新竹科学工业园的建设与管理，本文主要内容关键词为：新竹论文,科学工业园论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F127 [文献标识号]A [文章编号]1000-6052(2001)06-0041-05
科学园区的建设是一个系统工程。本文从以下4个方面对园区建设与管理的特点进行一些探 讨。
一、园区的实态指标观察
新竹科学工业园区是台湾高科技产业的重镇。目前园区的实态指标堪称台湾第一。
1、从综合经济指标看，目前园区的面积为605公顷，从业人员828243人，但其产值高达929 3亿元（新台币，下同）占台湾GDP7%。
2、从产业活动看，从1980年至1990年，以IC（集成电路）、电脑及周边、通讯、光电、精密 机械、生物技术为主的“六大”产业群在园区逐步形成。进入20世纪90年代后，这“六大” 产业经济规模不断扩张，呈现出持续的景气。在这“六大”产业中，IC产业的产值名列第一 ，余下依次为电脑周边、通讯、光电、精密机械、生物技术。这一格局形成于20世纪90年代 初，并一直延续至今。
除了上述产业外，风险金融业也是新竹科学工业园区的重要活动。岛内外的许多风险投资 家来到新竹希望创造一个成功的故事。从量化指标看，1984-1999年底，台湾创业投资金额 达947亿元，园区占台湾风险投资总量的80%。
3、从企业层面看，目前入驻园区的科技厂商有297家。其中园区前20家企业的产值占园区 总产值80%（IC、个人电脑各9家、通讯2家），如台积电、宏棋集团等已成为台湾高科技产业 领 域的“超级”企业。另一方面，在台湾证交所上市公司中，园区的上市企业最多，并且包揽 了台湾上市公司中最具经济价值(EP)的前10名公司。
4、从园区产品竞争力看，依产品市场占有率，园区有10多个产品（笔记本电脑、监视器、 主机板、光碟机、LCD、电源供应器、键盘、滑鼠等）在世界市场的占有率超过了30%。
5、从比较角度看，在国际上，新竹科学工业园区被称为台湾的“硅谷”。有两个指标引人 注目：一是按照从事科学园区比较研究的美国著名科技杂志《WIRED》（有线）的评估模式， 在美国《有线》月刊新近公布的“2000年全球46个最具影响力的科技中枢”的名单中，新竹 科学工业园区榜上有名。在《有线》设定的四项指标评估的累计得分上，美国硅谷为16分， 名列第一。新竹科学工业园区为12分，它与印度的邦加罗尔（13分）、以色列的维拉耶夫（14 分），均排在亚洲著名的科学园区之列。二是，依IASP（国际科学园区协会）资料，台湾新竹 科学工业园区平均4年内有10%企业倒闭，这一数字远低于全球科学园区企业的平均倒闭率。
上述数字表明，新竹科学工业园区创造了台湾高科技产业发展的最佳记录，也是台湾高科 技产业向前发展的重要基地。
二、园区建设的历史考察
新竹科学工业园区的历史，应该说是从1980年才开始的。从园区建设的时序轨迹看，大致 经历了筹建、推进和扩张这样三个历史阶段。每个阶段都有自己的社会背景和建设特点。
1、筹建阶段：从园区提出立项到园区建设正式开工，时间为1976——1980年底，历时4年 。
其主要标志，一是在这一时期，一些具有眼光的台湾科技、经济界人士，如被誉为园区“ 催生者”的李国鼎、徐修贤和孙运旋等，在多次到美国硅谷“取经”后，完成了关于设置新 竹科学工业园区的给蒋经国的报告；1996年9月，蒋经国指示“经济部”、“国科会”、“ 教育部”共同筹建科学工业园区，并将设置科学工业园区工作列入“台湾六年经济建设计划 ”（1976-1981年）。二是1979年7月17日台湾制定并颁布了《科学工业园区设置管理条例》； 1 980年12月15日新竹科学工业园区建设正式揭幕。至此，新竹科学工业园区开始进入全面建 设 时期。
台湾所以要创建新竹科学工业园区，应该说不是一个偶然现象，而是由以下因素决定的。
