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摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国的基础设施建设进入了快速建设阶段，这进一步凸显了市政工程成本管理和控制的重要性。所以，本文通过对决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段的造价控制与管理工作的加强，说明了对市政工程中全过程造价控制与管理的实现措施，并对市政工程中全过程造价控制与管理的有效应用策略进行了阐述，以期为更好的实现市政工程中全过程造价控制与管理提供参考。
关键词：市政工程造价；全过程控制与管理；造价控制
1、工程造价全过程管理控制的重要性
项目成本管理的全过程涉及项目实施的全过程。在工程决策阶段，主要指各个项目的经济决策，对项目成本的管理有非常重大的影响。在制定施工方案过程中，既要考虑工程的基本要求，还要和其他的方案进行对比，尤其是技术还有经济投资方面，然后选用最合适的作业方式，合理减少工程施工所需的本钱；在其作业过程中还要求对构思设计好的作业形式根据作业的事实环境状况等方面来考量，并做出经济适用的修改；在项目建造结束之后，要针对成本总额进行计算，并与投入资金数量比对。这就充分的说明了，提升项目成本的管控力度对于工程结构质量以及稳固性具有十分关键的作用。
2、市政工程造价管理要点
2.1规范造价影响因素
影响现代市政工程造价的因素很多，如环境因素、人为因素、设备因素等。市政建设企业应根据实际情况，在工程开工前找出影响工程造价的主要因素，加强工程的控制和管理。
2.2科学的编制造价预算
编制造价预算对于每一个工程来讲都是非常重要的，只有科学的造价预算才能够对投资主体进行规范。所以，在该工程造价管理过程中，一定要运用科学的方式和方法来编制预算管理，尽可能的建设计算中的误差，提升预算结果的精准度。
2.3重视工程招投标工作，避免该环节的缺陷对工程造价的影响
当前，招投标已经成为我国建设方和施工方相互选择的一种常见方式，这一环节的工作通过工程所在地的招投标机构来完成。但是，现在我国建筑招投标相关法律、法规和制度还不完善，部分扩建、改建等涉及国有资金较多的项目因为缺乏相应的法律指导而未能进行招投标；还有的市政工程即便进行了招标，但是在实际上还存在着标底不明、暗箱操作等情况，更加严重的是当前市政工程中还出现了无底招标的现象，这种现象加剧了降级压价的状况出现，提升了对市政工程造价管理工作的开展难度。
3、市政工程中全过程造价控制与管理的现状分析
纵观当前市政工程中全过程造价控制的问题突出表现在缺乏专业型的管理人才，重视建设施工忽视设计及工程造价管控重视不足等方面，阻碍着市政工程造价控制与管理的效果。
3.1缺少全过程造价管理与控制的人才
由于市政工程是一个政府部门的项目，在管理和控制其成本方面存在人才短缺。在这种情况下，很容易看出成本失控的问题。在市场经济投资逐步向多元化发展的背景下，需要一批在成本管理和控制方面具有丰富专业知识和实践经验的人才支持市政工程建设。
3.2工程造价管控重视不足
在市政工程建设的过程中，整个过程的成本控制和管理将直接影响到整体的工作效率。在市政工程建设过程中，要根据常见问题进行分析，总结建设工程建设中可能出现的偏差，缺少的项目，以及项目中的错误。将风险评估和风险预测思想纳入现代市政工程的成本控制和管理过程，降低市政工程建设中各种风险问题的发生率；并对整个过程成本控制和管理的价值进行了探讨。
3.3重视建设施工忽视设计
基于当前市政工程建设的实际情况，很多工程项目建设过程中会发生工程结算高于预算的情况。为了有效控制这一问题的发生，则需要在市政工程建设期间全面认识到工程造价管理的重要意义，在市政工程建设期间重视设计，避免建设施工过程中各类不良问题的发生，为现代市政工程建设活动的深入开展奠定良好基础。
3.4监督程度不足
我国市政工程项目建设的资金来源大多为财政资金投入，政府对项目工程的各方面均存在主导权，例如设计指标、规划方案、施工规模、工程招标投标等。对于公众而言，由于市政工程属于民生工程，因此政府部门应站在代理人角度而非资金的持有者。由于政府部门在工程资金投入管理方面监督机制的不完善性，导致目前市政工程仍存在随意使用资金、管理松散的现象。例如在采购方案的设计以及具体采购环节中，项目的变更、定价的变化等均影响了造价计划的准确性。加上工程信息存在透明性不足情况，导致监督机制难以有效落实，且在责任追溯方面难度较高。
3.5缺乏统筹管理
