充分利用外资开发旅游度假区，本文主要内容关键词为：利用外资论文,旅游度假论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大连金石滩是国务院首批确定的，目前在东北地区唯一的国家旅游度假区。建区三年来，实施外向牵动战略，对繁荣区域外向型旅游经济起到了积极的推动作用。为了进一步吸引和利用外资，近期，我们对金石滩国家旅游度假区利用外资的发展方向、发展目标、旅游产业布局导向以及环境建设等，进行了比较系统的调查、分析和研究，并提出了一些基本思路和对策。
一、利用外资的发展方向
目前，世界经济进一步向区域集团化发展，欧共体、北美、亚太经济圈正在逐步形成，这种结果一方面导致了各经济圈内部贸易量的增加和生产要素的自由流动，另一方面导致了实力雄厚、技术先进的跨国公司绕过贸易壁垒。加快向其它经济圈的投资渗透。尤其是1994年以来，随着北美经济强劲回升，欧洲国家走出经济发展的谷底，世界经济表现出强烈的全球化性。这种趋于好转的世界经济形势，扩大了世界市场的容量，增加了投资者的信心，给世界及中国利用外资提供了良好机遇。
欧美国家跨国公司的资本比较庞大，比起一些暂时性优惠政策来，他们更注重投资的安全性和长期利益。我国利用外资政策的调整，恰恰迎合了他们这一特点。同时，中国作为世界范围内拥有巨大潜在购买力的最后一个市场，对世界跨国公司的吸引力是难以抗拒的。尽管在我国政策调整初期，外商感到有些不适，引进和利用外资额有所下降，但是待到政策稳定、通货膨胀等综合环境进一步得到治理后，世界跨国公司对华投资的犹豫阶段就会过，新的一轮投资高潮就会到来。
1994年以来，金石滩国家旅游度假区引资规模出现了相对下降的现象，这一方面与国家大的宏观政策有关，具体表现在：1994年我国经济体制改革动作较大，有些改革直接触及外商在华投资利益，使外商持谨慎等待观望态度；我国加强了对房地产业的管理和法律、法规建设，使过热的房地产业逐步降温，从而导致建筑业和房地产业两大行业大幅度下降；我国适度紧缩的财政货币政策，使得利用外资的国内配套资金显得不足；我国物价水平的大幅度持续上涨，使投资回报率成了不稳定因素，增加了投资风险，影响了外商投资的积极性。另一方面，国家旅游度假区基础设施滞后，且旅游设施和旅游项目投资规模大、回收期长、属资金密集型等等，都给金石滩国家旅游度假区利用外资带来了不利影响。今后，国家旅游度假区既要为旅游企业着想，进一步优化投资环境，让企业赢得利润；又要抓住世界经济变化和我国引进外资政策调整的主流，抓住亚太地区旅游业发展迅猛和下世纪中国将是世界最大的旅游市场的有利时机，利用国家旅游度假区已有的区位优势、客源市场优势和旅游资源丰富的潜在优势，看准国家旅游度假区更适合跨国公司进行基础项目和旅游项目投资的特点，根据国家的产业导向，在进一步加强同亚太经济圈内部日本、台湾、韩国等国和地区国际旅游经济合作的同时，把主攻方向放在吸引欧美跨国公司投资上，将大连金石滩国家旅游度假区建成他们在华投资基地和参与亚太旅游经济合作的典范。
二、利用外资的发展目标
大连金石滩国家旅游度假区建区三年来，在“以旅游设施和项目为主，以利用外资为主，以旅游创汇为主”的三为主方针的指导下，把项目当成生命线，把投资者当成“上帝”，招商引资工作取得了巨大成绩。但在利用外资的结构上还有些单一，今后在以利用外商直接投资为主的同时，应积极争取国外政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款，并慎重利用国外商业贷款，不断探索区内旅游股份制企业在海外发行股票、债券，设立海外投资基金等利用外资的新形式。为了保证2000年金石滩国家旅游度假区创汇3,000美元目标的实现， 吸引外商进行旅游生产性项目的直接投资是国家旅游度假区利用外资的重中之重。
三、利用外资的旅游产业布局导向
1、产业布局的比例关系
