摘要：随着十二五国家开始加大水利建设的投入，全国水利工程建设如火如荼建设成果丰硕，但工程建设及运行管护中也存在一些问题，这些问题制约着水利工程效益发挥，一定程度上造成国家投资的浪费。本文主要以小型农田水利工程建设和管理中存在的问题为依据，从工程设计、完善监理单位管理、运行管理、拓展筹资渠道、落实各项责任这几方面进行深入研究，其目的在于提高小型农田水利工程建设质量与运行管理效率，确保汉滨水利工程建成一处，高效利用一处。
关键词：小型农田水利；工程运行管理；资金筹措
引言
农田水利建设是农业稳定发展、国家粮食安全的有力保障。如何让建设的农田水利高效发挥作用，保障农村农业的发展值得思考。本文通过结合工程建设管理实际情况总结工程建设管理中存在的一些问题，对现状问题认真思考，提出了具体的建设和管理对策，有助于提高小型农田水利工程建设质量与运行管理水平。
1小型农田水利工程建设与管理的重要性
水是生命之源、生产之要、生态之基。农业的发展更是离不开水，汉滨区水资源丰富属于工程型缺水，“水在山脚下，见水用不上水”是两山群众缺水的真实写照。要改变山区农民靠天吃饭的局面，应当加大小型农田水利工程建设保障农业用水，因此小型农田水利工程建设对于农业发展意义重大。工程的效益发挥及使用寿命的长短与运行管理水平有关，因此在不断提高水利工程建设资金投入的同时要重视工程的运行管理，确保工程建成后有人管，管的好，用的好，保证工程资金投入的有效性。一直以来的重建设轻管理，导致了一些工程建成后使用寿命短，出现问题无人管，用不了成了摆设。因此，工程效益的发挥离不开运行管理，只有建好管好，才能让每一处水利工程真正的发挥作用，造福农业。
2存在问题
2.1设计的深度不足
小型农田水利工程一般投资少技术难度低，因此设计单位往往不愿花过多的时间进行前期调查，有的由于资料收集不完备甚至设计方案与已审批的规划相冲突，这些因素导致工程设计的可实施性差，造成工程建设滞后，遗留问题多。
2.2监理单位管理水平低下
小型农田水利工程按照要求实行工程监理制，由于近年来工程建设任务猛增，监理人员数量明显满足不了市场需求，导致一些监理单位不按照中标文件履行监理工作。另一方面，由于小型农田水利工程单个项目工程投资小，相应的监理费用低，监理单位往往对小型农田水利工程的监理工作不重视，派出的人员水平不足。监理部门的不完善与监理职责未落实到位等问题，导致工程施工质量监督不到位，工程质量存在隐患。
2.3运行管理责任落实不到位
小型农田水利工程建成后一般交由镇一级水保站或者村委会管理，由于小型农田水利工程面广点多、乡镇人员不足，另一方面由于财政资金不足对于工程后期的运行维护没有资金投入，造成工程后期管护责任难以落实，工程运行出现问题不能及时发现及时解决，导致工程寿命远低于设计使用寿命，工程效益低，造成投资浪费。
2.3资金投入力度不足
汉滨区作为陕西省深度贫困县，小型农田水利工程建设资金投入主要依靠中省项目资金投入，地方资金配套十分紧缺，由于资金不充足，导致一些工程建设滞后。另一方面由于前期基本情况调查不充分，建设需求分类不明确，导致项目资金的使用未得到全面监管，未真正落到实处，阻碍了工程建设的质量与进程。
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3小型农田水利工程建设和管理对策
3.1完善工程建设的各个环节
为了更好的建设水利工程，提升农业生产质量，项目建设单位要对相关参建单位人员提出要求，确保参建人员专业水平能够满足工程设计、施工等建设要求。水利行政主管单位应做好工程的监管，确保工程建设的各个环节符合工程建设质量要求。第一，设计单位应做好基础资料调查，充分了解当地群众对水利工程的具体需求，对接当地规划，使工程设计在满足群众需求的同时具有可操作性，避免与规划矛盾造成用地冲突，致使设计无法实施或者建成后因其他工程实施而破坏无法使用。汉滨区小型农田水利工程多分布在交通不便的山区，原材料运输到场需经多次转运，设计单位应充分考虑材料运输费用，确保概算投资能够满足工程建设。第二，施工前监理方应对施工方的施工方案进行审核，确认工程实施方案能够满足质量和工期要求。施工中监理单位应当严把材料关，杜绝不合格原材料入场。避免因为材料不合格出现返工的情况，同时监理应做好试样的跟踪检测，保证跟踪检测数量满足规范要求，确保施工方提供的检验资料真实可信。
3.2落实运行管理责任
小型农田水利工程的运行管理应贯彻“谁用谁管护”，将管护责任落实到实际使用人。配套园区的水利设施应由园区负责日常运行维护及其产生的费用。群众使用的水利设施，由相关收益群体组成运行管护小组，负责检查工程日常运行情况。镇办定期检查水利设施运行情况，对于损毁的水利设施要提出解决方案以及筹措修复资金，确保水利设施有效运行。
3.3加大资金投入力度
资金的足额投入才能保证工程的建设质量，建立健全农田水利建设新机制，在中、省财政增加专项补助资金的同时，市、县两级政府也应落实资金配套，同时积极引导受益群众投工投劳。十二五期间陕西省累计水利投资1048亿元，其中小型农田水利工程建成小型渠道9566公里，建成“五小水利”工程3.05万处。在投资工程建设的同时，水利部门应当给予一定的资金加大对基层水利工作人员的培训，提高基层工作人员的专业水平促进水利工程建设发展及后期运行管理工作，让“懂水的人管水”，地方财政也应计划一定的水利设施维护费用。
因此，水利工程建设发展不仅要加大工程资金投入，还应加大人员培训资金的投入，保证工程设施维护经费充足。只有多方并举才能把水利工程建好、用好。
3.4保护水资源，提倡节水护水
《2016年中国水资源公报》显示2016年全国供用水总量为6040.2亿立方米，农业用水3768.0亿立方米，占用水总量的62.4%。水并不是取之不竭用之不尽的资源，面对越来越紧迫的用水形势，若不采取保护水资源、提高用水效率等措施，我们很可能面临无水可用的情况。在加快水利设施建设的同时，要提高保护水资源、节约用水的意识。水行政单位要做好节约用水的宣传工作，可以通过电视互联网等平台，进行节约用水观念的传播和培养，同时要积极探索农业生产节水措施，提高农业用水有效利用率降低农业用水量充分利用水资源。
结语
综上所述，只有落实参建各方的责任，增加对小型农田水利工程的资金投入，建设与管理并重，才能更好的促进农田水利工程发展。政府主管部门要加强工程监督，确保资金用到实处发挥效益。落实工程的运行管理责任，确保工程在设计使用寿命期间正常运行发挥效益，为地区经济不断增长打下坚实基础。
参考文献
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论文作者:黄蓉
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/8/7
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