认清形势 深化改革 开拓科技工作新局面——在1996年全国地方科委主任部门科技司长工作会议上的总结报告（摘要），本文主要内容关键词为：科技论文,科委论文,司长论文,工作会议上论文,深化改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国地方科委主任部门科技司长工作会议是全国科技大会之后第一次全国性的科技工作会议。不久前，中央召开了经济工作会议，集中分析了当前形势，确定了1997年经济工作的总体要求。大家要深入学习，并在明年的工作中加以贯彻落实。下面我就会议反映的一些问题和明年科技工作的具体部署讲几点意见。
一、认清形势 找准位置
一年来，在全国科技大会的有力推动下，科技体制改革和科技事业都取得了很大进展。首先，各级党政领导对科技工作的重视普遍加强。国家科技领导小组已经成立并就有关重大问题进行了研究和决策；全国也有39个省、区、市地方成立了科技领导小组，加强了对科技工作的领导和协调。其次，科技投入有较大增长。1995年，全国财政科技投入的增长幅度将近20%，地方财政科技投入的平均增长幅度达25.3%。第三，全社会重视科技，尊重知识和人才的氛围逐渐浓厚起来。随着科技事业的发展，科技在调整产业和产品结构、推动高新技术产业以及促进区域经济发展等方面的巨大推动作用，正在逐步体现出来并被广泛认识。全社会对实施科教兴国战略、依靠科技进步促进经济和社会发展的认识大大提高。第四，科技工作联合、集成的良好局面已经出现。科技工作中各方面协调联动、齐抓共管、协同推进的态势正逐步形成。
但总体上讲，宏观环境的发展仍不平衡，科技发展还受到多种因素的制约。从外部条件看，市场经济体制虽已开始建立，但尚不规范和健全，离法制经济和公平竞争的标准还相差较远；科技投入在总量上虽有增加，但离实际需要还有较大差距，尤其是企业还没有成为技术投入的主体；在目前新旧体制转轨时期，新体制尚未完全建立，而旧体制还表现出强大惯性，制约了各项工作的开展；科技体制改革的系统推进难度较大，社会保障体系尚未建立，影响了结构调整和人员分流的进行。从内部条件看，面对市场经济体制的大环境，科技队伍自身还存在着一些不适应。如：对社会主义市场经济条件下的体制和机制还不适应，自觉性和能动性不强；对于经济向科技提出的强烈要求，现有的科技实力和能力还不适应；在新的经济体制下，科技队伍的数量、质量与结构还不适应；现有的宏观管理体制和管理方式还不适应发展的需要。对此，我们要有清醒的认识。
最近，中央经济工作会议确定了1997年经济工作的总体要求，也对科技工作提出了新的任务。面对机遇和挑战，科技工作决没有退缩的余地，只能力争新的突破，为全面完成“九五”发展目标奠定坚实的基础。为此，国家科委和各级科技管理部门都要找准自己的位置，明确目标，从全局的高度上加强宏观管理和协调服务，共同推动科技事业的发展。
首先，要进一步转变观念，转换职能。各级科委要从小科委意识向大科委意识转变，围绕经济建设的大局，充分发挥第一生产力的先导作用，突出前瞻性、战略性优势，主动出思路、出战略、出规划，成为同级党委、政府的参谋和助手。
其次，努力加强自身的能力建设。各级科技管理部门应当充分利用现有科技资源，加强包括队伍、基地等方面的能力建设，努力把工作做到实处，力争使局面有所改善。
第三，为科技进步创造更加良好的环境。一是要努力采取措施，全方位、多渠道地增加科技投入，特别是进一步加强科技与金融的结合，为科技工作创造更好的资金环境；二是要根据市场经济的要求，制定和完善各种政策、法规，为科技进步创造良好的政策环境；三是要继续加强对科教兴国战略的宣传，加强科技普及，为科技事业的发展创造更佳的舆论环境。
