粮食主产区肩负着我国粮食安全的重任，本文主要内容关键词为：重任论文,主产区论文,粮食论文,粮食安全论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，我国13个粮食主产省（区）由于受粮价下跌等因素的影响，粮食产量大幅度下降，引起社会各界广泛关注。今年以来，由于中央出台了一系列支持粮食生产的政策措施，粮食主产区粮食生产出现重要转机。
一、近年来粮食生产区粮食产量大幅度下降
2003年全国粮食产量为8613亿斤，与1998年历史最高产量相比，共减产粮食1633亿斤。其中：13个主产省（区）减少1147亿斤，减少15.8％，占全国总减产量的70.2％。主销区减少359亿斤，减少34.4％，占总减产量22％；西部地区减少126亿斤，减少6.5％，占全国减产总量的7.7％。由此可见，虽然主产区减少幅度不及主销区，但由于权数大，占全国比重高，其粮食减产量对全国粮食减产影响最大。（详见表1）：
表1 1998～2003年粮食产量增减情况 单位：亿斤
地区 1998年 2003年 2003年比1998年增加
绝对数 ％
全国总计 10246
8613-1633-15.9
主产区72636116-1147-15.8
主销区1043684 -359 -34.4
西部区19401814-126 -6.5
注：主产区指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、山东、湖北、湖南、和四川等13个省（区）。
主销区指北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个省（市）。
西部区指除上述主产区、主销区以外的省（区、市）。
二、主产区粮食生产大幅度下降的原因
（一）主产区耕地面积减少较多。据国土资源部统计，1998～2003年间全国耕地面积减少9千多万亩，其中：粮食主产区耕地面积减少4625万亩，约占全国耕地减少的一半。（见表2）：
表2 1998～2003年耕地面积变化情况 单位：万亩
地区 1998年2003年
2003年比1998年增加
绝对数
％
全国总计 194464185088-9376
-4.8
主产区122389117764-4625
-3.8
主销区13007 12313 -694-5.3
西部区59067 55011 -4056
-6.9
（二）主产区粮食面积大幅度减少。受耕地面积减少和种植业生产结构调整等因素的影响，2003年我国粮食播种面积锐减至14.91亿亩，为建国以来新低，比1998年减少2.16亿亩，减12.6％。其中：粮食主产区面积为10.28亿亩，比1998年减少1.23亿亩，减少10.7％，占全国减少总量57％。如果主产区粮食亩产按1998年315公斤计算，因面积减少而减少产量约780亿斤，占总减产总量的68％。可以说粮食面积减少是粮食主产区粮食产量减少的主要原因。（见表3）：
表3 1998～2003年粮食播种面积情况 单位：万亩
地区 1998年
2003年 2003年比1998年增加
绝对数％
全国总计 170681
149115-21566-12.6
主产区115138
102823-12315-10.7
主销区1522510140 -5085 -33.4
西部区4031836151 -4166 -10.3
（三）13个主产省（区）粮食生产能力下降300亿斤。粮食生产能力是指在正常气候和市场情况下具有的生产能力，1996年我国粮食产量首次达到1万亿斤，1996～1999年间粮食年平均产量超过1万亿斤，当时粮食综合生产能力得到较好的发挥，已基本达到1万亿斤的生产能力。近年来，随着结构调整和耕地面积的减少，实际上，目前我国粮食综合生产能力已下降到9500亿斤左右，下降了500亿斤。从粮食主产区情况来看，粮食生产能力也出现下降。初步测算，损失粮食产量300亿斤，也就是说，目前粮食主产区的生产能力已比1998年下降了300亿斤，占全国总下降能力的60％以上。可见我国粮食主产区生产能力下降，对全国粮食生产能力下降产生了重要影响。
三、今年主产区粮食生产呈现良好的发展势头
今年以来，由于中央出台了一系列支持粮食生产的政策措施，我国粮食生产呈现恢复性增长的势头。夏粮产量2021亿斤，比上年增加93亿斤，增长4.8％；早稻产量642亿斤，增加52亿斤，增长8.8％。根据各地的调查，目前秋粮长势良好，秋粮增产已成定局。如果秋粮生长后期不出现大的自然灾害，全年粮食产量可望突破预定目标。
从夏粮、早稻生产情况看，由于政策落实到位、市场粮价大幅度上涨、气候条件有利，主产区夏粮和早稻分别比上年增加95亿斤、52亿斤，增长6.5％和18.1％，增速明显高于全国平均水平。2004年全国夏粮和早稻增产完全依靠主产区，可见国家实施农业税减免、粮食直补、粮种补帖等支持政策在粮食主产区发挥了积极的作用，粮食主产区粮食生产呈现出良好的发展势头。
四、恢复粮食生产，重点在主产区
