第一届“八国集团首脑会议”_时政外交论文

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俄罗斯追求的是经济利益和大国形象,西方为的是支持叶利钦继而影响俄改革进程,双方互为战略对手的格局并未改变。

西方七国首脑和俄罗斯总统叶利钦于6月20日~22日在美国西部山城丹佛举行了一年一度的高级会晤。那几天,云集此地的数千名记者挖空心思地想采访到一点轰动性新闻,结果却颇令他们失望。长达18页的最后公报罗列了一大堆政治、经济、外交直至老龄化、“克隆”人之类的问题后,提不出什么治病良方。唯一能让记者们提点神的要算是俄罗斯总统叶利钦首次以正式成员身份参加,使开了23年的西方七国首脑会议变成了“八国峰会”。因此,各国新闻媒介都把目光聚焦在叶利钦与会这件事上。

六年“登山”

俄罗斯与素有“富国俱乐部”之称的西方七国首脑会议的关系,始于1991年苏联总统戈尔巴乔夫应邀“光临”在伦敦举行的七国峰会。当时,戈氏实际上是在七国首脑会议后被召去汇报一下苏联情况,根本谈不上“与会”二字。此后两年,俄罗斯领导人也照例在七国首脑开完会后赶去见一面,议题基本都是俄罗斯国内形势。这种会晤方式被称为"7+1"。自1994年那不勒斯会议起,俄罗斯被允许参加七国首脑会议政治问题部分的讨论,算是往七国集团挤进了半个身子,被称为“七个半会议”。本来,叶利钦想在去年法国里昂会议上改变“客座”形象,无奈体力不支,加之大选形势不明朗,未能亲自与会,由总理切尔诺梅尔金代为出席。今年,俄罗斯向美国提出“转正”申请,但美国将此与北约东扩挂钩,迟迟不松口。直到两国总统在赫尔辛基会晤、叶利钦表示不阻碍东扩进程后,克林顿才答应让俄罗斯成为丹佛会议正式成员。俄罗斯报刊借用丹佛的地理特点,将俄罗斯加入七国集团比作登山,称经过六年攀登,才终于爬上了丹佛这座山城。

各有所图

俄罗斯之所以能在今年成为“八国集团”的正式成员,固然有双方在北约东扩问题上做交易的原因,但更深层次的原因则是美国试图以此支持叶利钦,影响俄国内改革进程。今年,叶利钦复出后,大幅度调整政府人事和机构,再度重用得到西方支持的丘拜斯、涅姆佐夫等少壮“民主派”,接连出台激进改革措施。这是叶利钦在第二任期采取的重要改革举措,如果能切实贯彻,对俄未来走向影响重大。在这个关键时刻,西方给叶利钦及“民主派”以一定支持,无疑符合西方长远利益。

俄罗斯竭力挤入“富国俱乐部”,主要是想得到经济好处。近年来,俄罗斯经济危机积重难返。预算欠收严重,今年1月~4月预算收入仅完成计划的64%。财政危机已死死“捆住经济手脚”。叶利钦在赴美前承认,俄罗斯有一半人口处于贫困状态,偿还拖欠工资及养老金等负担沉重。虽发起了新一轮改革,但若没有必要的资金作保证,成功的系数极小。七国会议成员都是“大款”,获取富国俱乐部的入场券,有助于俄罗斯逐渐融入西方经济组织,对于俄罗斯来说,“这就是实实在在的金钱”,可帮助它“最大程度上解决财政问题”。从政治上看,俄罗斯能与西方七国并肩而立,对外可显示其大国地位,改善其在国际上的孱弱形象,增强其对国际事务的发言权;对内则可以此掩饰其在北约东扩面前的外交颓势,唤起民族自信心。俄罗斯副外长马麦多夫在会前就特别强调,丹佛会议最后公报将以“我们八个发达工业化民主国家”的行文开头,自豪感溢于言表。

“不虚此行”

从会议结果看,叶利钦此行的确不无所获。各国领导人开始讨论国际形势时,克林顿邀请叶利钦首先发言,对里昂会议以来的国际形势进行回顾和总结。各国领导人一致同意将丹佛会议的“八国”模式固定化。克林顿称,没有俄罗斯的参加,当今世界任何一个重要问题都解决不了,表明西方实际上承认了俄罗斯的大国地位,非常注意照顾俄罗斯的颜面。