第四，加强集成、协调和配合。各级科管部门要树立大科技的思想，即加强协调配合，又明确界定各自责任范围，消除各种形式的包办代替。一方面在前瞻性、战略性问题上，要当好主角，着力抓科技进步的试点示范，抓长远性、全局性、跨行业的科学研究与技术开发；另一方面，对属于部门业务范畴以内或部门可以独立开展的工作，应逐步交由部门主管。科委应甘当配角，搞好协同，促进转化，为全社会的科技进步提供宏观指导和必要服务。
第五、积极长入经济建设主战场。科技战线应当而且有条件在国民经济建设的某些环节上当先行官，发挥积极作用。应当利用经济改革步伐加快、结构调整力度加大的有利时机，争取在重点领域有所作为。
第六、加强学习，勇于实践，提高服务质量和水平。为适应形势的发展，各级科技主管部门必须及时转变思维模式和行为方式，努力提高管理队伍的自身素质。要努力提高管理和服务水平，建立科学的科技进步考核评价指体系，为促进全社会的科技进步创造环境和条件。
对科技工作来说，目前大政方针已定，关键在于贯彻落实。因此，1997年的科技工作要紧密围绕全党、全国的中心工作，坚持科技工作的基本方针和“三个层次”的战略部署，在实施“两个战略”、落实“两个决定”、建设“两个文明”上下功夫。要从科技工作的实际情况出发，实出重点，狠抓落实，带动整个科技体制改革和科技事业取得新的更大的发展。
二、抓住重点 推动全局
（一）积极稳妥地推进科技体制改革
今后几年科技体制改革的主要任务，是认真贯彻落实《国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》，围绕建立新型科技体制的总体目标，以调整结构、分流人才、转变机制为重点，使改革在现有的基础上继续深化，系统推进。深化科技体制改革应在国家宏观指导下，以部门和地方操作为主。今后一段时期，应主要在搞好顶层设计、创造环境条件、加强示范引导和落实保障措施等几方面下功夫，力争在以下三方面取得明显的进展：一是优化结构。以结构调整为突破口，初步建立三个体系，即：以重点科研院所、高等院校为主的精干高效的科学研究体系；以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系；社会化、专业化、网络化的科技服务体系。逐步解决科技体制中“大而全、小而全”、重复设置的结构性矛盾。二是分流人才。各类研究院所要试行竞争机制，建立固定编制与流动编制相结合的人员结构，促进研究力量的优势集成。三是转变机制。机制转变是引导结构调整和人才分流的重要条件和前提。要按照新型科技体制的要求，建立开放、流动、竞争、有序的科技运行机制。就宏观而言，主要是加强法律、法规建设，规范科技经济行为；就微观而言，主要是建立新的人事管理制度和分配制度。
（二）大力推动农业和农村科技进步
农村科技工作应当以促进农业发展及农村经济增长方式转变为中心，以农业和乡镇企业科技进步为重点，围绕促进农业产业化、推动中西部地区农村经济发展以及强化应用研究这几个方面下大的功夫。
农村科技成果转化，应与促进农业产业化紧密结合起来。首先，要在准确分析、预测产业化发展的前提下，着重抓产业的技术增长点，抓龙头产业的发展需要，重点做好现有技术的集成与组装，最大限度地发挥已有技术的综合潜力。其三，要在重要产业领域培植典型，以点带面，引导社会力量为产业化服务。其四，要进一步发挥农业技术推广体系的作用，同时大力发展各种形式的专业化服务组织，使科学技术充分渗透到产前、产后的各个环节。
缩小区域经济发展的差距，加快中西部地区经济发展，也是今后农村科技工作的重要任务。要结合“星火计划西进示范工程”，组织力量重点解决制约中西部地区经济发展的关键技术；要引导东部地区星火企业以多种形式到中西部地区创业，实现跨区域的产业合理分工及有效资源的优化配置，逐步缩小区域间的经济差距。
