中共来安县委党校
摘要：党的十九大提出了乡村振兴战略，要按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，加快推进农业农村实现现代化。面对发展的新形势、新任务和新要求，村干部队伍仍然存在着结构不合理、工作能力不强、作用发挥不够等问题。建设一支高素质的村干部队伍，是农村基层基础工作的重中之重，是实施乡村振兴战略的必然要求，事关全局，至关重要。
关键词：村干部：建设：路径
一、村干部要扮演好角色
1、村干部要扮演好基层组织的“带头人”角色
党章第五章，党的基层组织第三十二条规定：“党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”根据最新的2017年党内统计公报的数据显示：全党8956.4万名党员分散活跃在457.2万个基层组织中，近9000万名党员要靠450万个基层组织把他们组织起来，使我们党形成一个有统一意志、统一行动的整体。从党员的职业来看，农牧渔民党员2549.9万名，笔者大胆猜测，这一部分党员的组织关系都在农村党组织当中，也就是说全党30%的党员，需要村一级党组织组织起来，如果村一级的党组织没有履行党章赋予的职责，或者说精神懈怠、软弱涣散，那说明，我们这个工农联合的执政党最重要的一块基石正在失去作用，我们这个执政党何谈有强大的凝聚力、战斗力。村干部作为基层组织的带头人，就是要夯实党建基础，确保党的基层组织不弱化、不虚化、不边缘化。
2、村干部要扮演好基层发展的“领头雁”角色
改革开放以来，农民收入不断增加，但传统的种养殖业附加值不高。以笔者挂职所在的沈圩村举例，种植业一季水稻一季小麦，除去种子、农药、化肥和人工成本，平均每亩地的净收益在一千元左右。根据2016年土地确权工作的数据显示，沈圩村共有耕地面积8848亩，2962人，人均拥有耕地不到3亩。理想状态下，一个三口之家，靠种田的收益在1万元左右，显然是不能满足生活需要。今年的一号文件指出：“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。”村干部要因地制宜，因势利导的根据本村的现实情况和历史因素，找准自己的产业兴旺之路。
3、村干部要扮演好基层政府的“排头兵”角色
“上面千条线，下面一根针”。村一级组织虽然不是一级政府，但他却承担了大量的行政职能，农村工作千头万绪，都要靠村干部去具体落实。用个不恰当的比喻来说，每个村干部屁股后面都挂着几个铃铛。比如，村文书这个岗位，他既是党组织的组织委员，又是村民委员会的文书，还是村级账务的管理者，也就是他既要搞好党建工作，又要干好办公室，还要当好会计。危房改造工作中他们是信息员，脱贫攻坚工作中他们是扶贫专干。后来，因为他们的精力有限，来安县每个村都配了专职的扶贫专干。
二、村干部队伍存在的四个不足
1、是队伍结构还有待优化。
年龄结构偏大。年轻人过少，40岁以下的村干部只占5.9%，呈现出后继无人的现象；60岁以上的老同志偏多，占16.2%，70岁以上的老同志全县还有6名，当然，老同志往往农村经验丰富，处理矛盾心得较多，但是他们的思想观念较为陈旧，不敢干、不想干，求稳的心理普遍存在，这与当前农村的发展不相符合。
文化程度偏低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从文化程度来看，本科以上学历1人，占0.1%；大专学历（含函授）144人，占21.2%；高中和中专学历201人，占29.7%；初中及以下学历331人，占49%。
来源结构单一。从村干部来源来看，“本地致富能手”：55人，占8.1%；“退伍军人”：44人，占6.5%；“大中专毕业生”：0人；“经商务工返乡人员”：0人；“未从事其他行业的本地农民”：578人。当前农村的发展需要多面手、全科型人才，这需要从来源上广泛吸纳优秀人才充实到村两委干部队伍中来。
2、民主管理能力还有待提高。
少数村干部不重视民主团结，搞一言堂，“四议两公开”的工作法没有落地生根，民主评议流于形式，村内公开栏一片空白。这些不理解，不支持，往往是由于我们村干部服务意识不强导致的。“说了就算”，导致村干部在“权力丢失”的同时，也失去了引导组织农民群众的渠道和手段，致使村级组织的凝聚力明显减弱。
3、纪律意识还有待加强。