第一、科学园区源于美国，1951年由美国斯坦福大学在其学校附近创办的斯坦福研究园， 即硅谷，是科学园区的鼻祖。美国硅谷的成功，其意义至少有三：一是创造了产学研结合的 成功模式。二是解决了如何加快科技成果的产业化进程的问题。三是自美国创建硅谷之后 ，越来越多的国家、地区仿效硅谷建立了各种各样的科学园区，硅谷已成为世界发展高科技 产业普遍仿效的样榜。
第二、基于对台湾“工业升级”的需要。从历史看，自20世纪60年代以来，台湾的经济曾 有 过多次调整，大致上说， 每一调整都伴随着一些“园区”（产业群集）的兴起。在60年代 ，台湾经济发展从进口替代向出口扩张调整，以发展劳动密集型产业为主，出口加工区在这 一时期兴起。
然而，进入70年代后，台湾劳动密集产业的优势在递减。一方面，世界新技术革命飞速发 展，自动化、计算机技术大量使用，越来越多挤压着台湾劳动密集型产品。另一方面，70年 代中期国际形势发生了很大的变化，世界石油危机对台湾经济产生较大的冲击。因此，进入 20世纪80年代后，台湾经济调整的重心开始由劳动密集产业转向发展“策略性工业”。新竹 科学工业园区就兴建于这一调整中。
广义上说，台湾的“出口加工区”与“科学工业园区”都属于经济特区。但是，前者以“ 出口加工”为主，而后者则是将园区机能定位为“科学工业”。从台湾的《科学工业园区设 置 条例》看，“科学工业”是指“制造及研究发展高级技术之事业”，设立园区旨在“引进高 级技术工业及科学技术人才，以激励岛内工业技术之研究创新，并促进高级技术工业的发展 。”也就是说，台湾希冀将美国硅谷的经验移植到新竹，促使上述目标尽快地向实现演进。
第三，从新竹来看，它具备了创建“硅谷”的一些要素。园区位于台湾省西北部的新竹市 ，有中山及北部第二高速公路联接，交通十分便捷；从台北到新竹由70公里长的工业走廊连 接，这与加洲的从旧金山到Palo/San Jose的走廊十分相似。另外，也是最为重要的是，197 3年 台湾的工业技术研究院建于新竹。除了这一研究机构外，园区周围又有“清大”、“交 大”等高等院校。这一区位优势，有利于科技人力、工业技术、产品研发之间的相互支援， 有利 于科学工业发展与“建教合作”。
2、推进阶段：时间为1981年到1990年，其主要标志是，根据园区建设发展规划，园区分3 期开发，历时10年（第1期1981-1983年、第2期1984-1986年、第3期1987-1990年）。
总体上讲，“仿真”导向可以说是这一时期园区建设的最大特点。所谓“仿真”，就是整 个园区的建设是以美国硅谷为模式的，走一条模仿跟进的建设路子。这一特点，体现在“园 区架构”和“内涵能力”的建设上，至少表现以下两个特征；
第一、在“园区架构”的设计与建设上，不仅只是着眼于生产空间“量”的扩张，而是以 “三生”（生产、生活、生态）一体化为指向，致力于花园式的研发、生产与生活空间的塑造 。 在这一架构下，这一时期的园区建设可为两大脉络：一是自然资源（土地、水、电）开发，二 是园区公共设施建设（工业区、住宅区、休闲区；标准厂房、高级公寓、娱乐中心、实验室 、双语学校、污水处理等环保设施）。至1990年底，园区作为一个创业与创新的平台已初具 规模。其中一个突出的现象是，尽管园区各个时期的建设内容与重点各不相同，但上述目标 模式始终没有变。从园区的生产用地、生活用地和绿化用地的比例来看，园区绿化用地一直 有较大的空间预留。从可比性看，日本筑波科学城有花园式园区之称，其绿化用地占园区总 面积的比例为3.7%。从1990年台湾的数字看，新竹科学工业园区的绿化用地比例与筑波的 水平相近。
第二、在园区的“内涵能力”的建设上，与美国硅谷建立了多元的互动关系，从人才、技 术、项目等方面促进园区“质”的提升。其表现：
(1)采取“优势导入”政策，包括人才引进、技术引进、项目引进等，与硅谷联姻、互动。 如果从园区对高级人才引进与延揽情况看，台湾工业技术研究院就是一个突出的例子。从“ 工研院”与硅谷的关系看，“工研院”的“班底”和技术团队，主要来自硅谷的华裔工程师 。他们从美国留学返回，带着技术与经验，甚至工作伙伴。从“工研院”与园区的关系看， 它是园区技术转移的重镇，而且又是“新竹——硅谷”联系与合作的桥梁。从“工研院”成 立 迄20世纪80年代末，“工研院”已有1000多个员工离开工研院，进入产业界，成了园区产业 界的领导或中坚阶层。