市政工程的项目规模相对于常规建筑施工而言明显偏大，各子项目可能在管理上隶属于不同部门，如管理单位、施工单位、设计单位、政府部门等投资监管单位。由于单位属性的差异，在利益及诉求出发点上均不尽相同。在项目规划以及建设期间，为了让多方处于相互制约、相互平衡、相互协调的状态，势必会在某些方面做出牺牲和妥协。在这一背景下，由于不同单位在项目参与时间以及周期上的差异性，最终市政工程呈现出的造价管理结果会将最终责任落实到政府部门，各环节衔接不畅会造成民众对政府职能的质疑。
4、市政工程中全过程造价控制与管理的运用
市政工程全过程造价控制与管理，需要从决策阶段开始落实，再配合设计阶段、实施阶段、施工阶段的设计变更和竣工验收阶段，这样才能够完善全过程造价控制与管理。
4.1招投标阶段
没有合适的供应商就没有优质的工程建造者，招标投标是当前市场工程建设的重要阶段。作为工程造价全阶段的管理首先要着手的是招标阶段的成本控制。在全阶段工程造价管理中，如果能够有效地在招标阶段严格控制造价指标，对进行招标的厂商提出门槛，防止不良商家中标的情况出现，并对该项目进程进行严格把关，往往能够降低工程投资风险、降低工程投资溢出、减少工程材料支出，并对接下来的投资管理中起到承上启下的作用。没有优秀的工程建造者就没有优质的工程。在投标阶段的以下几个举措可以解决由于招投标阶段混入信誉不良商家而导致工程造价管理不周全的问题。第一，招标工程的透明化。招标工程的透明化是非常重要的一环，这不仅仅是让各个企业了解工程的主要情况，也在一定程度上提高了招投标的门槛，让正规企业与不良企业形成无形的竞争，杜绝不良企业进入招投标的范围。第二，招投标时管理者应该大量收集各个企业的相关信息，以保证各个企业信息的真实性并提高对各个企业的了解程度，为接下来正式招投标提供帮助。第三，必须紧握招投标时的造价指标。这个指标是不可退让的，招标的价格越明确，越能防止企业之间恶意竞价的情况发生，恶意竞价的后果不仅仅是让很多合法企业退出竞争，更让招标价格变得难以控制，让工程造价管理的过程变得复杂。明确招标价格，严格把关招标价格门槛，不仅仅能保证工程造价指标的大前提，落实工程质量。这对于市政工程的工程造价管理具有重要作用。
4.2决策阶段
就数据分析来看，决策阶段会影响95%以上的项目造价，因此，不能忽视这一个环节的造价控制。在决策阶段，合理的控制造价需要依托建设单位这一主体进行。在这一阶段，需要分析周边的实际经济社会环境，同时判断市政工程修建的地址，这样才可以对整个项目的规模进行初步的设定，同时提供资金和资源方面的基本供给。在这一个阶段需要整体策划项目情况，并且针对项目的投资作出整体的估算，同时也需要从宏观角度来进行项目的经济效益、社会效益以及环境效益的整体分析，这样才能够将项目融资方案确定下来。在决策阶段，建设规模的大小、技术方案、建设地点的选址、工程方案、保护措施以及设备方案等都会影响工程造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在决策阶段的造价控制，应该与实际的施工相互结合起来，针对性地设定项目的规模，同时针对建设的地点以及各种方案做好相对应的比较，再配合上可行性较高的方案，进而满足项目的可实现性要求，且造价的合理性也会得到最大限度的满足。
4.4设计阶段的工程造价管理
在一项工程的设计阶段，是决定整个工程成败的重要过程，换句话说这就是整个工程的灵魂。在设计的阶段对工程造价的控制管理需要注意的方面很多，首先要考虑的就是设计的质量，在这方面要结合国家的标准规定，严格的分析设计的功能全面性，还要考虑整个工程的经济效益，工程的设计直接关系到整个项目的投资大小。由此可见，工程设计阶段的造价管理对整个工程的影响非常大。在这方面的管理上有以下的重点需要注意：
4.4.1对设计的方案进行论证，确定最佳的设计方案
在分析的方面要做好项目应用价值分析，在工程的技术方面要着重的分析技术的经济性和可行性，在多个技术方案中选择出最科学，最环保，最经济合理的技术，做到不但能够满足设计的工艺需求，而且能够最大程度上的降低工程成本。
4.4.2选择工程材料
选择市政工程项目材料，首先应该满足工艺的需求，符合工程的质量要求，合理考虑经济方面的因素，不同的工程材料，对于工程造价产生的影响也会有所差异。在市政工程项目建设中，最好可以通过招投标的方式来选择材料的供应商，确保在满足工程质量要求的同时，还可以选择到物美价廉的材料。针对所选择的材料，需要对材料的成分与构造进行仔细比较，分析其是否满足市政工程的需求，不能直接牺牲某一方面的参数而选择便宜的材料，从而给工程带来质量问题。另外，在合同签订的时候，也需要表明合同前后建筑材料发生变化的具体处理方案，是按照合同规定的内容继续执行下去，还是选择一定的经济补偿，都需要有具体的实施方案，这样才方便在出现问题的时候及时解决与处理。
4.4.3做好施工设备的选择
