力；二使这些企业投资和经营的风险大部分社会化，不再由国家集中承担，避免国家银行货币体系的压力和风险；三使企业的监督和管理也社会化，企业由千百万个投资者去监督，使企业的经营管理有投资人的监督压力。
4.股份合作所有制
股份合作制，其特征是，投资者既是企业的出资者，又是企业的劳动者，企业的资产按照股份大小联合所有，而出资者又在企业中联合劳动；职工除了劳动所得以外，还根据股份分红；投入的股本不能收回，风险共担，利益共享。股份不能转让给企业以外的投资者。实事求是地讲，股份合作是公有，还是私有，主要决定于股份大体平等，还是少数股东处于控股地位。如果股权大体平等，任何股东都不处于绝对的控股地位，资本联合所有，劳动者联合劳动，对于这种体制，我们不能硬说它是私有经济。这就是股份合作制经济，是一种适应于一些劳动密集型产业和生产力水平较低产业的最低级的公有制形式。
如果少数股东拥有大部分生产资料的所有权，这种体制实际上不能称之为股份合作制经济，而是一种私人控股的劳动合作经济，我们没有必要牵强附会地认为它是一种公有制。然而，这种私人控股的劳动合作经济，即使不是公有的，但在劳动密集型产业中，在中小企业中，特别是在县域和小城市的经济中，有它特殊的适应性。在前三种公有制经济占主要地位的前提下，为了解决新增就业，安排国有经济增效所减的劳动力，增加县和小城市的财政收入，应当实行鼓励集体投股或者私人控股合作劳动企业发展的政策，而不应该限制其发展。
股份合作制形式适应于一些生产力水平较低、资本有机构成较低、劳动较为密集的中小企业。从融资制度上讲，它由劳动者个人注入资金，解决了中小企业无法从银行货币体系和股票市场融资的困难，是一种资本密集型的大中型企业与劳动密集型的中小企业之间资金再分配的一种必不可少的方式。从管理方面看，股份合作制经济，资本和劳动双重联合，由企业的劳动者监督和管理企业，改变了过去管理不严和经营不善的局面，大大提高了企业的效率。诸城市股份合作制改革的经验就证明了这点。
5.合作和集体经济
合作经济的特征是，自愿参加，互助互利，主要目的是通过互助合作减少流通环节，节省进货和销售的费用，形成购买和销售的规模，对生产和生活进行小范围的社会化服务和管理；入社社员的一部分投资和生产资料，可以分红；社员可以在协商后抽回投资和入社的生产资料，或者撤回入社的耐用消费资料。这种经济成份适应于农业生产经营、城市住宅消费、职工生活消费等生产和消费领域，有着广阔的发展前景。
集体所有制经济是比重仅次于国有经济的第二大经济成份，从目前城镇和乡村集体经济的状况来看，也存在着资产负债率高、从银行贷款难、资本金没有渠道注入、产权不清、经营机制不顺等等问题。除了保留和继续发展那部分经济效益高、资本金充足、有广阔市场前景的集体经济外，集体经济也如同目前的国有经济一样有一个改制的任务。按照资本有机构成的不同，一些资本有机构成较高的大中型的集体经济企业，改造成为集体控股的股份制企业，吸收分散的社会资本，给企业资本金注资，并利用社会的力量监督企业的经营管理；一些劳动密集型的中小集体经济企业，改造成为股份合作制企业，成为资本和劳动双重联合的经济形式。
以上六种所有制经济形式都是适应不同生产力水平、适应不同产业领域的公有制形式，这六种不同层次的公有制形式构成了社会主义的所有制结构。这种层次不同的社会主义所有制结构并不是出于人们一时随意的想象，而是决定于我国目前初级阶段的生产力水平，决定于国家资本利润率下降和人力收益率上升这样一种客观规律的要求，决定于资本密集和劳动密集不同产业对企业所有制形式的要求，决定于财政国民收入分配率下降和个人国民收入分配率上升这样一种资本来源格局的变化趋势，决定于中国人口众多、农村剩余劳动力转移压力很大、年需要就业和再就业人员规模较大这样一个国情。
所有制是决定一个国家经济性质的基础。这就使得我们需要重新认识社会主义，单一的国有经济并不是社会主义的全部，社会主义社会从资本所有方面看，不再是资本的纵向国家所有，还包括资本的横向社会所有；随着现代社会，人力收益的逐步提高和资本收益的逐步下降，个人储蓄的急剧增长需要资本社会化，投资和经营的风险也要社会化。投资和经营风险及其损失由国家集中承担，投资和经营的利益通过国家分配给全社会，这并不符合社会主义市场经济的客观要求。
从一般的意义上讲，一个国家，如果全社会都去投资，都来承担投资和生产经营的风险，都去想办法办企业，都自己去找就业的门路；国家来负责分配水平、社会保障，市场秩序、基础设施、社会正义、生态环境、社会治安、经济平衡等等。这样的国家，社会纳税养活政府，政府为社会服务，发展经济的积极性在于全社会，这样的社会是良性发展的社会，发展的道路会越走越宽。而即使一个社会主义国家，如果全部经济发展都由国家来投资，投资和生产经营的风险都由国家来集中承担，企业都由国家来创办，国家要把就业都包下来。这样的国家政府要养活社会，政府要做社会的主人，结果不仅不能正常和健康地发展经济，政府也办不好自己应该办的事情。长期下去，发展的道路只能越走越窄。因此，改革的目的，就是将政府经济转变为社会经济，就是将国家资本为主，转变为社会资本为主，就是将国家承担风险转变为全社会承担风险。
最后特别需要指出的是，在上述社会主义多种所有制占优势地位的前提下，我们需要在思想和政策上积极地鼓励混合所有制经济和非公有制经济的发展。混合所有制经济是指公有制经济与非公有制经济相互混合的企业组织形式，混合所有和非公有制经济也有它发展的必要性和现实意义。
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