生态环境“警世图”，本文主要内容关键词为：生态环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“有水皆污”、“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心”、“不能再拖下去了”、“水环境恶化的趋势并未得到有效遏制”、“企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重”、“排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍”……大量直面现实的词汇和语句，令人震惊，让人警醒。
《瞭望》新闻周刊记者拿到的全国人大常委会不久前“出笼”的环境执法检查报告，以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，向人们描绘了一幅中国生态环境“警世图”，并发出告诫：“确保完成‘十一五’环境保护目标，体现了人民的愿望和国家的要求，是不能动摇的。”
今年上半年，我国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。“十一五”约束性指标会不会落空，科学发展观究竟能否“全面贯彻落实”，成为人们普遍担心和质疑的重大问题。正如报告所说：“各方面对‘十一五’环境保护工作都十分关注，不少同志对能否实现这些目标表示担心。”
相关专家接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，目前我国长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。
在这一背景下，这份措辞严厉的《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》，自然引人关注。“这是对我国环境保护法律方面的一次综合性、全面的执法检查，其目的是督促检查国务院及其有关部门对常委会建议的落实情况，进一步推动各级政府采取更加有力的措施，努力解决直接关系人民群众生产、生活的突出环境问题。”
在这份21页、11000多字的报告中，全国人大常委会副委员长盛华仁以一半的篇幅描绘了这幅“警世图”。
固体废物占用和损毁土地超过200万亩
这次检查发现，我国工业固体废物综合利用得到加强。2005年，全国工业固体废物综合利用量7.7亿吨，比2000年增加了105%，处置量达到3.1亿吨，比 2000年增加了242%；排放量1654万吨，比2000年减少了48%。工业固体废物综合利用率达到56.1%，比2000年提高了 4.3个百分点。
但是，工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐年上升趋势，堆存量越来越多。2005年产生量达到13.4亿吨，比2000年增加了64%。全国固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地 200万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。
铬渣是一种有毒有害的工业废物，特别是不少铬渣堆放在三峡库区和黄河、湘江沿岸等环境敏感区域，直接威胁到水源地的安全。对此，国务院高度重视。2005年，国务院有关部门编制了《铬渣综合整治方案》，共安排治理项目43个，计划处置量 410万吨。截至目前，已批复的项目有7个，其中开工的5个，重庆、青岛两个项目相继投入运行，还有14个项目通过了专家评审。但已经处置的铬渣只有17.3万吨，仅占计划处置总量的4%。
生活垃圾无害化处理率比较低。据统计，2005年，全国城市生活垃圾集中处理率虽然已经达到52%，但从有关部门的调查数据看，实际上无害化处理率大约只有35%。这就是说，全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理，而是简易堆放，污染环境；即使集中处理的，也还有15%左右远未达到无害化处理的标准。大量的低标准的填埋处理方式，必将产生有害的渗滤液，对地下水、地表水造成严重污染；而且，填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸，是一大安全隐患。
危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢。2003年在非典疫情突发时刻，全国人大常委会执法检查组针对非典医疗废物可能传播疫情的情况，提出必须加快危险废物处置中心特别是非典医疗废物处置设施建设。国务院有关部门根据检查组的建议，制定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，共安排新建处置设施 331个，计划总投资150亿元。截至目前，已建和在建的只有70个，总投资约38亿元，仅完成计划的25.3%。部分城市至今尚未出台危险废物和医疗废物的收费政策。在一些地方，危险废物和医疗废物处置设施的选址还遇到了不少阻力。
废旧电子产品污染问题日益突出。随着我国电子工业的快速发展，废旧电子产品特别是废旧家电的污染逐步进入高峰期。 2004年，全国人大常委会在修订固体废物污染环境防治法时，从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。现在修订后的法律已经实施一年半了，但这项制度至今没有得到落实，许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态。
近三分之一监测断面为劣五类水质
近年来，国务院和各级政府开展了整治违法排污企业、保障群众健康等专项行动，为严明法纪，共查处环境违法案件近3万件，关闭污染企业2600多家，在一定程度上起了震慑作用。经过努力，城市污水处理能力明显提高，并提前一年实现了“十五”计划确定的污水处理率达到 45%的目标。2005年城市污水处理率已达到52%，比2000年提高了18个百分点。
