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摘要：随着我国城市化进程的加快，城中村成为目前最为普遍的一个问题。而要想提高城市化的质量，就必须加强对城中村的改造，合理的安顿居民，解决土地产权和各方利益的纠纷。为此，本文通过城中村改造的必要性、城中村改造中存在的问题以及城中村改造中存在问题的解决对策这三个方面进行了详细的论述。
关键词：城中村；存在问题；解决措施
一、城中村改造的必要性
城中村由于历史和管理体制等原因根本无规划，造成布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、通讯、饮水、治安等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。城中村改造是改善居住环境、提升城市形象、服务城市综合协调发展、推进城村一体化进程的必由之路，是建设新型城镇化的重要基础保障。
二、城中村改造中存在的问题
2.1廉租、出租房需求增加
在农村务农的农民在经济利益的吸引下纷纷放弃了农业而选择进城打工，而那些劳动力密集型产业也正是他们最好的打工所在地，这种相互吸引之下，大量的外来人口涌入了城市之中。这些劳动力没有较高的经济实力，因此如果想在城市中得到工作，就必须找到可以临时居住的处所，而这些处所的最佳选择也就是廉租房。虽然我国已经出台政策对于拥有固定户口的低收入群体提供价格较低的房屋，但是对于那些流动在城市中没有固定户口的人群现行状况下还没有兼顾到，因此，这些从外来地区流动到城市当中的庞大人群，就只能在市场中寻找解决问题的办法，而价格相对较低，而且管理不完善的廉租房就成为了首选，这就直接造成了城市廉租房市场的火爆以及廉租房的供不应求，促使城中村现象的进一步发生甚至是繁荣。
2.2缺乏整体规划，乱搭乱建现象严重
随着城镇化进程的加快，出现了工业用地、商业用地相互交织，新旧住宅参差不齐，建筑质量总体不高，没有考虑抗震要求等问题，遇到突发事件，居民安全没有保障。受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止，既破坏了村庄空间结构的自然和谐，又加大了城市改造建设的开发成本。
2.3村庄建设与管理滞后，土地利用率不高
由于农村宅基地无偿使用，致使农民普遍存在“多占合算，少占吃亏”的思想。建新不拆旧，许多祖房宁空、宁烂、宁倒也不肯拆、不肯退。进城居住的农民在农村的老房也空置不少。还有倒房、危房的旧宅基地闲置未整理。“空心村”、“空闲屋”占用的土地，耕不能耕，建不能建，浪费极大，严重影响旧村改造和新村建设。
三、城中村改造中存在问题的解决对策
3.1加强对于廉租房的规范以及管理
从全国城市化进程中出现问题的应对措施来看，国家虽然颁布了建设廉租房等一系列安置城中村民以及流动人口的措施，但是我国的这些工程建设还是处于最初始的阶段，并没有发展成熟。而且，在廉租房工程建设的过程中，出现了许多问题。比如说，主要还是依赖国家拨款，而其他资金渠道单一且易变化，而且廉租房的分配制度也是不完善的，很容易出现不公平的现象。廉租房制度现在也只是在上海、北京等一些经济发达的地区试点实施，因此覆盖的范围也不会太广，需要进一步加强对于廉租房制度的规范以及管理。比如说，如果要领取廉租房的话，必须经过严格的审批，对于那些家庭收入连续一年超过国家规定或者是地方规定的收入标准之后，就取消其申请资格，确保有真正需要的人能够享受到廉租房政策。
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3.2加强对于城市化进程的总体规划
对于城市化过程中所出现的“城中村”等一系列的发展不平衡的现象，加强总体规划是所有任务中最为关键和重要的。基于城市在城市化发展过程中的实际和现实情况，进行合理科学的分析，最终制定适合城市的城市化进程规划以及措施，是解决这些问题的现行条件。
从城中村这个角度来说，我们应该以理智客观的角度对该社会现象进行分析，城中村并不是阻碍社会化过程的巨大阻碍，而是社会化过程所必然要经历的一个阶段。城中村也承担了城市职能的一部分，在大量流动人口进入城市之后，城中村充当了提供社会服务的角色，虽然其的存在给城市的安全以及其他方面的管理造成了很多困难，但这并不是在一朝之间就能解决的问题。因此对于城中村的态度应该是加强引导管理为主，强制性措施辅助进行。
3.3加强土地管理
按照“定性、定量、定位”的原则，土地资源应统筹安排，纳入用地计划。属于解决村民自用住宅用地、生活保障用地和集体公益设施用地，原则上不改变土地权属性质，所建住宅和其他建筑物仅限于安排村民居住和村集体使用。在办理土地出让手续、取得国有土地使用权证和房屋所有权证后，方可上市交易。其余腾空土地一律征为国有，作为融资用地，由政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。村民安置费用计入公开出让地块土地成本。先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。
3.4进一步平衡基础教育资源的配置
进一步平衡基础教育资源的配置，使村民的孩子的文化素养不断提升，实现村民群体与城市群体的进一步融合，从而推动城市的和谐发展，这无疑是解决城中村现象的一个最为根本性的措施。大多数村民对于下一代的教育极为重视，有一些家长为了更良好的教育资源而进入城市，这也在一定程度上加剧了城中村现象。而缩小教育之间的距离，进一步平衡教育资源的配置，实现教育公平的目标这些任务，政府是主要推动者以及承担者。比如说可以通过政府举办的知识培训工作增强父母的就业能力，为孩子提供一个更加良好的学习环境，也可以将一些优秀的教师派遣到村庄以提高当地的教学水平。
3.5控制城中村的恶性膨胀
在控制城中村现象的恶性膨胀这一方面，主要是从两个角度着手进行控制。首先，就是对于城中村中先保存下来的房屋进行整理，逐步确定房屋的最终所有权的户主，这主要为了维护大多数村民的合法利益，使村民拥有房屋的权力最终固定合法化，这一措施在很大程度上可以安抚村民的心情，有利于顺利解决城中村的问题，并且方便管理城中村的用户。其次是从城中村的村民们的建房需求这一角度着手，主要遵循引导和强制的原则，目光既要放得长远，又要考虑当前的情况。对于城市土地应该物尽其用，不能对这片土地进行了规划之后却又无法建设，也勒令村民不准建设，最终的结果只能出现违章建筑的僵局。如果不能给村民提供在城市中购房的能力，那就要为村民创造比较良好的购房外部环境，比如说政策上的倾斜等，与此同时，也要逐步转变村民自建房的建房模式，而是引导其逐渐转向市场，建房过程也逐渐合理规范化。
结束语：
综上所述，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将城中村作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。但是随着城中村改造工作的不断深入，其矛盾和纠纷也日益增多，城中村的改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。而城中村改造工作涉及面广，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。因此，加强城中村的改造就显得尤其重要。
参考文献：
[1]张卫娜. 城市化进程中“城中村”改造中存在的问题及对策分析[J].旅游纵览，2014（02）.
[2]朱斌，于卓伟.城中村改造工作中存在的问题及对策措施[J].商业时代，2010（19）.
[3]陈欣.城中村改造中存在的问题及对策研究[J].现代商贸工业，2012（01）.
论文作者:何攀峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/20
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