促进外商直接投资与我国产业结构相协同的问题研究，本文主要内容关键词为：产业结构论文,外商论文,直接投资论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：1000-7636(2010)02-0101-06
一、我国外商直接投资与产业结构关系的定量分析
1.外商直接投资与国内生产总值的相关分析
相关分析是研究一个变量(Y)与另一个变量(X)之间相关方向和相关密切程度的一种统计分析方法。这里为了分析方便，我们设实际使用外资金额为变量(X)，设国内生产总值为变量(Y)，根据表1中的历年数据，作出相关图，观察其是否具有相关性，参见图1：
图1 1985-2007年实际使用外资金额与国内生产总值的相关图
从图1看出，两组变量是呈现线性正相关关系的。为了进一步说明问题，根据统计学家卡尔·皮尔逊设计的用于测定两个变量之间线性相关程度和相关方向的指标，即简单相关系数(r)，具体测算如下：
根据表1的数据，运用Eviews 5.0软件计算得R=0.9210619，由此可知我国实际使用外资金额与我国的国内生产总值之间是高度正相关关系。但相关系数只能确定产业结构和外资结构之间客观存在的非确定性数量关系，不能区分二者的主从或因果。
2.外商直接投资结构与产业结构的GRANGER因果关系检验
就我国1980-2006年外商直接投资产业结构分布数据来看(参见表2)，其始终在第二产业占绝对比重，累计占比72.66％，因此，这里我们可以通过观察外商直接投资与我国第二产业增加值之间的变化关系来说明问题。
为了验证外国直接投资是否存在产业结构效应，本文运用我国1985-2006年的统计数据用Eviews 5.0软件对外国直接投资与产业结构两个变量进行因果关系检验。其中，FDI为每年实际外商直接投资额，IS为每年第二产业增加值与当年GDP的比重。检验结果见表3：从表3我们可以看到滞后期数分别为1～5的外商直接投资不是引起产业结构变动的原因的概率中，最大值为0.02371，这表明大约可以以97.63％的概率保证外商直接投资引起了产业结构变动。同时，滞后期数分别为1～5的产业结构变动不是外商直接投资流入的原因的概率中，最大值为0.92561，所以我们不能拒绝产业结构不能引起外商直接投资流入的假设。因此，我们可以说外商直接投资是我国产业结构变动的重要原因，也就是说外商直接投资存在着产业结构效应。
3.协同性分析
通过对我国的外商直接投资和产业结构的相关分析和因果关系检验，可以认为：目前我国外商直接投资对产业结构的影响是明显的。为了进一步分析外商直接投资与我国产业结构是否协同，我们现在对比分析外商直接投资在三次产业比重的变化与国内生产总值三次产业构成比重变化关系，参见图2和图3。
图2 1978-2007年国内生产总值及其构成图
图3 1980-2006年外商直接投资在三次产业比重中的变化图
根据产业结构的演进规律，我国产业结构正在向优化和合理化的方向进行调整。同时从图2可以看出，我国国内生产总值中三次产业比重的动态变化，第三产业比重上升是明显的，从1980年的21.6％上升到2006年的40.0％，而第一产业的比重逐年下降，由1980年的30.2％下降到2006年的11.3％，2006年三大产业的所占比重分别为11.3％、48.7％和40.0％。但图3表明，外商直接投资第二产业的比重始终是占绝对优势的，第三产业比重的上升趋势，主要集中体现在2000年以后的这段时期，其主要缘于我国对于如是承诺的逐步兑现。而第一产业虽也存在上升趋势，但一直占比非常小，这显然与我国国内生产总值中三次产业比重的变化并不是一致的。
