“三严三实”背景下高校干部人事档案问题及对策
——以湖州师范学院为例
文/湖州师范学院档案馆 程培英
【摘要】 本文通过分析我校干部人事档案“三龄两历一身份”存在的问题，以相关政策文件为依据，探讨“三龄两历一身份”的具体认定方法，进一步提出改进人事档案管理的有效途径，从而确保人事档案的真实性、准确性及规范性，更好地为干部工作提供可靠依据。
【关键词】 高校；人事档案；三龄两历一身份；认定
干部人事档案是反映干部情况的基本凭证，也是全面考察和正确选用干部的重要依据，必须体现真实性、准确性和严肃性。干部人事档案专项审核工作，主要是对干部“三龄两历一身份”进行审核认定。“三龄”即干部的出生日期、入党时间和参加工作时间，“两历”即干部的学历学位和工作经历，“一身份”即干部身份。根据中共浙江省委组织部文件要求，我校组织部、人事处、档案馆等部门集中时间组织开展审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学习经历、工作经历、干部身份等重要信息，本文主要探讨“三龄两历一身份”存在的问题认定方法及改进措施。
本校在2016年对215卷处级、科级人事档案进行审查时发现，215人的档案材料均有不同程度的缺失，不完整率达100%，年龄失真的有106卷、工龄失真的有21卷、学历学位缺少相应的证书复印件、学籍证明材料不完整215卷。
在2018年对1200对在职教职员工的档案进行审查时发现，1200人的档案材料均有不同程度的缺失，不完整率达100%，年龄失真的有456卷、工龄失真的有329卷、学历学位缺少相应的证书复印件、学籍证明材料不完整1180卷，“三龄两历一身份”失真现象既会对档案的真实性、严肃性造成严重影响，也会对干部选拔任用工作造成影响，还会给干部本人在办理工资审批、退休等工作时带来很大麻烦，进而影响到干部本人的切身利益。因此，清理“三龄两历”问题，是理顺职工人事关系的一项重要工作，也是落实省委第四巡视组于2016年4月25日至5月20日对我校专项巡视提出的整改要求。
首先，在前期设计阶段，部分设计人员并未立足于实际施工范围，勘察效果不佳。或者并未经过严格的图纸会审工作，工程质量与现场施工安全难以得到充足保障。其次，对于工程中涉及到的施工材料、施工技术以及施工人员等因素，并未进行严格督查与管理。如现场施工材料不达标问题层出不穷，造成严重的施工隐患问题等。最后，现场安装工作与调试工作并未结合规范要求进行严格执行，长期以往，很容易造成电网运行隐患问题。
一、“三龄两历一身份”存在的问题
（一）出生时间前后不一致。个别干部档案中年龄记载出现阴阳历混淆、前后时间相差几个月甚至几年，有位教工最初的材料显示是1965年2月出生，到最近的材料出生时间成了1972年12月。造成年纪不一致有多方面原因，由于工作人员疏忽失误、本人不认真、委托他人代填年龄等基本信息造成不准确，个别干部为了达到某种目的将出生日期有意识地改到符合特定要求范围，导致前后记载年龄出现不一致的情况。
（三）参加工作时间前后不一致。有的教工因认识有误，错将参加工作时间从转正定级时期开始填写；有的教工在工作期间出现断层因认识记忆有误错将参加工作时间等同工龄时间填写；个别员工调入前后工资审批表中参加工作时间记录不一致。
（二）党龄时间前后不一致。在我党的历史上，不同的时期对党龄的计算方法不尽相同，由于对入党的起算时间不太清楚，或间隔时间长记忆有误错填入党年份。
省级畜牧兽医、野生动物保护主管部门，特别是边境和疫情发生省份，要根据辖区内家猪养殖(含散养)、屠宰、废弃物处理、运输和野猪人工繁育、野外分布的情况，共同将存在家猪野猪疫情交叉传播风险区域确定为重点区域，包括但不限于家猪与野猪交叉接触区、野猪秋冬季频繁出现取食区、距疫点不足50公里浅山区等。要做到重点防控区域全覆盖监测，明确监测职责、巡查路线、巡查频次，对监测巡查发现的病死家猪、野猪及时采样检测。边境省份必要时可在政府协调下，争取相关部门协助开展边境地区监测防控工作。