根据农业近中期发展目标以及技术贮备严重不足的实际状况，必须突出加强农业应用研究，着力解决农业和农村经济发展的难点和热点问题。要以种植业、养殖业两大领域为重点，以增产增收并重、开源节流并举、近期与长远兼顾为原则，主攻增产增收、资源节约、生产保护和防灾四类技术，走以技术替代资源为主的技术路线，初步建立以资源综合利用、节约资源为主要特征的农业科技体系。
（三）加速高新技术产业的创新发展
在过去一年里，随着“两个转变”、“两个战略”的确立和实施，人们对高技术产业及高新区有了更进一步的认识。党和国家把困扰我国国民经济发展的三大问题（粮食增产、国有企业振兴和财政平衡）的解决寄希望于高技术产业。最近江泽民同志在亚太经合组织领导人非正式会议上提出，在亚太经合组织建立一个科技工业园区网络，并表示愿意开放中国现有的若干有代表性的园区，用以扩大同亚太经合组织成员之间的合作。我们要抓住这样的机遇，认真研究对策，扎实做好网络组织和园区开放的准备工作。通过内外优势互补，使我国的高新技术产业和园区建设再上一个台阶。
为加速高新技术产业的创新发展，一是要把高新技术产业发展与培育新经济增长点结合起来。特别要尽快做好对高技术产品的国家采购政策、卖方信贷政策以及相关措施的研究制定工作，以壮大优势，争创名牌，加速培育和发展有自主知识产权、有经济规模和市场占有率的民族高技术产业。二是要注重把技术创新同高新区建设结合起来。关于国家总体的技术创新工作，尤其是企业技术创新工作，国家经贸委已有总体安排。科技部门应按照技术创新工作的总体要求，当好配角，恰当切入。国家科委将协同有关地方和部门，重点抓好技术创新的体系与机制建设、能力建设和环境建设，同时努力做好试点示范工作，尤其是加速高新区的技术创新试点工作。三是科技工作应紧密围绕国有企业改革这一重点，加强高新技术产业发展与产业结构调整、传统产业改造的结合，积极培育和扶持新的经济增长点。各级科技部门应充分发挥自身的科技优势，结合国家经济的整体布局和市场容量，优选特色产业，搞好试点示范，积极引进、扩散高新技术，开发新技术、新产品，推动科技优势进一步转变为产业优势、经济优势。国家科委将进一步强化同地方、部门的联系，做好CAD、CIMS等先进制造技术和民族高技术产品的推广应用。
（四）努力发展前沿领域的研究工作
基础研究和高技术研究决定着未来国家目标的实现和综合国力的提高。为进一步加强前沿研究工作，首先要做好科学政策的制定工作，确立国家基础性研究的优先领域和目标；其次，要按照建设精干高效科研体系的总体要求和“稳—放”工作的总体安排，切实办好一批具有世界水平的新型研究机构，稳住一支高质量的基础研究队伍；第三，继续做好重大科学工程的筛选、论证和立项工作，力争尽早实施；第四，充分利用国际、国内资源，建设和完善中国科技信息网，为科研提供更好的信息环境和条件。
（五）坚定不移地推行可持续发展战略
根据我国经济与社会发展的需要，今后一段时期的社会发展科技工作将主要围绕贯彻《中国21世纪议程》、实施社会发展科技计划和进一步推动科普工作等三个方面展开。1997年应重点开展以下工作：一是在研究开发上，全面启动海洋863计划；突出对水资源的研究和开发，有效缓解水资源问题对我国经济增长及可持续发展的客观制约；加强医药卫生科技工作，启动几大医药科技产业行动；加强《中国21世纪议程》能力建设。二是科技经济一体化上，要按照全国经济工作会议的部署，切实推动住宅科技产业的新发展；按照技术创新的思路，实质性地推进以民族工业为主体，具有国际竞争能力的医药产业发展；同时大规模推进“科技兴海”。三是在社会发展综合实验区上，将着力开展广泛的国际合作，特别是在有利于可持续发展的科技与产业方面的国际合作。
