亚太经济合作及我国的对策，本文主要内容关键词为：经济合作论文,亚太论文,对策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代以来，亚太地区经济蓬勃发展，被公认是世界经济发展最有活力的地区。随着经济的发展，亚太地区经济合作的进展也很快，各个层次、各种类型的经济合作组织不断涌现。这对改变亚太地区的经济格局，激发亚太地区经济持久活力具有深远的的影响。
一、亚太地区经济合作的动因
1.世界经济集团化趋势的推动。当前，世界经济集团化已成为一种不可阻挡的趋势，可以说世界各地区主要国家几乎都参加了区域性经济合作组织。在欧洲，欧盟1995年向北扩展，把成员增加到15个，还准备让东欧6国逐个加盟。预计欧洲经济圈将在2005年建成。在美洲， 1994年除北美自由贸易协定正式生效外，一年之内从中美到南美，一连成立了两个自由贸易区和一个共同市场。并且，1994年底美洲首脑会议已同意建立美洲自由贸易区，并确定2005年为谈判达成协议的最后期限。在非洲，1994年成立了中东北非经济共同体、东南非共同市场等。独联体国家1994年也签署了关于建立自由贸易区的协议，并决定成立跨国经济委员会，向一体化迈出第一步。这种世界经济集团化的趋势，成为促进亚太地区经济合作的强大的外在推动力。
2.亚太地区各国发展经济的内在需要。进入90年代后，冷战已经结束，经济优先成为时代潮流，摆在各个国家面前的首要任务是发展经济。不论美日等发达国家，“四小”这样的新兴工业化国家（地区），还是中国、东盟这样的发展中国家，甚或印支三国，无不在潜心发展本国（地区）经济。这就有可能使大家超越社会制度、意识形态等方面的差异，积极寻求经济方面的交流与合作。因为只有这样，才能克服自身在发展经济方面的局限性，按照国际分工的原则重新配置生产要素，以获得更大的经济利益。而且，经济越是发展，各国（地区）开展经济合作的愿望越是强烈，这是一个普遍规律。
3.亚太地区各国（地区）经济具有很强的互补性。亚太地区不仅有资金、技术实力雄厚并且资源丰富、市场巨大的头号经济大国美国和资金充足、技术先进但资源短缺的二号经济大国日本，以及资金比较充足、技术进步较快但资源短缺、劳力相对不足的“四小”，还有劳力资源极为丰富、资源品种较全且掌握某些尖端技术，但一般生产技术相对落后且缺少资金的中国，以及资源和劳力比较充足，但缺少资金和技术的东盟和印支国家。亚太地区这些国家（地区）在生产因素上各具优势，具有很强的互补性，在以往的经济发展和产业结构调整中，已形成一种动态的、不同层次国家（地区）间产业结构不断依次传递转移的国际分工格局。
二、亚太地区经济合作的特点
亚太地区发展经济合作的背景和条件，与欧洲、北美有很大区别：从地理环境看，欧洲和北美是连成一体的，而亚太地区大多数国家却为海洋所分隔或阻隔；从社会制度看，欧洲和北美的国家都实行资本主义制度，而亚太地区却并存着社会主义、资本主义和前资本主义的社会制度；再从经济发展水平看，无论欧洲还是北美，各国经济发展水平相差不大，而亚太地区这方面却极为悬殊，有人均GNP2万多美元的发达国家，有几千美元的新兴工业化国家（地区），还有几百美元的发展中国家……亚太地区的这种情况，决定了亚太经济合作不能套用欧洲和北美的模式而具有自己的特点：
1.合作程度的松散性。世界上的经济合作组织五花八门、各式各样，但从经济合作的紧密程度上区分，大致可分为以下几种类型：
第一种：协调区。成员国就各自的经济政策进行磋商和协调，以解决在经贸关系中出现的种种矛盾。
第二种：优惠区。成员国就某些相关产品达成协定，相互提供关税优惠。
第三种：自由贸易区。成员国之间在关税和限额方面取消了对商品流动的限制，然而对非成员国仍未规定共同的对外关税。
第四种：关税同盟。成员国之间除了自由贸易之外还规定了共同的对外关税。
第五种：共同市场。取消了在成员国之间对生产要素流动的各种限制。
第六种：经济联盟。在共同市场的基础上谋求对各成员国经济政策的协调。
显然，根据整个亚太地区的实际情况，目前只能建立松散性的、类似于OECD那样的协调区式的经济合作。