（四）学习经历存在问题。由于认识不全面，有的教工误填在职研究生教育既有学历又有学位；错把培训经历填为学历；有的档案中缺失相应的学籍及授予学位证明材料；有的未对已取得的高学历相关材料及时归档；在境外获得学历没有相应留学中心的认证归档。
（五）工作经历存在的问题。有的干部档案中缺失部分工作期间所形成的材料，究其原因是工作人员不认真未及时将职工登记表、干部履历表等能证明其工作经历的材料归档；有的进修后跳槽换了单位造成工作经历的材料断层。
（四）学历学位状态呈现动态性。所谓学历是指个人最高层次的一段学习经历，应以国家教育行政部门或经其认可的单位出具的学历证明诸如毕业证书、结业证书、肄业证书认定。学位是指具有某种学术水平或专业知识学习经历的个人受教育的一种身份象征。有学士、硕士、博士学位之分。对于某些特例，如一个人通过在职教育获得研究生学历但没有学位，然后又以同等学历攻读学位，获得某学科硕士（博士），则在审核学历学位认定栏中分为两行填写在职教育情况，可依据国家统考科目成绩合格证书、学位课程成绩表、授予相应学位等材料进行审核；对于党校学习获得党校学历者统一划入在职教育中，审核应以党校成绩表、鉴定表、学员登记表、学历证明等为依据，其中在各级党校培训、进修一年半以下的不可作为学历填写。审核其学籍材料及毕业证书进行认定；对于国外颁发的学位学历证书应由教育部留学服务中心负责出具认证材料。不论上述哪一类型学位学历，由于某些因素造成干部档案缺失审核认定学籍材料，需要通知本人按规定期限补交学籍材料至人事处，作为变更学位学历的依据，经过上级部门审核无误后签字盖章认定归档。
二、“三龄两历一身份”认定的方法
杜威则特别重视教师指导下的儿童学习活动，这种学习活动促使儿童从经验中学习。他还把学生获得知识的源泉归结为学生个人的亲身生活和实践；把教学过程看作学生做、思、学三者的统一过程；他强调根据学生的既有经验和学生的思维特点确定问题的适当难度；他认为要真正体现学生的愿望与要求，教师就必须随时了解儿童每天所具有的特殊活动，了解他们的各种不同的需要与要求。
自从人类进入工业革命时代以来，人们不断追求经济的飞速发展和物质生活水平的提高，大量开采化石能源，工业革命的发展已经破坏了自然界的平衡，也把人类的生活环境带入了全球变暖的时期。现今，人们已经认识到人与自然、人与社会发展、社会发展与自然之间应该是相互促进提高，寻求一种平衡的发展关系，由此衍生出了低碳经济发展模式的概念。
（三）对于档案中工作时间前后不一致的情形。根据《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》和《国家教委、人事部、劳动部关于博士生和在职人员考取硕士生学习期间工龄计算问题的通知》等确认参加工作时间的政策性文件，将能够反映早期参加工作时间的材料如招录审批表、应征入伍登记表、知青上山下乡证明表、职工登记表、毕业生转正级审批表、报到证等为参考凭证审核确认，对于没有组织批复而更改参加工作时间的可以不予承认。同时注意工龄与参加工作时间的区别。连续工龄是员工在一个或若干单位工作按规定前后可以连续合并计算的工作时间，如博士生学习期间开始计算工龄，但是参加工作时间则为实际参加工作之日。
（一）出生日期的认定。根据中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》及《关于办理退（离）休手续时认定出生日期问题的通知》，当档案记载出生日期与户籍登记不一致时，应以干部档案中记载出生日期最早的材料为依据如入团志愿书、中学生登记表、中学生政审表等材料。如遇阴阳历出生日期混填的情况，经查阅《万年历》审核后，以阳历时间作为认定的出生时间，并告知本人今后一律改写阳历为出生日期。
