恩施州城乡规划设计院 湖北恩施 445000
摘要：在以往的城市建设中，城市规划管理工作完全由地方政府来完成，虽然能够从专业角度进行规划设计，但是没有从公众角度考虑问题，以至于引发群众不满，甚至损害了群众的基本利益。构建“政府主导，公众参与”的新型城市规划管理模式，成为城市现代化建设的必由之路。文章首先对公众参与城市规划存在的问题进行了分析，在分析公众参与应注意问题的基础上，就如何进一步优化公众在城市规划管理中的积极作用提出了几点建议。
关键词：城市规划；公众参与；存在问题；解决对策
1 公众参与与城市规划
城市规划管理工作中的公众参与在性质上较为复杂，社会公众们能够在多元化的情形下开展某种协调发展的对策。例如在社会多样化的需求背景下、社会各层次人员以及社会利益团体介入背景下等等，这些都促使公众在城市规划编制及管理当中，且进行决策管理时显得越来越重要。公众参与理论要点主要体现在以下几个方面：（1）公众们在参与城市规划过程中，本就应当充分享受所对应的民主性权力，整个过程中关于公众参与形式、决策目标以及参与其中的主要路径等都必须严格透明化，以此促使所有人都能欣然接受。（2）公众在讨论过程中需要讲究组织纪律，要大力鼓励参与人员畅所欲言，通过协商促进平等，促使人们接受。（3）公众参与本身是个整体过程，由决策者讲出不可作为最终结果，要想真正有效评价结果，就必须促使公众积极参与其中，遭遇技术障碍应当及时解决，这样才能切实保障参与活动的效率水平。（4）公众参与本身就是实现合作与协商的全部过程，整个过程对决策人员提出了更高的要求，其必须保持和公众们的良性沟通，并在此基础上进行共同探讨互为讨论，在讲明自身观点后，需将个人观点及其他想法一次性表露而出。
2城市规划中公众参与权存在的问题
在城市规划的工作中，公众实际参与的程度比较少，在实施阶段，设计方希望多征求相关方面的整体意见，将规划的成果在适当的场合中进行汇报、宣传。在规划上报之前，将最终的成果性文件向当地的居民简单地进行意见咨询，这种做法虽然也能够达到一些效果，但是同真正意义上的公众参与规划相比，还存在很大程度的不足。因此，当前公众参与城市规划存在的问题能够分成以下三方面：
2.1缺乏健全的法律法规保障
在实行依法治国的政策背景下，公众要真正参与到城市规划中，离不开相关法律法规的保障。现阶段的规划法律，如《城乡规划法》，虽然在公众参与城市规划有所涉及，并进行了法律条文的规定，但却并没有对参与主体加以明确，在相关参与公众的权利规定及法律程序等方面也没有明晰，过于将重点集中于规划部门的行政授权上，公众参与部分的立法工作不够健全。此外，在公众参与的具体的方法和程序步骤上，也没有进行相应的明确，缺乏针对性的制度保障。
2.2公众参与城市规划的意识比较淡薄
由于受到参与机制、参与信息等多方面的因素影响，我国城市规划中公众参与意识存在淡薄的情况。在实施阶段，只能够通过征求意见表的形势对城市规划的内容进行公众参与权的展现，但是，在这样的意见表中，除了专业性的人员和公务员之外，大部分的居民还是对规划的内容比较模糊，对于城市规划的建设参与权热情不高。
2.3公众参与城市规划受到市民年龄以及职业的影响比较大
在意见调查阶段，实际的操作比较困难，市民常常不能理解调查的缘由，这样的问题就导致最终的调查结果年龄构成存在一种反常现象，年轻人参与这样的比例比较小，从建议的内容出发，年轻人对于建议规划年轻化的内容，而老年人对于历史遗产等内容比较感兴趣。从职业方面进行分析，参与的人员大部分也是以专业人员或者公务员的角度出发，并不能展现出社会上其他群体的公众参与内容。
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3 优化城市规划中公众参与权的措施
3.1调整城乡规划公众参与法律制度构建