在支持俄罗斯经济改革方面,各国普遍表现出积极意向。西方七国经济声明对俄罗斯最近的改革举措表示欢迎和支持。就在会议开幕当天,与会者就对俄罗斯作为债权国加入巴黎俱乐部问题达成了原则协议。巴黎俱乐部是由18个西方债权国组成、专门讨论与协调发展中国家偿还西方债权国官方债务的一个机构。而俄罗斯则长期为解决发展中国家偿还从原苏借债问题所困扰。据俄官方统计,发展中国家共欠俄罗斯债务1400多亿美元。由于讨债困难,俄前副总理达维多夫承认这是一笔“已失掉的钱”。俄罗斯加入巴黎俱乐部后,就有可能使这笔死钱变活。美国官方称,俄罗斯加入巴黎俱乐部表明“金融领域内冷战的终结”。

西方还承诺加速俄罗斯加入世贸组织的谈判进程,支持其在不久的将来加入经合组织。德、意、日等国都表示愿增加对俄投资,特别是日方提出将积极参与俄远东的开发。

叶利钦的发言人在回国的飞机上对记者表示,叶利钦对丹佛之行甚为满意,可谓“不虚此行”。当然,作为回报,俄罗斯也向西方作出了一系列友好姿态。在美国国会1996年初批准俄美第二阶段削减战略武器条约之后,俄议会迟迟不批约,成为美国一大心病。叶利钦在与克林顿会晤时,答应敦促俄杜马尽快批约,两国尽快着手第三阶段的谈判。在德、日要求成为联合国安理会常任理事国问题上,叶利钦首次明确表示支持。为重点突破俄日关系,叶利钦会晤了日本首相桥本龙太郎,宣布俄战略核导弹不再瞄准日本,提议两国建立“战略伙伴关系”。双方同意建立两国首脑之间的“热线”,并每年举行一次以上的会晤。双方还约定,今年晚些时候两国首脑在远东举行一次会谈。总的看,俄罗斯与西方合作的一面有所发展。

名实难符

俄罗斯与西方关系气氛较前融洽,是否意味着俄罗斯从此享有了与七国平等的权利和地位,从而成为西方的一员?双方似乎都未这样看。从表面上看,叶利钦只有一小时没有出席会议。但实际上这一小时却体现着巨大的质的差别。俄罗斯在会上仍然矮人一截。俄舆论认为,现在“已经不是七国,但还不是八国”。美国国家安全事务副助理斯坦伯格称,“它(俄罗斯)不能算是七国首脑会议的成员,它是八国峰会的正式成员”,显然是有意揭示其中的微妙差别。

俄罗斯仍被排除在讨论全球经济及金融汇率等核心问题之外,没有参加七国财长会议,也无资格签署内容广泛的经济声明。美国官员明确表示,俄罗斯还不是金融大国,“当讨论金融问题的时候,他们是被研究的对象”。显然,由于俄经济实力与西方七强差距十分悬殊(俄GNP仅占全球1%,而美占26%),支撑不起“平等一员”的地位。俄罗斯报刊就此评论,“俄罗斯连国内养老金问题还未解决,却已担上了解决全球问题的重任”。

对于叶利钦提出的诸如承认俄罗斯是市场经济国家、取消贸易歧视、向俄罗斯商品开放市场等经济要求,西方仍坚决不松口。不仅如此,欧盟会前还宣布对俄部分商品征收反倾销税。

俄罗斯虽如愿以偿地跻身这次会议,但对发展同西方关系似也未抱多大幻想。叶利钦对北约东扩仍耿耿于怀,咽不下这口气。在登机赴丹佛之前,叶利钦主动向记者宣布,他将不参加7月马德里北约首脑特别会议。针对美国国会要求将波罗的海国家列为东扩对象,俄外长普里马科夫在丹佛警告北约不得向原苏联地区扩展,否则将重新考虑刚刚同北约签署的相互关系基本文件,乃至整个对西方政策。

国际问题观察家认为,尽管叶利钦与七国首脑若无其事地寻找共识,但俄罗斯与西方仍互为战略对手,双方遏制与反遏制的关系格局没有改变。

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