关键词：农村公路；养护；管理水平；质量
农村公路是促进农村经济发展的根本，加强农村公路养护工作能够延长公路的使用年限，促进人们生活水平提高，促进我国新农村建设的经济发展。为了保证农村公路使用质量、使用效率，就必须对农村公路养护管理工作引起足够重视。首先应明确养护管理主体，完善养护管理制度，强化养护管理队伍建设，同时还应保证一定的资金支持，全面提升农村公路养护质量、管理水平，确保农村公路养护工作有效落实，进一步促进农村经济发展，促进我国整体经济发展。
一、农村公路养护与管理重要性
1、良好的养护能够保证交通安全稳定。广大农村公路建设标准不高，和现有国省干线公路相比，还存在显著质量上的差异。设计标准不高，农村公路设计时主要是按小时交通量进行标准控制，设计的交通流量不大，降低了设计的标准，但是农村大型车辆的增加，又会造成路面的破坏，为了保证交通安全，则需要及时进行养护。
2、良好的养护能够保证现有资金利用率。农村公路资金投入不多，大部分资金投资是国家财政出资，交通部门进行差额补贴，地方政府给一部分补助，公路建设过程中，也是当地的农民工进行建设，整体资金有限，那么要想进行后期的维护，则需要资金支持，所以说，通过科学的良好养护，能够使有限的资金合理使用，大大提高了资金的利用率，保证了公路运行畅通效果。
二、农村公路养护管理中存在的问题
1、农村公路总体水平较差，区域差距大。长期以来农村公路养护工作缺乏管理，导致农村公路的总体路况较差，为以后的农村公路养护管理工作带来了一定的困难。另外，我国的农村公路等级较低，通常情况下，农村公路的等级为四级公路或者是等外公路，这就意味着农村公路的基础比较差[1]。为了节约资金，农村公路中桥梁建设都是由民间桥梁直接改建的，造成危桥很多，这给农村公路带来了很严重的安全隐患。
2、农村公路养护管理主体不明确。目前，农村公路养护管理中存在一个很严重的问题就是养护管理主体不明确。《公路法》中明确规定了乡镇公路的养护管理主体，但是在当地政府中依然存在管理主体不明确的现象，在许多乡镇中相关领导认为乡村公路的养护管理工作应该由交通部门主管，所以当地政府并不重视农村公路养护管理工作，认为政府的公共服务不包括农村公路养护管理工作。这是一种十分错误的认识，虽然相关交通部门要承担部分农村公路养护管理工作，但是农村公路的养护责任还是属于当地乡镇。综上，养护管理主体不明确导致了农村公路养护管理工作无人跟进。
3、农村公路养护管理机制不健全。目前，在各地还没有建立健全的农村公路养护管理机制，导致农村公路养护管理工作的主体不明确，农村公路养护管理责任不能落实。这样就形成了农村公路养护无人管理、无人落实的情况。虽然《公路法》已经明确规定了农村公路养护的主体和责任，但是在大多乡镇并没有得到落实。按照正常的程序，县、乡、村应该建立三级农村公路养护管理机制，但是目前在各乡镇并没有形成三级农村公路养护管理机制，也没有成立专门的农村公路养护管理机构。所以，农村公路养护管理工作一直都处于无人管理、无人负责的状态。
4、养护人员不足且经验水平低。农村公路由于点多、面广、线长，而且分布过于分散，增加了巡查和管理的难度，以地方交通主管部门目前现有的路政管理人员和工程技术人员的配置，无法实行行之有效的管理。农村公路的养护目前还普遍没有进行市场化运作，地方政府从沿线群众中聘用兼职的养护人员，由于工资待遇低，从业人员年龄整体偏大、受教育程度较低，理解和接受新工艺、新方法、新技术非常困难，导致农村公路的整体养护水平不高。由于养护人员经验不足，责任心不强，道路病害得不到及时反馈。
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三、提高农村公路养护管理水平措施
1、建立管理体制。要彻底解决农村公路的日常养护管理问题，应大力改变目前的农村公路管理体系，建立合适的农村公路管理部门，把农村公路管理纳入各级交通管理部门以及各级政府的职责范围之内，同时应合理划分农村公路的管理权限和管理层次。尤其是县乡政府要严格按照本辖区内农村公路的等级以及里程等配备充足的养护资金，并将日常养护资金纳入财政支出，严格做到专款专用和专人管理，对资金使用情况做到阳光透明，并接受群众监督。
2、加强管理与养护人员力量。管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此，各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训，提高农村公路养护人员的综合素质，具体做法可定期从公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训，通过此类专业强化培训，循序渐进，提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。通过开展各个级别和层次的培训工作，使基层掌握先进的养护管理办法、规范的养护程序以及专业的养护工程技术，全面提高农村公路养护管理水平，从而使农村公路管理与养护工作迈入规范化。
3、拓宽渠道保证养护资金到位。要想全面保证农村公路长期有效管理，则需要在资金上保证及时到位。要充分利用市场因素，全面有效拓宽筹资渠道，通过融资的形式，增加养护资金投入。为了发展农村经济，则需要政府牵头，采用县级财政安排一些、社会各界捐一些，灵活做好公路养护的资金筹措，确保资金及时到位，可以由专门的账户对资金进行统筹与管理，由专人管理、专款专用，根据不同的养护标准、路面情况做好统筹规划，保证资金合理使用，使农村公路养护质量更加合理有效，最后，还要形成严格的考核机制，用成绩说话做好资金的计量支付。
4、保证质量，保障畅通。第一，保证施工质量。农村公路在施工之前，就应将加强质量意识和施工人员素质教育放在首要位置。在施工过程中，要定期召开质量现场会对某些典型质量问题进行分析探讨，从根本上彻底消除施工人员和管理人员忽视施工质量的思想，明确指出保证质量的关键。另外，针对农村公路工程的施工特点分别对检测人员、技术负责人以及项目经理召开会议，充分进行业务素质和思想素质教育，对工程质量进行高度重视，管理机构要严格按照程序办事，杜绝“献礼工程”、“政治工程”，更要杜绝“豆腐渣工程”。第二，保证养护质量以及管理水平。科学合理的公路管理和养护是提高路况质量和行驶质量的核心问题，农村公路建设若要发挥充分的运输水平和社会经济效益，必须保证农村公路的路面质量。因此，要对公路路况、路面设施、路面标志进行完善，并配备完善的排水系统，提高公路养护标准，充分发挥公路的经济效益。相关管理人员要充分发挥管理的职责，对农村公路实行绩效化管理，逐步实现公路标准化、美观化和等级化。
随着经济与社会的不断发展，我国农村道路的建设也在不断的发展，但是在农村道路建设的进程中，忽略了对农村公路的养护管理，导致农村公路在投入使用后存在许多问题。因此，加强农村公路养护，才能保证交通环境稳定。农村公路长期有效管理是当前面临的新问题，只有各级单位共同努力，做到建养并重、有路必养，才能够更好地巩固农村公路建设成果，推动农村经济快速发展。
参考文献：
[1] 尹博斌. 提高农村公路养护管理水平和质量的有效措施[J]. 中国建筑金属结构，2018 （22）：26.
[2] 李立爽. 对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].信息化建设，2016 （6）：16.
[3] 杨华湘. 治理视阈下嘉兴市农村公路养护管理研究[D].昆明：云南大学，2016.
[4]陈庆春.浅谈农村公路养护管理存在的问题和改善措施[J].现代工业经济和信息化,2017,7(1):18.
[5]白希鹏.浅谈农村公路养护管理存在的问题和改善措施[J].纳税,2017(9):60.
论文作者: 冯翠萍
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
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