(2)园区以OEM的角色，与硅谷联姻、互动，在产业层面上，以电脑周边、IC尤然。就IC产 业而言，台湾IC产业的第一家企业是联华电子公司，1981年在园区创立，至80年代末， IC产业群集开始在园区形成。从发展趋势来看，1993年园区IC产业的产值首次超过电脑周边 成为园区最大的产业，如今台湾IC产业的产值占世界产值8.5%，居世界第4位。因此，一定 意义上说，新竹科学工业园区写下了台湾IC产业的发展史。
台湾IC产业的发展，不是从“上游”做起，而是依靠OEM建立了与美国IC产业的跟进机制， 密切了新竹与硅谷的各种联系，同时也是依靠OEM的规模优势，使园区成为美国IC产业的支 援和加工体系。象园区的联电、台积电等台湾一流的IC厂家就是依赖于美国的英特尔、AMD 英特尔等公司的OEM订单而成长起来的。
3、扩张阶段：时间为20世纪90年代以来，其主要标志：一是，1991年台湾开始实施“台湾 科技发展12年长期计划”（1991—2002年）。二是，园区第4期扩建计划的提出与实施。就其 背景而言：第一、20世纪90年代初以来，信息高速公路成为全球的理想，互联网正切实地向 全球伸展。而随着资讯科技的新发展，园区的数位化、网络化建设成了新一轮园区建设的重 要课题。第二、尽管园区经过第一、二、三期的建设，但是由于高科技厂商成长快速，用地 需求殷切，园区已有土地已不敷使用，园区的扩建势在必行。第三、“921”震灾的影响。 “921”震灾造成台湾大停电，仅无法正常供电、供水一项就对园区晶圆半导体产业造成的 损失约100亿元。园区的供水体系、供电体系面临着新的调整与升级。因此，20世纪90年代 以来，园区的建设，实际是处于“以扩张求调整”和“以调整求升级”这样一个建设时期。 当前园区建设正处于这一发展阶段，其态势呈现以下特点：
——在园区面积扩张上，第四期扩建计划的重点项目之一，兴建“竹南基地”和“铜锣基 地”。这两个基地距新竹40公里，竹南基地的面积为118公顷，铜锣基地的面积为350公顷。 这两个基地面积合计468公顷，比园区原来面积扩增了77%。
——在公共设施建设上：在供电方面，由于北部电力供应不足，因此，园区的新目标是建 立独立的发电体系，以提供多种的稳定的电源供给。目前园区的新宇汽电共生厂的供电量为 15万千瓦，至2002年将完成企业再造，届时其供电量将增到55万千瓦。在供水方面，目前园 区每天用水量为11万吨，2004年需求量预计为16万吨/天。目前主要由宝山水库、永和山水 库 供应。
为了因应不断增长的工业用水，近年来，主要进行“三大工程”建设。一是兴建宝山第二 期水库，二是由翡翠水库引水到新竹，形成由宝山水库、永和山水库、翡翠水库、隆恩堰等 为结构的园区供水体系。三是实施半导体厂制程用水回收70%计划（半导体厂商是园区的用水 大户）。
——在创新基础设施建设上，将园区定位为台湾第一流的区域创新体系。目前，除隶属园 区的技术标准、数据库、图书馆等机构外，近年来，还先后建立了许多台湾顶尖的研究机构 ，如“国科会”的精密仪器发展中心、晶片设计中心、毫微米元件实验室；“行政院”的同 步辐射研究中心、太空计划实验室等研究机构。由于这些科研机构都是台湾第一流的科研院 所，因此，不论是对园区的技术创新，还是对吸纳岛外高层次的科技人才都产生深刻的影响 。
——在资讯通讯设施建设上，自1994年8月台湾开始实施N11（“国家”通信基本建设）以来 ，园区的资讯基础建设呈现出新的跃迁。从资讯工程建设看，就其大者言，有“第二电信基 础建设”、“IDSL上网实验计划”、“NII高速宽频通信系统”、“园区区域整体服务数位 网 络”等。目前，台湾的数字化建设的四大支柱，即台湾“国科会”的“台湾科技资讯网络” (STICnet)、台湾“资策会”的“种子网络”(SEEDnet)，台湾“教育部”的“台湾学术网络 ”(TAnet)和台湾“电信局”的“高速数位交换网络”(HInet)，除台湾“教育部”和“电信 局”两个骨干网外，其它都是以园区为基地的。