2.合作范围的多层性。亚太地区幅员辽阔，这里集中了世界四分之三的人口和三分之二的国民生产总值，这使得亚太地区的经济合作形成一种双边与小区域、次区域、大区域多种层次的经济合作相互配合的格局。双边合作是目前亚太地区经济合作的基本形式，也是发展多边合作的基础。小区域经济合作是指几个地理上相邻的国家各划出一部分组建成的跨国的经济合作开发区，如各种“增长三角”，这是一种比较容易推行的、见效比较快的经济合作形式。次区域经济合作是由若干在地理位置上接近、在生产要素上具有互补优势的国家构成的合作形式，如东盟和北美自由贸易区，这是目前在亚太地区比较成熟，也影响较大的一种经济合作形式。大区域经济合作则是亚太地区主要国家和经济体都参与进来的、层次最高、影响最大的一种经济合作形式。上述这种大圈套小圈、不同层次的经济合作相互促进，确是亚太经济合作的一大特色。
3.合作过程的渐进性。由于亚太地区经济合作的条件和背景极为复杂，不论双边合作，还是多边合作，不可能一气呵成，一步到位，必然是因势利导、循序渐进。在合作范围上，由双边到多边，由小圈到大圈。如东盟，开始是5国，1984年文莱加入，1995年印支3国又加入，扩大到9国；又如北美自由贸易区，开始由美加双边组成， 后来墨西哥加入，遂成为多边的。在合作内容上，由关税互让、共同开发到自由贸易，再到资金、商品、劳务的自由流动，直至形成经济共同体，循序渐进，逐步提高。这种合作范围和合作内容的渐进性在亚太大区域和次区域的合作进程中表现得十分明显。
4.合作类型的并存性。在合作的驱动类型上，既存在由有关国家政府出面协商，达成协议，通过签订相关的契约驱动的多边经济合作（如北美自由贸易区和东盟），也有参与各方并无明确的政府间协议，而主要由市场功能驱动的经济合作（如中国大陆与港、台两岸三边合作）；在合作的分工类型上，既有发达国家在水平分工基础上的合作（如美日），也有发达国家和发展中国家之间的垂直分工基础上的合作。
三、亚太地区的主要经济合作组织
1.从大区域来看， 现在有两个影响较大的经济合作组织。 一个是1980年建立的、现有22个成员的太平洋经济合作委员会，即PECC。它作为亚太地区高层次的非官方论坛在推动区域经济合作中发挥了积极的作用。再一个就是1989年成立的亚太经济合作组织，即APEC。其成员现有18个，人口占世界的42%，国民生产总值占世界一半，对外贸易占世界43%。论规模和实力，APEC可算是世界上最大的主权国家的经济联合体。可是论合作程度和水平，它则属于世界经济合作组织中最低层次的。前几年，APEC作为亚太地区唯一的具有官方性质的全区域经济合作组织，主要起着论坛的作用。1993年11月在美国西雅图召开每年一度的部长会议时实现了成员政府首脑的首次会晤，表明APEC开始由论坛向磋商机构转变。1994年11月在印尼雅加达的茂物举行了第六次部长会议和成员首脑的第二次会晤。这次会晤的最重要成果，是各成员首脑共同签署了《茂物宣言》。宣言明确提出，在APEC成员之间实现贸易和投资自由化的期限目标，即发达成员于2010年、发展成员于2020年实现贸易、投资自由化，从而在从1995年开始的25年后在亚太地区建成自由贸易区。这被看成是在亚太经济合作中具有划时代意义的里程碑。
2.亚太地区的次区域经济合作组织，有东盟（ASEAN）、 北美自由贸易区（NAFTA）、拉美的南锥体共同市场（MERCOSUR）、 南亚区域合作联盟（SARRC）和南太平洋论坛（SPF）。它们在推动本地区的经济合作中都不同程度地发挥了积极作用。其中北美自由贸易区和东盟的成效最为显著。北美自由贸易区于1994年初正式生效。东盟国家1992年计划在15年内建成自由贸易区（AFTA），不久前已决定将建立自由贸易区的期限缩短为10年，即在2003年前完成建立AFTA的工作。
除了上述经济合作组织，东亚地区经过进一步的酝酿协商，还可能在一、二年后建立由马来西亚总理马哈蒂尔建议组织的东亚经济核心论坛（EAEC），作为东亚全地区的高级官方论坛。建立EAEC现已成为东盟国家的共同倡议，并得到中国的明确支持。EAEC建立后与APEC配合，将能更好地促进东亚和整个亚太地区的经济合作。在其它次区域如东北亚也有许多建立地区经济合作组织的倡议，有可能在不太远的将来正式建立起该地区的经济合作组织。