少数村干部遵守政治纪律意识不强，在党不言党，在党不护党，在党不爱党。对待参教信教的党员，睁一只眼，闭一只眼，甚至有的村干部本人也参教信教。少数村干部遵守廉洁纪律、群众纪律意识不强，在家族的群体内，考虑小团体和自身利益，在危房改造、低保、脱贫攻坚等工作中，以权谋私，优亲厚友，造成群众的不满和抵触情绪，致使干群关系紧张，损害了党和政府在人民群众中的威信。
4、干事积极性还有待激发。
村干部工作在基层一线，直接面对矛盾和问题，所承担的工作责任和压力巨大。一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，有了问题老缠你，解决不了就骂你，稍不满意就打市长热线告你”，给村干部开展工作增加了很大的难度，也严重打击了村干部的工作积极性。
对村干部来说，那些“压力山大”的感受、“问题总出现在能力之外”的无奈，其实暴露了“资源有限、责任无限”的瓶颈，利益多元、众口难调的困境，也在呼唤着“从管到治”的创新突破。
三、村干部队伍建设的三条路径
1、创新选拔机制，拓宽选任渠道，着力解决村级班子“无人干事”的问题。
一是优化村干部队伍结构，当前，农村正在换届，要突破身份、地域、职业的限制，注重从大学毕业生、致富带富能人、社会工作者中，把思想政治素质好、工作能力强、办事公道正派、人民群众满意信任的人选拔到“村两委”干部队伍中来。
二是加强村级后备干部培养，完善村干部后备人才库，后备干部按现职2：1比例选定，其中村党组织书记后备人选保持1：1的比例。坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部安排到村党组织书记助理、村委会主任助理等岗位，或安排到乡镇事业单位挂职锻炼，促进他们快速成长。对培养成熟的，及时补充到村班子中。
三是提高村干部报酬待遇，建立现任村干部报酬的合理增长机制，按农民人均纯收入的2倍上限，不断提高其年收入水平。村党组织书记、村委会主任和其他村干部之间的基本报酬应适当拉开差距。鼓励村干部发展村级集体经济，并从村集体经济收入净增加部分拿出一定比例作为村干部奖励工资，上不封顶。为现任村干部办理城镇企业职工养老保险，并根据全县经济发展水平，不断提高养老保险费额度。建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。完善离任村干部生活补助制度。
2、丰富培训内容，创新培训方式，着力解决村级班子“不会干事”的问题。
一是继续开展学历教育，依托各级党校、广播电视大学、职业中专等机构，组织开展农村基层干部在职学历教育，逐步达到45岁以下村干部都具有大专以上学历，实现“一村一名大学生”。县、乡（镇）财政给予适当补助任职期间参加大专和本科学历教育的学费。
二是坚持开展理论知识培训，坚持开展党的理论、方针、政策培训，杜绝以专项工作培训替代理论知识培训。把村干部纳入全县干部培训规划，制定村干部轮训年度计划。通过理论知识培训，让村干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，树立忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
3、加强作风建设，严格责任追究，着力解决村级班子“胡乱干事”的问题。
严是爱，宽是害。加强对基层干部的监督管理，是最好的帮助和最大的爱护。
要把纪律挺在前面，对基层干部身上存在的苗头性问题，坚持抓早、抓小、抓苗头。该提醒的及时提醒，该教育的及时教育，该批评的及时批评，做到治病于未发之时，防止小毛病演变成大问题，让村干部既能干事又不出事。
农村工作在新形势下发生着更为深刻的变化，我们在依靠于村干部的同时，更要关注他们的思想动态，更加重视他们的工作进展，只有做好了村干部队伍工作，从根本上抓住这个神经末梢，才能为乡村振兴战略培养一支能干事、肯干事、干成事的坚强队伍。
参考文献：
[1]党的十九大报告；
[2]中国共产党新闻网，2014年3月19日，《基层干部谈与习近平座谈：想好的一些话 一激动忘了》
论文作者:陈旭
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/26
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