近年来农民专业合作社发展迅猛，数量剧增，但是这些农民专业合作社的发展从整体上说大多尚处于初级阶段，与市场经济的要求和农业产业结构调整的需要还有相当大的差距，思想认识不足、机制不健全、管理不规范、规模偏小、人才紧缺、融资困难、政策不到位、品牌认证难等因素也阻碍着合作社的发展壮大。
一、农民专业合作社发展存在的问题
农民专业合作社已经步入快速发展和质量提升阶段，效益也日趋显现，为农村经济发展注入了新的活力。但与农民的期望和市场的要求还存在不少差距，从管理水平和市场竞争力看，仍然处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。
1.、农民对合作社的思想认识不足
农民专业合作社是针对农民这一群体开展的，而我国的农民个体小农意识较强，较为保守，对农民专业合作社在思想认识上不足，了解的不够全面，致使不少农民专业合作社发挥不到应有的作用，与建立的目的相背离。例如，有些合作社缺少与农民的合作，基本依靠买进卖出倒卖农产品获利。同时，由于对农民专业合作社的认识缺位，不能充分发挥它在市场经济中的优越性，不能主动参与市场和竞争市场，营销环节严重缺失，合作社形同仅供交流的行业协会。因此要加大宣传培训力度，使得农民对农民专业合作社有一个全面正确的认识。
2.活动经费缺乏
目前，农村专业合作社的办公经费多由领办大户垫资或自筹，与开展经营活动中需要大量资金差距过大。限于地方财力，政府对其扶持力度显弱。合作社普遍未收取会费，经费筹措渠道不畅，仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足。信贷资金匮乏，也从客观上削弱了合作社的服务职能，制约了合作社的发展壮大。
3.利益分配机制不规范
农民专业合作社的利润分配一般都是按股分红或按交易量分红，随意性较大，尽管很多合作社章程上注明了年终利润分配的顺序与原则，但在实际操作中，不能严格地按照章程上的规定执行，有的根本没有分红，仅给了社员单纯的售价，这种单一、不健全的分配机制必将影响合作社的健康发展。
4.合作社人才紧缺，发展受到限制
根据调查，许多农民专业合作社的成立主要依赖于产销大户、农村基层组织等少数处于相对强势地位的非小农群体，农民受文化程度和教育水平所限知识不足，合作社人才紧缺，这在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。合作社需要全能人才，即管理与技术均过硬的专业型人才，但如今的应届毕业生无法满足这些要求。要想减少合作社开支，用人是关键，但可用的人才又很难找到，所以，合作社现在最缺的还是技术和人才。因此加大人才引进力度，在推动高学历人才到基层去的政策上对农民专业合作社有所侧重，同时充分发挥大学生村官的作用。
5.缺乏有效的约束监督机制
部分农民专业合作社与社员之间几乎没有约束力，有的合作社是负责人说了算，缺乏公开、公平；有的社员在接受合作社提供的免费技术、比市场价低的生产资料后，未将产品交给合作社，而是自己出售，长此下去，必然阻碍专业合作社的发展。
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二、农民专业合作社的发展对策
农民专业合作社是我国市场经济发展到一定阶段的产物，是今后农村经济发展的方向。努力保障农民专业合作社的健康稳步发展，有利于实现农村经济的快速增长，有利于提高农产品市场占有率，增加农民收入，有利于突破小农经济的弊端，促进农村现代化的发展，是建设“美丽新农村”，解决三农问题，实现城乡一体化的重要载体和发展途径。
1.拓宽筹集资金的渠道
农民专业合作社要发展首先要解决资金不足的问题。国家应加大对农民专业合作社的资金投入，并增大信贷资金的投放力度，采取直接补贴、降息、贴息贷款等优惠政策。农民专业合作社也应注重自身的努力，吸引更多农民成为社员，以此扩大资金的来源和数量。另外，农民专业合作社还应注重与其他组织或企业的合作，积极参与有实力的企业产业链，通过多渠道拓宽资金。
2.加大对农民专业合作社发展的扶持力度
各相关职能部门要认真分工协作，紧密配合，落实对农民专业合作社建设的指导和管理，自觉将合作社的建设和发展作为解决三农问题的突破口来抓，在合作社的规章制度建设、机构的设置、市场信息的获得、教育培训等方面给予完善的服务，建立多部门参与的、合理分工的服务体系，最大限度地保障合作社的正常经营活动和合法权益。特别要在财政、税收、信贷等方面给予大力的扶持，在财政帮扶方面，农民专业合作社发展需要的资金短缺困境，迫切要求政府部门能够设立一个专项财政扶持基金。在税收方面，各有关单位要认真贯彻落实国家税务总局[2008]81号文件《关于农民专业合作社有关税收政策》的通知精神，确保国家有关农业合作社的税收优惠政策落实到位。在信贷方面，建立以政府为主导的农村金融服务机构，降低农民专业合作社建立和发展所需要的资金信贷担保门槛，进一步完善信贷机构对农民专业合作社的服务，推动农民专业合作社的健康发展。
3.组织农民进行教育培训，提升合作社成员的综合素质
政府应建立农民专业合作社教育培训基地，向合作社农民普及合作社经济基本常识，组织农民群众学习文化、法律以及较为先进的农业科学技术，提高农民的合作意识和生产能力，增强合作社的凝聚力和抗风险能力；合作社要多向社会招揽人才，提升合作社的发展活力和创新能力；继续把农民专业合作社人才培训纳入政府“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。
4.注重提升基层乡镇干部的思想认识
在我国与农民直接打交道的是基层的乡镇政府、村级组织，提升基层乡镇、村干部的思想认识有助于农民专业合作社的管理和发展，并解决农民对农民专业合作社的信任缺失等问题。提升乡镇、村干部的思想认识可以通过座谈会、知识讲座等多种形式进行相关知识点的培训，大力宣传、典型示范，使干部群众提高认识，摆脱传统的管理意识，提升服务能力，引导农民专业合作社健康发展。
5.建品牌发展合作社
品牌化建设是专业合作社应对市场挑战、增强市场竞争力和提高自身效益的重要途径。引导农民专业合作社建立健全规范的信用管理制度，树立现代农产品品牌战略意识，实施品牌化经营战略。引导、鼓励和支持农民专业合作社开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证和申请注册产品商标，提升产品价值，以信誉和品牌赢得市场。要以农民合作示范社为标尺，推行品牌化建设、标准化建设。从该市现有成功合作社的例子看，此举应当是努力提高农民专业合作社产品的知名度和市场竞争能力核心作用力。
论文作者:刘丽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
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