（六）加强国际科技交流与合作
要围绕国家经济与社会发展的中心目标，更新观念，优化环境，有所创新，进一步提高国际科技合作的水平和质量。重点抓好以下几方面：办好中外合办研究所的试点；加强基础研究、农业科技、环境保护等方面的国际合作；推动技术出口、特别是成套设备及高技术产品的出口工作；创造有利于我国知识产权产生和保护的环境。要围绕江泽民总书记有关科技工业园区的倡议，积极做好联络和协调工作，努力推动产业科技方面的国际合作。
（七）共同促进全社会精神文明建设
作为第一生产力，科学技术既是推动经济发展和物质文明繁荣的强大杠杆，同时也是精神文明建设的重要基石。传播科学文明，建设文明社会，是科技界一项长期、光荣而又艰巨的重要历史任务。促进社会的科学化是科技界不可推卸的责任。我们一方面要注重提高思想道德素质和“讲政治”的能力，纯化职业道德；另一方面要积极投身于科技宣传和普及，通过“科普一事”等形式，积极传播科学知识，推广科技成果，为社会培植“讲科学”的良好风尚。
三、振奋精神 开拓前进
从总体上看，1997年科技工作的任务将更加繁重，并且对整个“九五”期间的科技工作进程将起到关键的作用。为此，各级科技主管部门在加强领导、抓住重点的同时，一定要在工作中进一步突出三个结合和两个层面。
首先是科技与经济的结合。科技与经济的结合是科技改革与发展的根本和核心。在国家科技领导小组第一次会议上，李鹏同志指出：面向、依靠“是基本方针，也是最重要的方针。……在建设社会主义市场经济的过程中，又赋予了它新的含义，那就是科技工作必须以市场和需求为导向。”这就非常明确地告诉我们，科技与经济的结合点是市场，或者说是市场需求。因此，在处理科技与经济结合上，我们应当进一步强化市场意识，树立市场观念。要通过市场信息进行驱动，运用市场机制进行调控。
其次是改革与发展的结合。无论是改革还是发展，关键是要解决观念和认识问题。目前有些部门和单位还在等待观望，这种局面必须尽快加以改变。要继续坚持“稳住一头、放开一片”的指导原则，正确处理稳与放的辩证统一关系，稳中求放，以放促稳。同时，还要正确处理好宏观与微观、近期与长远的关系，以使改革更富有成效，使发展更具有后劲。
再次是物质文明与精神文明的结合。社会主义现代化建设事业是物质文明和精神文明协调发展、相辅相成的事业。在科技工作中，也要注重“两手抓、两手都要硬”。这次会议上，国家科委、中国科协、中国科学院和中国工程院等部门联合发出了加强社会主义精神文明建设的倡议书，广大科技工作者要积极响应，从我做起，争做精神文明建设的表率。
我们在科技工作的具体工作中，要着重在两个层面狠抓落实。
一是宏观政策环境方面，要立足两个根本性转变，高举两个大战略旗帜，引导、推动全社会的力量进一步关注和支持科技事业的发展。应紧密围绕经济工作的中心任务，在科技与经济的结合点上，积极争取政策、环境和条件的改善。特别是要积极发挥各级科技领导小组的领导、协调和决策作用。努力营造有利于全社会科技进步的氛围。
二是在微观操作的示范引导方面，要抓重点，抓关键，抓前瞻性、开拓性和战略性。在示范领域和方向的选择上，要根据满足国家目标、有较大市场前景和带动效果等几方面因素来认真而科学地选择。在示范引导中既要重视过程、成效的示范，也要注重机制、能力和潜在功能的示范。要让人们看到科技是提高效益和效率的力量，是扶贫致富的力量；同时也要让人们了解，科技是参与改革的力量，是推动民主和法治建设的力量，是树立地方、行业、部门文明形象的力量，是提高人民思想道德水平的力量。这些力量和功能的充分发挥，必将进一步体现出第一生产力的巨大威力，并对经济和社会的持续发展产生积极、深远的影响。