根据上述分析，可以得到以下结论：目前的外资结构与产业结构基本处于为双弱基础上的低协同状态。外资结构与产业结构的低协同一般有两种情况：一是产业结构非“瓶颈”，而外资结构呈现“瓶颈”状态。即该产业在原产业结构中并不薄弱，但由于外资结构不合理，其资本效应和外溢效应对新产业结构的形成产生不良导向。二是产业结构“瓶颈”，对应的外资结构非“瓶颈”。即产业的发展不能适应国民经济的需要，外资虽有意投向与合理化产业结构相匹配的产业，但由于产业结构本身的不合理制约了外资投入到该类产业。如何合理利用外资以加快我国产业结构的优化，改善外资结构与产业结构低协同的状态亟待解决。
二、我国外商直接投资与产业结构低协同的现实表现
综上所述，我们不得不承认目前的外资结构与产业结构的协同性偏低。而现实中也体现出了外商直接投资结构的不合理性，已经在我国的产业结构调整过程中暴露出了一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.外商投资的产业结构与我国产业结构发展不协调
(1)从三次产业结构看
1980-2006年外商直接投资产业结构分布参见表2，同时从图2和图3也可以看出，外商在我国的直接投资具有十分明显的产业和行业偏向。从产业结构看，外商直接投资重点产业为第二产业，而第二产业又主要集中在制造业，加剧我国三次产业的结构性偏差，或者说，直接投资成为我国工业过度扩张而农业和第三产业发展滞后的一个重要原因。投资在产业结构调整中具有引导的功能，投资结构的变动，必然会引起产业结构的变动。外商对我国这种投资产业结构，都会直接或间接地影响我国产业资本的投向，影响我国产业结构的变动，导致了我国三次产业发展的不协调。
(2)从各产业内部看
首先，无论从国内经济还是从国际对比来看，外商投资的一个明显特点是第一产业引进外资明显不足。外商投资第一产业的比重，80年代至90年代一直维持在1％～3％左右，到2006年也仅为4.7％。这一点从我国三次产业的GDP比例与外商投资三次产业的比例也可看出来：我国1997-2006年，一、二、三次产业的GDP比例大体为3∶10∶7，而同一时期外商投资于这三次产业的比例则大约为1∶23∶8。尽管在此期间外商对我国第一产业的投资比例有所上升，但与我国第一产业在国民经济中的比重相比明显不足。而在同一时期发展中国家引进外资存量在三次产业中的比例平均大约为2∶5∶3。所以，我国引进外资中第一产业所占的比例还不到发展中国家的平均水平，而且这种现象还有进一步发展的态势。其次，第二产业吸引的直接投资占绝对性优势。2007年，外商在制造业年投资额占当年第二产业外资投资额的比例达到89％以上，这是因为我国较低的劳动力费用、丰富的自然资源和巨大的城乡空间都为跨国公司将制造业向我国转移提供了有利条件。一般来讲，外资总是向东道国高增长、高附加值的行业聚集，而这类行业一般也是对东道国经济具有很强带动作用的。然而，外商不是向经济发展的关键行业，如化学、机械、电子以及交通运输设备等聚集，而是大量地投入到一般性加工行业之中。最后，第三产业引进外资明显不足。第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50％左右，发达国家是60％～70％，发展中国家平均水平在40％以上，我国是第三产业比重过低的为数不多的国家之一。我国外商投资结构的显著特征之一，就是在第三产业结构中，外资过多地流向商业、房地产等利润较高的行业，这些行业通常占引进外资总量的60％以上。出现这一现象的原因是我国政府长期以来一直将交通、通信和金融服务等行业看作是国家的经济命脉而进行垄断经营，造成这些领域的外商直接投资较少。
2.外商投资的地区结构呈现严重的“东重西轻”格局