3.小区域经济合作主要是指各种“经济增长三角”。这一概念最早是1989年12月由新加坡副总理吴作栋提出的，他建议由新加坡、马来西亚柔佛州和印尼的廖内省组成一个三角形的经济合作区，把各方的优势结合起来，促进该地区经济发展。这一计划付诸实施后，效果比较理想，于是东盟国家和亚洲其它国家纷纷加以效仿。目前正在形成或提议建立的“增长三角”有五、六个，如“中国华南增长三角”（广东、福建等省与港澳台），图们江流域增长三角（中国吉林省、俄罗斯远东地区和朝鲜北部），马来西亚、印尼和泰国的“北三角”，非律宾、马来西亚和印尼的“增长三角”，湄公河流域开发区，“黄海增长三角”（中国环渤海湾地区、韩国西海岸和日本的部分地区）等。这些“增长三角”已成为近期亚太地区经济合作发展中最为活跃的形式。
四、我国参与亚太经济合作的几点对策
1.我国要以积极的姿态参与亚太经济合作。
中国作为亚太地区的一个国家，70%的出口和60%的进口是在亚太地区进行的；中国引进海外直接投资的80%也是来自亚太地区。因此，亚太地区成为中国在全球最具有关键性意义的战略地区。中国需要亚太地区，亚太地区也需要中国。亚太地区蓬勃开展的经济合作为中国顺利实施改革开放提供了良好的外部环境和机遇，中国社会政治稳定和经济高速增长也为亚太经济合作提供了广阔的市场和巨大的投资场所。我们应当充分认识中国和亚太地区这种相互依存、相互促进的关系，深化改革，扩大开放，以积极的姿态加入到亚太地区的经济合作中去。
2.要改善我国在亚太国际产业分工中的地位。
要进行经济合作必然涉及如何进行国际分工。长期以来，亚太地区存在着一种日本人称之为“雁行模式”的国际分工模式。根据这一模式，东亚形成了日本领先，“四小”居中，东盟殿后的次序，进行产业的梯度转移。中国实行改革开放以来，一直被列为最低一级梯度，处在与东盟同等的地位。当然，这种分工以及随之而来的产业转移对促进中国的经济发展起了很大作用。目前，中国许多地区的经济、技术水平很落后，仍应按梯度转移的规律来促进其发展。但在沿海发达地区，现在已有条件跳出雁行模式，向更高梯度上升，以改善中国在亚太国际产业分工中的地位。要做到这一点，除了靠我们加强科研能力和国产化能力外，对外资的利用也是一条重要途径。我们应积极利用当前外商竞相来我国投资的大好形势，抓往日元升值的机遇，有意识、有计划地引进来自美欧国家的技术层次较高，或转让技术条件较优惠的投资，带动日本提高对华投资的技术档次和资金规模，使中国的制造业向中高技术的劳动密集型或劳动——资本密集型产业发展，从而使中国同亚太各国的产业分工形成水平分工与垂直分工兼有，并向水平分工为主的方向发展。这种局面将有利于中国扩大与发达国家的互利经济合作，也有利于减低中国与亚太地区其它发展中国家的竞争，促进互补作用。
3.要加强与其它发展中国家的团结。
加强南南合作是中国的一贯政策，但在亚太经济合作中强调这一点却有格外重要的意义。在参加APEC的18个成员中，有13个是发展中成员，除墨西哥在北美外，其余都在东亚和南太平洋地区。90年代以来，亚太地区发展中国家的经济崛起举世瞩目，其中又以东亚发展中国家的经济腾飞最为突出，各种矛盾的表现也最集中。东亚是对美贸易顺差最多的地区，又是美国确定的新兴市场集中之地，美国必然会把扩大贸易的主要目标放在这里，故在APEC讨论实现贸易与投资自由化问题上，美国与东亚发展中国家引发了一系列争论。美国等发达国家强调贸易和投资自由化是主题，而发展中国家认为这一主题必须同经济技术合作结合起来进行，否则发展中国家难于赶上发达国家，也就无法实现自由化。美国主张实行贸易和投资的全面自由化，而发展中国家主张逐步扩大自由化范围，对于敏感产业到最后也要保护。美国主张尽量加快自由化进程，而发展中国家坚持循序渐进。美国主张APEC成员国间的优惠待遇不向非成员国提供，这一主张望也遭到发展中国家反对。由于分歧很多，矛盾尖锐，APEC的谈判将是很艰苦的。但由于美国的支持者有限，所以形势的发展对发展中国家有利。 我们应加强同发展中国家的合作， 在APEC的谈判中共同维护自身的利益。在东南亚，我们要处理好同东盟的关系。不仅在南北关系问题上要加强同它们的协调，而且在其扩建自由市场的过程中，我们还需要同它们就相互开放市场、加强经济与科技合作、协调产业分工等进行协商和安排。在东北亚，应致力于和韩国的合作。如果中韩两国能达成协议，从2005年开始用10年时间把相互间的关税削减到零，就可对美、日形成相当的牵制力。总之，亚太地区发展中国家积极联合，可大大加强它们在APEC中的地位，这对保护大家的利益，争取大家的共同繁荣，是至关重要的。