在开始实施市政建设工程施工阶段过程中，要想严格控制好市政建设的工程造价，就必须严格做好施工前的准备工作。如：根据市政建设工程的大小提前做好施工工艺技术，施工材料、施工设计以及施工机械设备等准备，从而才能有效地保证工程质量和工程施工进度。其中重要的是施工机械设备，在选择设备时，必须充分地根据工程量的大小而决定，必要时还需要采用新型的机械设备和先进的施工技术，从而提高施工效率，保证工程质量和施工进度。但是在选择机械设备时并不能盲目地选择，在保证施工进度和施工质量的同时，还需要考虑到机械设备的成本，严格控制设备的费用。
4.4.4在设计的审核方面，按照国家的相关标准严格把关，对那些满足设计要求之外的设计要严格的把关分析考虑，针对有关问题提出有效的审核意见。
4.4.5提升工程相关管理人员的专业水平
市政工程中全过程造价控制与管理工作的开展，对相关管理人员的依赖性较大，也就是说工程相关管理人员的专业水平不仅仅会影响到市政工程整体管理工作开展的质量及上层管理者决策的落实情况，还会极大程度的影响工程造价的控制情况及工程开展的经济效益。因此，需对全过程造价控制与管理人员进行思想、相关法律知识及标准、专业造价控制及管理技能等方面进行有效的提升，确保全过程造价控制与管理工作的有效落实。此外，相关管理人员在实际的工作之中，还应结合自身的工作经验不断的对原有的工程管理体系加以完善，积极吸纳国内外的先进管理经验，在实现自身专业能力提升的同时，能够更好的落实工程造价的控制与管理工作。
4.4.6要做到在设计的阶段就做好严格控制工程造价，有效的利用项目经济责任制，对设计中的一些问题追究必要的责任，对出现问题的设计单位和设计人员要问责。在工程项目的设计过程中，设计的材料规格要明确，避免在这个过程中出现不必要的问题，进而影响到整个工程的造价。
4.5奖罚机制
当前的施工设计的单位采取的收费方式很大程度上决定了工程造价管理的地位，确定了造价控制管理的重要意义。这两种收费方式往往成为各大企业捞钱的网子，是我国财产损失的一大主要原因因为我国的施工单位采取的收费方式仅有按照工程造价收费以及按照施工面积收费两种收费方式。而这两种收费方式在很大的程度上与施工方的设计挂钩，即与工程的规模有很大的关系。因此，往往人们关注的都是施工的规模大小，设计方案的合理性很难被周全的考虑进计划内，因此国内出现故意大幅度扩建工程、大范围开发土地以提高工程造价的方式来大量获取利益，在提高了国家工程建造成本的同时，令市政工程大部分土地闲置，降低经济运行使用效率。这明显不符合我国市政工程的相关要求。因此，笔者认为将一定的奖惩机制加入施工过程中会对施工过程中的工程造价管理提供帮助。首先要做的就是奖励在保证原有工程完整基础上的材料节约。根据国内外数据显示，造成工程造价管理失控的一大诱因就是材料的浪费问题。对材料进行有效的节约不仅仅对员工的素质提出了更高的要求，还对施工的技术提出了新的要求，在促进员工工作积极性的同时，更是激发了企业技术改良的积极性，而最重要的是材料浪费的问题得以缓解，正所谓一石三鸟。惩罚机制其实不必说，就是惩罚造价超支的企业。造价超支的企业都存在着以下几个特点：工程周期长、工程设计粗糙、工程耗资巨大、工程招收标紊乱。如果对于造价超支提出更有力的惩罚机制就可以在根本上缓解工程造价超支的问题。更有利于我们国家对市政工程的造价工程管理的实施。
4.6竣工验收阶段
在竣工的验收阶段，市政工程建设投资单位需要编制好竣工决算，这样才可以整理并统计整个工程项目的实际费用，而竣工结算也可以将实证项目的经济效益直接地反映出来，是投资单位进行产值核算的主要依据，同时也可以反映出建设单位以及施工单位对工程造价的合理控制与管理。因此，只有做好竣工阶段的各项造价管理，才能够确保验收阶段对造价进行更为合理的管理，确保其符合市政工程竣工验收的要求。
5、结束语
总而言之，想要有效合理地控制市政工程造价，就应该明确全过程的工程造价控制与管理，从最开始的决策阶段、设计阶段出发，到具体的施工阶段和竣工阶段的落实，如此，才可以满足整体性的施工要求，确保工程造价符合市政工程项目的指标。同时，针对工程造价的预算、估算、合同价等多个方面需要实现一体化的管理，这样才可以做到全过程的工程造价的管理与控制，这样不但可以推动市政工程建设项目的进一步发展，同时还可以提升市政工程的整体投资效益。所以，现阶段的市政工程项目应该注重全过程的工程造价管理与控制，这样才可以推动市政工程建设的可持续发展。
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论文作者:常杰
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第12期
论文发表时间:2019/1/4
标签：工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 市政工程论文; 阶段论文; 市政论文; 项目论文; 《建筑细部》2018年第12期论文;