到本世纪末，大连金石滩国家旅游度假区要建成东北亚地区具有高知名度融观光、度假、疗养、健身、娱乐、会议于一体的国际休闲目的地。根据这一目标，金石滩国家旅游度假区2000年国内生产总值要达到4.8亿元。其中，第三产业增加值2.38亿元，年均递增55%， 结构比重达到56%；第一产业增加值0.71亿元，年均递增5%，结构比重达到 19%。
2、超前发展基础产业
基础产业是为城市提供载体功能的基础设施和能源生产、供应、给水、排水、交通、运输、邮电通信等综合行业的总称。
由于基础产业具有投资规模大、建设周期长、投资收益率低、回收周期长等特点，又为全社会提供直接服务，影响到其他项目的后期投资和国家旅游度假区的整体效益。因此，在适当的限价的基础上，有关职能部门应从财政、税收、金融、物资等有关政策上给予支持。
⑴多渠道、多形式筹措资金，广开基础产业投资之源。允许外资利用BOT等多种方式投资于基础产业，并采取灵活多样的措施， 保障外商获得合理投资回报。
⑵对收益率较低的基础产业项目用地，可视不同情况，减收土地费或土地使用权出让金。
⑶从事港口、道路、水场、热电厂等能源、交通建设项目的外商投资企业均按15%的税率征收企业所得税。其中经营期在15年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免税，第六年至第十年减半征收企业所得税。减免期满后，纳税仍有困难的，企业可申请延长减免年限。
⑷外商以投资总额内的资金进口基础设施项目必需的原材料、装卸设备、运输工具和其他生产设施，免征关税和增值税。
⑸允许经营基础产业项目的外资企业兼营投资较少、建设周期较短、资金利润率较高的项目。
⑹鼓励建立国内外基础产业投资基金，允许该基金在一定比例用于其他高盈利行业的投资。
⑺外商投资企业经营基础产业项目，免征地方所得税。
⑻对带项目在成片土地上从事基础设施建设的外商投资企业，经企业申请，税务机关批准，可以按照生产性企业给予税收优惠。
⑼鼓励外商投资的基础产业项目有：道路、港口设施的建设和经营；热电厂、自来水场、污水处理厂、燃气系统的建设经营。
3、建设支柱旅游项目，构造国家旅游度假区支柱旅游产品
⑴饮食业：饮食业是金石滩国家旅游度假区重头行业，在目前国家旅游度假区中具有举足轻重的地位。它具有附加值大、行业产业关联度广、受其它制约因素小的特点。
到2000年，金石滩国家旅游度假区饮食行业的产值要达到全区总产值的8,000万元以上，年均递增长速度为14%，海鲜一条街、 美食大酒店等将建成。东方美食天堂的雏型基本形成。
⑵住宿业：住宿行业同样具有高附加值，行业关联度广等特点，是世界二十一世纪度假休闲的主导的必不可少的行业。金石滩国家度假区这一行业的发展上已经有了一定的基础，并保持了较快的发展速度。
到2000年，金石滩国家旅游度假区住宿业的产值要达到全区总产值的9,000万元以上，年均增长速度达到15%，四星级假日酒店、 高级度假别墅等将建成。该行业的发展目标是建设中国一流的旅游宾馆、别墅。
⑶旅游交通业：旅游交通是金石滩国家旅游度假区建设中必须超前发展的行业，是带动其他行业发展的关键。
到2000年，金石滩国家旅游度假区的旅游交通业的产值要达到全区总产值的8,000万元上以上，年均增长速度达到14%， 金石滩旅游港口等建成，海陆空立体交通网络形成。
⑷游览业：它是金石滩国家旅游度假区发展的重中之重，是国家旅游度假区发展的核心。
到2000年，国家旅游度假区游览业的产值要达到全区总产值的1 亿元以上，年均增长速度达到16%。高尔夫球场、世界公园、鲜花大市场、狩猎场等将建成，形成度假区支柱旅游产品。
⑸旅游商品生产和销售业：主要生产旅游商品、工艺品、纪念品以及为旅游业发展配套的食品、农产品等。
该行业属于劳动密集型产业，随着旅游商品工艺和技术的改进，要努力向高附加值高劳动生产率的方向过渡。到2000年，商品生产和销售业的产值要控制在全区总产值的3,000万元以内， 年均增长速度不宜超过0.5%。