从直接投资对我国区位选择看，地域倾斜性十分突出，呈现严重的“东重西轻”格局，分布很不平衡。1996-2007年间外商直接投资实际金额存量中，东部沿海地区约占86％，中部地区占11％，而西部地区仅占3％。在中西部地区，特别是西部地区内外商直接投资也相对聚集于几个省区，局部空间分布失衡。如四川、陕西和重庆3个省市占西部地区外资总额的比重高达79％以上。
3.在一定程度上形成了对外资的技术依赖
首先，跨国公司为保持技术领先地位，一般不转让最先进的技术。其严密的保护措施，很好地防止技术扩散效应，即使所引进的技术、装备，也大都为最终产品装配线，技术设计、工艺流程、图纸、专用技术等软技术，中方企业的子公司只有生产许可权，没有设计的确认权，不允许独立进行技术开发和创新活动。
其次，跨国公司生产实行纵向垂直的全球化分工协作，其根据全球化战略在世界范围内统一调配产品价值链的地区分布，并形成相应的一套生产质量体系，这样其在我国的子公司与我国产业的前后关联度降低，不利于我国各产业的均衡发展。
第三，在跨国公司投资的企业中，原有企业的研究开发机构被拆散，原有的研发基础和系统被打乱，科研人员大量流失，研发力量和研究能力不仅没有得到有效整合、利用和加强，还不同程度遭到削弱。本土化人才不可能接触到核心技术，无助于研发能力的培育和提高，一定程度上造成了我国企业技术进步的缓慢，使企业发展缺乏充足后劲和持久的动力，从而制约了我国产业结构的调整升级。
4.引资的同时带来了资源破坏与环境污染问题
目前，外商直接投资和产业转移中，确有不少资本、技术密集型的产业和行业，它对一些设备陈旧、技术落后的老企业的改造，提高企业的污染控制能力，促进我国经济发展起了很好的作用。但是，外商在我国投资特别是早期投资的企业中，有相当一部分属于高物耗、高能耗、高污染的企业。据统计，在外商投资企业中，“三高”的生产企业，占我国“三资”企业总数的30％以上。这些产业和行业往往都是其投资国已经被淘汰或明令限制和禁止的企业。这不仅增加了能源消耗，严重污染环境，加剧了我国资源短缺的状况和生态环境的恶化，不利于我国经济可持续发展和经济发展方式的转变，而且增加了治理环境的负担和压力，加剧了资源短缺和环境污染，加大了产业结构优化调整的难度，有碍产业结构优化。
三、促进外商直接投资与我国产业结构相协同的对策建议
1.积极引导并调整外商直接投资的产业结构
积极引导外商投资的产业方向及结构是我国产业结构调控的重要内容，要相对降低对第二产业的投资比重，积极鼓励外商直接投资于第一产业和第三产业以及制约我国产业结构升级和优化的“瓶颈”产业。
(1)加速第一产业内部结构调整
从现阶段的情况看，短期内农业不可能成为我国引进外资的重点领域。但从长远来看，我国要真正成为经济强国，农业及农村经济的发展永远是经济发展过程中不可回避的问题。利用外商直接投资促进我国农业的成长和发展农业是国民经济的基础，在我国农村自我投资能力极弱、国家财政又十分紧张的现实条件下，利用外商直接投资已成为我国农业产业结构优化的重要途径。
我们应着重从以下几个方面入手：一是加快农业先进技术和项目的引进，着重发展我国绿色农业、生态农业；提高农业产业化水平，加快我国现代农业的发展速度。二是加大政策对农业的倾斜，对于高新技术的农业外资可实行较长时期的税收减免。三是积极借鉴世界跨国公司的管理，提高农业的组织化程度。只有这样，才有可能吸引外资的进入，才能促进我国第一产业的进一步发展。
(2)加大第三产业发展力度
目前，我国正处于从工业化中期向后期演进的过程中，与发达国家相比，我国第三产业的国际化程度较低，还有待进一步发展。特别是金融、邮电、交通运输业以及为生产、科技发展服务的行业，这些都是关系到国民经济效率的关键行业，急切需要大力发展。引导、鼓励外商加大对第三产业的投资，并引入竞争机制，促进第三产业发展，同时要优化第三产业的内部结构。