随着这些重大资讯工程的实施和运行，园区原有资讯通讯模式与结构发生了很大的变化。 这种变化不仅仅是技术上的一般升级和更新问题，而是将园区的功能与结构挂靠于全球互联 信息网，由此带来了园区厂商的营运方式的变革。从目前态势看，园区资讯基础与网络化建 设在台湾处于领先地位。据台湾“资策会”统计，截至2000年底，园区的宽频网络的到户配 置率已达95%，而台湾整体宽频网络到户的配置率为4%。从园区企业“e化”的指标看，近年 来“多用网络，少用马路”在园区蔚然成风。在园区企业中有40%企业导入ERP（目前美国企 业为60%）、30%的企业实现了SCM管理（目前美国企业为50%）。园区电子商务的发展，厂商营 运能力的增进，又进一步扩大了园区的影响力。
三、园区制度建设的内外观察
一般说来，科学园区的制度建设必须涉及两个问题：一是园区制度体系内，各种项目、内 容的建立与设置；二是园区制度体系与外部的关系。从这两方面看，新竹科学工业园区制度 建设的特点，可简括为“二个原则、三大板块、三个突出”。
所谓“二个原则”，就是园区制度的建立与设置，一是遵循优惠性原则，二是遵循方便性 原则。时至今日，台湾当局出台了许多与新竹科学工业园区相关的政策和措施，但其基本点 都是优惠与方便。
所谓“三大板块”，就是从园区制度体系看，大致由3个部分组成：“科学工业设置管理条 例”和“促进产业升级条例”是园区制度体系中的“二大板块”；除以上两个条例外的其它 条例为第三板块。这一板块多数是专项性或专业性较强的规章或条例。就“科学工业园区管 理条例”和“促进产业升级条件”而言，这两个条例的区别在于，前者于1979年颁布并开始 实施，但仅适用于科学工业园区；后者于1991年开始实施，既适用于园区内，又适用于园区 以外。这一差别，体现在优惠政策上，新竹科学工业园区所拥有的优惠是比较充分的。可以 说，通过这两个条例，园区的厂商从设厂开始，到原料及设备进口、产品外销、股东投资等 ，一路都有可以享受到各种减免税的优惠。若从平均有效税率看，据台湾“财政部”赋税署 统计，1990-1994年，园区事业为1.57%（亦即每100万元所得，缴税15700元），同期，园区外 的中小企业（制造业）则为20%，相差近13倍。
这里值得指出的是，在园区制度的建设过程中，其项目及内容的设置、补充和改革，经历 了一个不断完善的过程，以适应台湾经济科技的发展。以“促进产业升级条例”为例，这一 条例是由“奖励投资条例”（1981-1991年）演进而来的。1991年“促进产业升级条例”所以 取代了“奖励投资条例”，其原因有二：第一、20世纪90年代初，台湾召开了“第四次台湾 科技会议”，这次会议对“策略性工业”的内容做了调整，增添了一些新的内容，即“十大 新兴产业”。这意味着台湾的工业升级开始进入一个新的发展阶段。第二、在这一背景下， 奖励政策的着眼点也做了相应的调整。“奖励投资条例”的特点是强调投资、外销导向的奖 励 ，而“促进产业升级条例”主要精神在鼓励企业从事研究发展、人才培训、建立产品品牌、 产销自动化、污染防治等功能，这一调整的目的，一是促进产业升级，二是使奖励政策能与 台湾经济发展的阶段相适应。
所谓“三个突出”，即整个园区制度建设突出高科技产业、技术创新和新产品开发，采取 财 税奖励、金融辅导等政策与措施。