但是，我国水环境恶化的趋势并未得到有效遏制。2005年全国废水排放量达到524亿吨，比2000年增加了26%。水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。从治理项目的完成情况看，海河、辽河、淮河都只完成70%，在“三湖”中，太湖完成率较高，达到86%，而巢湖和滇池分别只达到53%和54%。全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质，失去了生态功能。重点流域的劣五类水质监测断面，海河占54%，辽河占40%，淮河虽然经过多年整治，仍然占32%。
黄河流域有四分之一的监测断面为劣五类水质。黄河流域共有12条支流，检查组实地察看了污染比较严重的4条支流。这四条支流及其流域由于径流量小，自净能力差，现在几乎到了有水皆污的地步，污染之重，触目惊心。
渭河是陕西省最重要的河流，也是黄河的主要支流之一，全程长500多公里，是关中地区的主要灌溉水源。渭河从甘肃进入陕西境内的宝鸡时为二类水质，但宝鸡以下全程污染逐步加剧，到达潼关进入黄河时已全部变成劣五类水质，群众形容陕西为“八百里秦川，一千里污染”。究其原因，主要是沿河两岸大量造纸企业的废水、城镇生活污水大多直接排入河道。渭河每年接纳的废水达到6亿吨以上，接纳的化学需氧量达到27万吨，几乎相当于其环境容量的4倍。
延河也是黄河的一条支流，监测断面有40%为劣五类水质，主要是石油类的污染物。陕北地区石油类污染物对地表水、地下水的污染，已成为一大隐患。延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜。
汾河被称为山西的母亲河，现在的监测断面中，有66%已经成为劣五类水质，自太原以下的水体完全失去了生态功能。汾河每年流入黄河的水量在3亿吨以上，其化学需氧量浓度超过国家三类水质标准的7.3倍，氨氮超标20倍。
山西境内的另一条黄河支流涑水河，实际上已经成为一条排污沟，全程都是劣五类水，化学需氧量超过国家三类水质标准的9.5倍，氨氮超标35倍。
这次检查中看到，三峡水库干流仍然保持着三类水质，但库区支流水质逐步变差，在监测断面中，有57%为四类水质。水库蓄水后，回水区已经多次出现“水华”现象，这表明水体已经开始富营养化，必须引起高度重视。
南水北调中线水源地的丹江口水库，目前水质达到二类标准，但库区水体已经出现中度营养状态。汉江流域的上游是丹江口水库的主要水源，目前水质基本达到二类标准，但沿汉江两岸的城镇生活污水未经处理就直接排放，生活垃圾也任意倾倒、堆放，已经成为污染丹江口水库的一大隐患。
水污染主要是工业废水和生活污水排放造成的。在工业废水处理方面，许多老企业的废水未经处理就直接排放，一些新建的企业也不按照“三同时”的要求建设废水处理设施。或者即使建了，有的运行也很不正常，不能做到达标排放。一些企业为了降低成本，大量偷排废水。在城市污水处理方面，全国661个设市城市中还有278个没有建成污水处理厂；已经建成的污水处理厂，有相当一部分因为管网不配套不能运行或不能满负荷运行；有的地方虽然管网也配套了，但因收费政策不到位、运行经费没有保障，污水处理厂只能开开停停。
三分之一国土面积受到酸雨影响
能源结构调整、集中供热、提高汽车尾气排放标准……这些年来，各地加快大气污染治理步伐，部分城市空气质量有所改善。但就全国来看，大气污染状况还没有根本好转，仍有40%的城市空气质量劣于国家二级标准，存在着不同程度的污染，其中主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物。
燃煤电厂和炼焦厂是二氧化硫排放的重要来源。据统计，全国燃煤电厂建成脱硫设施的装机容量只有5300万千瓦，仅占燃煤电厂装机容量的14%。山西省是炼焦工业的大户，2005年焦炭产量达到 8000多万吨，排放大量的含硫化合物。据有关部门反映，山西省现有的680多家焦化企业中，仅有65家办理了环保审批手续，而能够做到稳定达标排放的只有 30多家，仅占总数的5%左右。大量的二氧化硫排放导致了酸雨污染，全国三分之一的国土面积受到酸雨影响，严重危害到土壤质量和食物安全。2005年监测的696个市县中，有一半以上都出现了酸雨，个别地方酸雨频率达到百分之百，已经到了逢雨必酸的地步。
可吸入颗粒物是影响人体健康的主要空气污染物，也是影响我国城市空气质量的首要污染物。2005年，全国可吸入颗粒物劣于二级标准的城市比例为35.8%，其中污染最为严重的城市主要集中在山西、内蒙古、宁夏和四川等地。可吸入颗粒物与烟尘和工业粉尘的排放关系密切。 2005年，全国烟尘排放量达到1182万吨，不仅没有完成“十五”计划削减9%的指标，反而还有所增加；工业粉尘排放量达到911万吨，也没有达到“十五”计划的削减目标。山西全省11个重点城市的空气质量都没有达到国家二级标准，只有太原、长治达到了三级标准，其他9个城市都劣于国家三级标准。
环保力度亟待加大
在今年4月召开的第六次全国环境保护大会上，国务院领导同志尖锐地指出，一是对环境保护重视不够，投入不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展；二是产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较大，高投入、高消耗、高排放；三是环境保护执法不严、监管不力、有法不依、违法不究的现象还比较普遍。
“从这次检查和目前经济运行的实际情况来看，落实‘十一五’环境保护目标还有许多艰苦工作亟待去做。”盛华仁在报告中坦言，机不可失，时不我待，应当迅速抓好各项措施的落实。
狠抓思想认识的落实、狠抓主要污染物减排指标的落实、狠抓资金投入和有关政策的落实……盛华仁一口气以六个“狠抓”代表全国人大常委会执法检查组提出了建议。“要使各级领导干部真正把环保责任挂在心上，扛在肩上，落实在行动上。”盛华仁的话语重心长，也意味深长。
此前，中国已经出台《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，依此建立严格的环境保护问责制。
盛华仁建议全国人大常委会明年上半年听取国务院关于“十一五”环境保护目标落实情况的专项报告，并委托全国人大环资委继续跟踪检查。
“今后几年，我们每年都将对环境保护落实、环保目标完成情况进行监督和检查。”全国人大环资委主任委员毛如柏透露，全国人大环资委正在就“惩罚力度”问题进行研究，就是要加大对违反环保法律现象的惩罚力度，提高惩罚额度，以改变“违法成本低，守法成本高”的现状。
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