可以从以下几个方面入手：一是适度增加对交通运输、邮电通信、教育事业和公用事业等基础行业的投资，以逐渐加速这些产业的发展。二是稳步增加对商业、物资供销业、旅游业、仓储业、社会服务业、餐饮业等的投资，促进竞争，提高质量。三是加大对金融保险业、信息咨询业和各类技术服务业的投资。
2.调整外商直接投资的地区结构
应积极实行地区差别化，促进地区经济协调发展。当前必须对过去那种向东部倾斜的区域性差别引资政策进行调整，我国中西部地区不仅自然资源丰富，人力资源也非常丰富，而且劳动力成本低廉，劳动力素质逐步提高。丰富的资源和廉价优质的劳动力对外商是有吸引力的。我们应增加或保留对中西部的税收优惠政策；扩大中西部地区的开放区域和范围，在政策上实行优惠政策和配套措施；多安排国外优惠贷款投资中西部地区的基础设施建设；改善中西部地区投资的软硬环境等。此外，应鼓励外商将劳动密集型行业从沿海地区向中西部地区转移。
3.提高对外商直接投资的质量和要求
(1)设立外商投资产业标准，推动产业升级
首先，引导外商直接投资于资本密集型和资本产出效率较高的行业，提高工业部门整体的技术装备水平。长期以来，外商直接投资主要集中于劳动密集型产业，结构性因素对产业结构的提升作用反而产生了负作用。因此，如果能引导外商更多地向资本配备程度比较高的行业投资，外商直接投资的资本密集优势与这种结构性因素的乘数效果结合在一起，对整体技术装备水平的提升效果将会明显上升。
其次，为促进技术进步，今后引进外资的重点应是一些高新技术产业、制约经济发展的“瓶颈”产业以及产业链中研发、设计、品牌和关键零部件等环节。主要考虑以下几个方面：一是进一步鼓励跨国公司引进先进技术。二是鼓励外资企业增加国内配套率，只有增加国内配套率，吸引外资才能更好地促进国内产业的升级与发展。三是鼓励跨国公司的研发行为，科技全球化是继生产全球化之后的一个必然趋势，所以应从战略高度认识科技全球化背景下吸引跨国公司投资研发机构的重要性。
(2)提高技术和环境保护标准，有选择地吸引资金
设立技术标准，提高外资进入的技术门槛。依据产品的技术含量、在国际国内市场的发展前景、生产技术与效率水平的高低等设立技术指标，调整外资优惠政策，鼓励具有先进技术的外资的流入。以技术为导向的外资利用政策将可以提升我国产业的整体水平，直接改善企业的技术结构，促使具有较高技术水平的企业比重上升和全国产业整体技术水平将随之上升；促进技术溢出的实现，内资企业通过对新产品、新技术的模仿将获得技术上的进步，更多具有先进技术的外资企业的进入将加速国内产业的技术进步速度。
(3)设立资源消耗和环境标准，促进可持续发展
环境污染型和资源消耗型产业将不利于我国经济可持续发展，因此要确保今后的外资引入政策与我国可持续发展战略相吻合。设立资源消耗和环境标准，以环保为切入点，关、停、并、转那些破坏资源、污染环境的企业，淘汰落后生产能力的企业。以淘汰落后生产能力来实现产业结构的调整和优化，是节约能源资源和保护生态环境，进一步提高产业竞争力的有效途径。从效率提高和资源节约的角度看，以较少的国土面积实现产业集聚，可以大大提高资源的配置效率，真正实现经济增长方式的根本转变。
总之，全球金融危机以及世界贸易增长率出现大幅度回落，导致我国经济在连续几年持续增长之后增长速度趋缓，这正是我国调整利用外资结构和产业结构的大好时机。只有依靠调整、优化产业结构和外商直接结构，才能从宏观上保证国民经济的健康稳定协调发展。
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