（一）从历史看，粮食主产区在全国粮食生产中占有决定性地位。一是主产区粮食生产量占全国总产量70％以上。我国粮食产量由1978年6095亿斤，增加到1998年的10246亿斤，增长68％。这期间，粮食主产区粮食产量占全国总产量比重基本稳定在70％以上。二是粮食主产区集中了全国80％以上的商品粮食。从粮食销售情况看，粮食主产区农民人均出售粮食数量占全国80％以上，由此可看出，粮食主产区肩负着我国粮食安全的重任。
（二）粮食主产区粮食生产恢复潜力较大
1、粮食主产区结构调整可缩性大。据统计，1998年到2003年全国共有约1.4亿亩粮食面积转成种植其它经济作物，其中主产区粮食面积因结构调整减少约1亿亩，约占全国的70％；全国因结构调整减少粮食产量约850亿斤，其中约有630亿斤是因粮食主产区影响的，占减产总量的74％。如果政策、市场和价格对粮食主产区有利，通过结构调整就能达到迅速恢复粮食生产的目的。
由此看出，我国要想恢复粮食生产，在政策、补贴和价格上要向主产区倾斜，使其粮食生产优势转变为经济优势。而粮食主销区因新的经济结构已形成，粮食生产优势已大大下降，不能指望这些地区来大量恢复粮食生产；西部地区历来是生态环境脆弱地区，今后还需要退耕还林来改善生态环境，这些地区也不会大量增产粮食。
2、主产区受自然灾害的影响最大。由于2000年以来，我国粮食生产自然灾害普遍偏重于正常年景。分地区看，粮食主产区灾情偏重于其它地区。据统计，从1998年到2003年，粮食主产区粮食单产下降5.7％，高于全国平均水平近2个百分点；而主销区粮食单产下降幅度低于全国2.3个百分点；西部地区粮食单产水平比1998年提高4.3个百分点。（见表4）：
表4 1998～2003年粮食亩产情况 单位：公斤/亩
地区 1998年
2003年
2003年比1998年增加
绝对数 ％
全国总计 300.2288.8-11.4 -3.8
主产区315.4297.4-18
-5.7
主销区342.5337.3-5.2 -1.5
西部区240.6250.910.3
4.3
在粮食主产区中：黑龙江、江苏、安徽、河南等省近年来灾情较重。如果这些地区粮食生产达到正常年景，不考虑结构调整的影响，可恢复粮食产量400多亿斤。
五、千方百计培育和提高粮食主产区粮食生产能力
（一）妥善解决粮食直接补贴政策实施过程中存在的问题。今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元对13个粮食主产省（区）种粮农民直接补贴，对调动农民种粮积极性发挥了重要作用。但粮食直补政策实施也存在一些需要妥善解决的问题。一是直补政策落实政策成本高，各地从县（市）抽调了大量机关干部到村到户核实面积、发放补贴，花费了大量人力财力。二是地区之间直补标准存在差异，农民有意见。由于各地粮食直补标准不一致，农户通过媒体等渠道了解到自己得到的补贴比其他地方低，或者与相邻市县、乡比较补贴标准差异大而表示不满。三是部分农民对明年国家是否继续实行粮食直补仍心存疑虑。据黑龙江省7月初对全省10个县市13个行政村部分干部和农户的调查，50％以上的种粮农户对明年是否继续补贴心存疑虑。他们认为，今年国家缺粮了，所以给补贴鼓励种粮；明年不缺粮了，而政府花钱的地方很多，因此对明年粮食直补是否继续执行表示担心。
（二）每年提高财政和国债对粮食投入比例，重点用于主产区中低产田的改造。粮食主产区耕地面积约占全国的60％以上，粮食产量占全国的70％左右。只有发挥主产区粮食生产的比较优势，才能确保国家粮食安全。提高主产区的粮食生产能力，重点是改造中低产田，通过提高耕地质量来弥补数量下降的矛盾。据湖南省的测算，如果将现有中低产田的产量提高到高产田的水平，粮食产量可以比现在提高大约55％。因此，国家应增加财政和国债投入力度，加快改造主产区中低产农田，建设一批新的商品粮生产基地。
（三）加强耕地资源的保护和合理开发。从长期看，粮食安全不是在“库里”，而是在“地里”。只要我们保证有充足的耕地，粮食安全就不会出大问题。保护和稳定粮食主产区耕地面积，是保证我国粮食安全的重中之重。一是实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越。不能随意改变基本农田用途，禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木。二是加强耕地执法检查。三是适当放缓退耕还林工作进度。几年来，退耕还林任务已完成过半，达1亿亩。总体情况是好的，这项功在当代利在千秋的工作应坚定不移地进行下去。但在当前粮食供需关系趋紧的背景下，要严格限制退耕还林范畴，应确定在25度以上坡耕地、荒漠化、石化严重且生态环境恶劣地区。
（四）依靠科技力量，提高粮食主产区的单产水平。科学技术是第一生产力，不断提高科技水平是我国解决长期粮食安全的根本。建国以来，我国的粮食单产水平总体上不断提高，其主要的贡献可以归结为科技进步。从粮食单产水平变化来看，我国粮食单产水平平均每5年上一台阶，每五年单产增长10％左右。如果未来五年我国粮食平均亩产水平由于科技进步而达到310公斤，以2003年粮食播种面积计算，可增产粮食600多亿斤。可见，我国粮食生产增产潜力最大的是科技进步。