⑹娱乐业：是旅游业新兴的要素，是现代旅游业发展中发展较快的行业。同样具有高附加值、行业关联度广等特点，国家旅游度假区目前这一行业明显滞后，已经影响到其它行业的发展。
到2000年，金石滩国家旅游度假区娱乐业的产值要达到全区总产值的5000万元以上，年均增长速度达到10%，外国人俱乐部等一批世界一流水准的娱乐项目建成。
4、适度发展辅助行业，为支柱旅游业提供协作和配套
辅助行业是指产品具有竞争力，具有较高经济效益，又为支柱旅游业的发展必不可少的企业。产品包括：海产品的养殖、加工；服装，农产品等。
5、禁止污染性项目进区
这类行业是指旅游业以外的工业项目，污染严重、高耗能、高耗水的企业。对它们进行限制可以为旅游项目提供更多的能源和发展空间。保证国家旅游度假区环境清洁。
四、利用外资的环境建设
外商在选择投资地时主要考虑的是投资地的地理位置、资源状况、管理体制、办事效率、城市基础设施、生产配套能力、经济增长潜力、市场容量、市场运作的规范程度以及投入外资总体效益等因素。对国家旅游度假区的投资。外商在综合分析旅游资源、地理位置、客源市场潜力的同时，环境建设是十分重要的内容。因此，要增强金石滩国家旅游度假区对外商的吸引力，必须改善国家旅游度假区总体投资环境。
1、加强基础设施建设，完善配套能力，提高运作水平
由于外商投资项目对水、电、热、交通、通讯等硬环境的配套不仅需要有，而且要求稳定系数大，服务水平高，符合国际惯例。要做到这一点，国家旅游度假区必须采取各种有效手段，尽可能地扩大基础设施建设的规模，增加基础设施建设投入，尽快解决国家旅游度假区基础设施不完备，旅游服务设施不配套，水电供应不足等问题。
2、努力打好“服务牌”，提高办事效率，杜绝官僚作风
外商十分重视投资地的软环境建设，而低效率的政府行为是他们所不能接受和容忍的。因此，吸引外商投资，要需国家度假区强化服务意识，简化办事手续，做到“一站式”服务，“一条龙”招商，避免形成“多头对，多方谈”的局面。
3、坚持依法治区，把国家旅游度假区的管理纳入规范化、 法制化的轨道
健全合理的法制体系是良好投资环境的重要组成部分。外商对国家对外开放先导区的法制建设的要求非常高。只有不断地加强法制宣传教育，强化法制观念、健全公安局、检察院、法院等法律监督机构和执行机构，认真落实《大连金石滩国家旅游度假区管理条例》，使国家度假区具有完备的法律保障体系，保证法律的权威性，才能提高外商对国家旅游度假区的投资信心。
4、逐步建立和完善国家度假区市场体系， 为企业提供平等竞争的经营秩序。
首先，要逐步建立和完善国家旅游度假区各种要素市场，包括房地产市场、劳动力和旅游人才市场、金融市场、信息市场等。其次，要加强各类市场的依法管理，保证市场的正常有序运转。
5、主动宣传，多方联络，扩大国家旅游度假区的知名度
招商部门要采取“走出去，请进来”的办法，主要与世界跨国公司、国内外各类商社、团体、海内外知名人士广泛接触，邀请他们到国家度假区访问考察，表示国家旅游度假区在招商引资方面的诚意。或者通过举办投资洽谈会、新闻发布会、国际性研讨会等形式，加强国家旅游度假区对外宣传力度，树立国家旅游度假区独具一格的区域形象，增强在国际投资区域内的竞争力。
6、及时发布招商信息，深入研究招商动态， 为跨国公司作好前期投资服务。
为了方便外商投资，除了每年公布外商投资项目外，还要公布欢迎外商投资的项目清单和有关项目的详细资料。并有针对性地提前搞好某些项目的市场调研及可行性研究报告，为外商提供超前可行性研究服务，以此增强外商对国家旅游度假区市场及服务能力的信心。
7、引入竞争机制，提高人员素质，完善招商机构建设
通过公开招聘、择优录用的办法，在全市乃至全省范围内招收一批懂得国际惯例和国内外政策法规，熟悉辽宁省和大连市旅游业情况，有专业知识和实际谈判经验的招商人才队伍。尽快在深圳、上海、香港等地开设对外招商机构。