（二）入党时间的认定。根据《入党志愿书》记载，对于我校大部分80年代后期入党的干部来说，是以支部大会接收为预备党员之日作为入党时间，党龄则从转正日期记起；对于参加其他民主党派的干部入党时间审核按其相应的民主党派材料认定。
我们学校根据中共浙江省委组织部干部综合处编的《干部“三龄两历一身份”等信息审核认定工作操作指引》一书通过建立审核笔记，记录审核过程中发现的问题及需要补交的材料内容，将相关最新信息及时反馈给组织人事部门及档案当事人，限定档案材料补交齐全的时间。到2017年底215卷处级、科级人事档案全部按要求核查清楚并按要求填写干部人事档案专项审核表，对鉴定结果本人签字确认形成材料放进个人档案。1200名普通教职员工全部审核结束，通知个人材料补交中。
（六）干部身份存在的问题。由于历史原因或合校前各院校的管理模式不同、档案人员的缺乏，领导不重视等情况，致使档案中缺失《干部履历表》《以工代干转干审批表》《录用干部审批表》、派遣证、报到证等材料。
（五）工作经历的确认。工作经历体现干部在不同时期、不同单位的工作变动情况，经历的填写要前后衔接，依据《干部履历表》《职工登记表》《干部任免审批表》及《转正定级审批表》等认定，对于缺少某阶段工作期间的材料催促当事人补办相关的佐证材料上交人事部门，经过审定核实后签字盖章及时归档。
（六）干部身份的确认审核。对于全日制毕业的学生，依据《高校毕业生就业通知书》、对于由军队转入学校的干部，应据《干部调整级别报告表》《军官任免晋衔报告表》；对于从社会上录用的工人干部，依据《以工代干转干审批表》《录用干部审批表》《任免干部审批表》等文件认定，若以上认定相关资料存在疑问或缺失，需要补交单位的批复文件或其他佐证材料到组织部核实后上级领导签字并加盖公章及时归档。
干部人事档案“三龄两历一身份”信息审核认定是一项长期的、政策性很强的工作，我们学校经过这次大批量的审核工作，在以后的工作中以下几个方面应做好“三龄两历”信息审核认定和鉴定工作。一是实行调入干部人事档案审查制和学历变更审批制。对拟提拔干部和拟调入干部先调档审核，把“三龄两历一身份”和身份作为审查重点，确保档案材料的真实性。二是严格按照有关规定，对干部“三龄两历一身份”信息进行认定。对已形成的入档材料，查准核实后，经本人认可，形成认定材料，加盖档案部门公章后再装入本人档案。三是严把归档材料收集关，确保应归档的材料齐全完整。档案管理人员做到“手勤、嘴勤、脚勤”，坚持经常性收集、定期收集和集中收集相结合的做法，落实档案材料归档制度，从材料形成的源头做起，确保档案内容完整。
三、结语
学校要重视，当事人抵触情绪较高，不配合工作。有情绪表示理解，档案的问题不是个人造成的，但完全由组织、人事、档案部门负责联系查补材料不现实，所以必须得到本人协助配合，确保每个人的档案材料齐全、准确。从而保证人事档案的真实性、准确性，为高校各项工作的开展提供可靠依据。
用于组织活动的微信群中的读者，热爱读书有良好读书习惯，乐于积极参与图书馆活动，为后续活动积攒了大量人脉。活动结束后读者参与线下活动意愿非常强烈，多次在群讨论中表达组织线下活动的意愿，由于缺乏好的线下活动主题，我们在组织一次颁奖讨论活动后再没有其他官方活动。尽管读者自发组织了几次小范围的线下活动，但是规模都比较小影响力也不够。缺乏线下活动的刺激，使群活跃度逐渐降低。此外，活动结束后负责活跃群氛围及维护群秩序的志愿者由于种种原因不再负责维护工作，读者群内广告及其他无关信息较多，造成大批读者退群。
【参考文献】
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