公众参与既要具备必要的法律规定作为保护，同时还应该构建可行性较强的实行方式以及具体规则，确保有法可依和有法必依。利用法律方式确定公众参与流程和方式，从而确保公共参与的公平以及有效性。并且，还要标准化公众参与规划的主要目的和性质以及内容和职责等多项内容，提升规划透明程度，拓展多种参与途径，确保公众知情和参与权的落实。
3.2完善城乡规划公众参与的制度体系
将公众参与城市规划的制度健全完善，有助于公众行使参与权利，参加到城市规划当中。首先，将公众参与城市规划的全程监督体制建立健全。其次，将政府和规划单位的规划管理信息的透明度提升。接着，需要建立一个独立于政府外的具备规划水平和知识的公众参与机构。然后，为了更好的将公众参与城市规划的积极性激发出来，将公众参与规划的热情提升，建立起城市规划的激励机制。最后，将公示制度健全，保证公示程序系统化，公示内容明白易懂，公示形势更加多元化，从而形成了完善的公示制度同时健全反馈制度。
3.3加大城乡规划公众参与的宣传力度
（1）积极展示公众在城市环境卫生管理中的参与成果，充分公开政务，保证政府工作的透明化。提高政府在公众中的信誉度，提升信任感，使公众认同政府工作，能够使城市环卫工作得到顺利开展，调动公众管理热情。（2）扩大公众参与范围。要通过政府以及相关部门的宣传使公众能够理解城市环卫管理工作的意义和主要内容，增强其责任感，使公众管理主动性提升，对城市环卫工作进行自主管理。政府要增加公众参与途径，并针对管理工作进行重点宣教，使公众环境管理认识水平提升，意识到城市环卫管理就在身边，从而自觉进行管理，使公众成为一个整体，提高管理效率。（3）由群众进行环境评价。群众的环境评价是一种具体的公众参与方式，在宣传工作中有着较好效果，能够提高群众参与感，使群众积极性得到激发。在实际工作中，政府可以针对实际情况设计相关活动进行实践，让公众评价并分析环境现状，亲自参加体现，重视其主体地位，使群众自主能力得到提高。
3.4 搭建网络参与平台
网络技术的发展，为公众参与创造了良好条件，但要让公众方便地参与必须搭建好网络参与平台。由于普通民众并不具备完全参与的知识和经验，所以在平台搭建过程中政府要先搭好框架，邀请规划师、专家学者、开发商、非政府组织等相关主体参与平台内容的搭建和管理活动。虽然传统公众参与平台（公示、座谈会等）具有面对面交流的优势，但受参与时间、地点、规模的限制，网络时代公众可以通过微信公众号、微博、APP、可视化网页等新媒体形式，不受时空限制，可视化交互，而且参与方式多样。从技术说，公众参与平台的搭建是一套技术框架体系，可以依托云平台，在各种终端上向公众提供规划的信息资源和相关技术服务。这样的平台可以提供多源规划空间数据、开放的地图服务等，可以通过电脑、平板电脑、智能手机等终端进行互动，一方面让公众了解和参与规划，另一方面协助规划师进行规划方案的优化和提供全面的技术服务。
3.5充分考虑城乡规划公众参与可能带来的不利影响
任何事物都有它的两面性，政府主管部门不要一味去满足公众要求，要兼顾利益平衡的原则，权衡利弊得失，使国家利益、公共利益和个人利益之间保持一种适度的平衡，保障各种利益群体能够对其既有利益与未来预期有影响的城乡规划决策发表意见，充分实现城乡规划行为的有效性。
4结论
总之，建立城市规划管理的公众参与是一项周期长，繁重的工作，规划管理部门要认识到我国公众参与规划过程中的不足，积极探索有效的对策，借鉴国外的经验，加强城市规划管理中的公众参与措施，让城市规划不再高高在上，不再神秘，激发公众参与的热情，吸引公众参与城市规划。
参考文献
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论文作者:董静瑛
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/2
标签：公众参与论文; 城市规划论文; 公众论文; 政府论文; 内容论文; 城市论文; 群众论文; 《建筑学研究前沿》2018年第29期论文;