——高科技产业方面，其财税奖励和金融辅导的特色：(1)1982年台湾公布了“策略性工业 奖励措施”，其中，台湾“交通银行”自1982年至1988年施行的“策略性工业融资辅导”是 主要的措施，其优惠如下：7-10年的中长期货款，由台湾“行政院”开发资金配合出资25% ，台湾“交通银行”出资75%，放款利率比基本利率低1.25-2.75%。贷款范围为制造高科技 产品、购置自动化机器设备、产制污染防治设备及制造优良药品等均可申贷。(2)依“促进 产业升级条例”，投资资本额10亿元以上，购买设备金额5亿元以上者，持有其股票两年以 上者，得以取得股票价款20%限度内，抵减当年度应纳营利事业所得税或综合所得税额（第8 条）；5年内免征营利事业所得税，或5年机器设备加速折旧（第14条）；进口自用机器、设备 、原料、物料及半制品，免征进口税捐、贷物税及营业税（第17条）；投资高技术的投资人， 可用技术作股，但以不超其总投资额25%为限（第6条）。(3)依科学工业园区管理局认定其科 学技术对工业发展有特殊贡献者，得减免承租土地第五年以内的租金。
——技术创新方面，其特色：(1)依“科学工业园区创新技术研究发展计划奖助实施要点” （1995年），园区管理局每年配合该要点编列适当的经费，以奖励企业创新技术及研究发展， 奖励金额每案最高为200万元，目前则以每个计划50%为上限，并以500万元为原则。(2)依“ 主导性新产品开发辅导办法”（1991年），对高科技新产品开发费用之50%由“政府”提供补 助款（不必摊还），另50%可依“鼓励民间事业开发工业新产品办法”（1983年）申请配合款（第 4条）。(3)投资于研究开发、人才培训及建立国际品牌形象的支出，可在支出金额5—20%限 度内抵减当年度的营利事业所得税，当年不足抵减时，得以在以后4年内抵减之（第6条）
——新产品开发方面，其特色：(1)依“鼓励民间事业开发工业新产品办法”（1983年颁布） ，民间企业或研发单位开发高科技新产品，可申请“政府”核拨开发费用或融资利息费用配 合款项（第3、5条）；(2)以产品开发计划书向台湾“经济部工业局”提出申请，不需任何担 保抵押（第6条）；新产品开发或开始生产的企业，自产品销售一年后，于5年内分期摊还配合 款。
四、园区管理的基本特点
从园区的开发主体看，目前台湾的科学园区大致有“政府”、民间，以及“政府”与民间 联合开发三种模式。如龙潭渴望园区（由宏棋集团开发）、林口华亚科技园区（由台塑集团开 发）则由民间开发；新竹科学工业园区属于第一种，即“政府”主导型。这一模式的基本特 点有二：
1、从宏观上说，在于其规划性。(1)在园区建设过程中进行统一规划，制定阶段的发展目 标、发展规划，以及为入驻园区的企业营造良好的政策环境、投资环境和发展环境。(2)园 区的管理体制，由园区指导委员会负责监督、指导及决定政策，下设园区管理局，执行区内 的管理业务，负责整体园区的运作。(3)从园区建设资金看，主要来自“科学工业园区作业 基金”。这一作业基金，主要来自于“政府”的拨款，也来自包括园区管理费、厂房、住宅 、土地租金和作业服务收入等。(4)园区的土地只租不卖，以防止出现地产泡沫，有效地防 止先期入园的企业炒卖土地的投机行为，保证良好的投资环境。
2、从微观上讲，在于其服务性。亦即管理就是服务。他们以“企业的成功，才是园区的成 功”作为目标，为园区企业提供一揽子高品质的服务。其中，最主要的有三：(1)在入园企 业 的标准“把关”上，实行动态管理。具体措施是，严格审查监控园区企业。根据园区发展形 态与需求来界定园区引入厂商的标准，同时，每隔一定时期进行调整，以配合产业发展的变 动。(2)在企业入驻园区之后，实行跟踪式服务。一方面，根据“园区专业投资撤销办法” ，园区管理局定期对园区厂家进行全面检查，对不符合要求者，限期改进，若不见起色，一 个月后令其退出园区；厂商自产品销售或提供服务之日起3年内，使用台湾的科技人员数应 增加到该厂科技人员总数的50%。另一方面，强化培训，保证园区企业创新后续能力。园区 在培训方面的工作主要是与“清华大学管理学院”、“资策会”、“劳委会”、“中国生产 力中心”等机构合办“园区从业人员在职进修训练计划”专题班、内容涉及生产管理、物资 管理、电脑资讯等。(3)行政管理方面，一切行政管理都以为厂家提供高速度服务为前提； 一切变革都以为投资人增加合理便利的条件为依据，一切管理规章都以有利于园区的发展而 制定。