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2000年12月9日至12月23日，重庆市产业结构调整考察团对伦敦、曼切斯特、格拉斯哥、爱丁堡等地产业结构调整、软件产业、电子商务、人才培养以及科技园的发展等进行了为期两周的考察。考察期间受到英国外交部、当地政府的热情接待，大力支持，使考察任务得以圆满完成。现将有关情况报告如下：
一、关于产业结构调整
英国作为全球工业革命的发源地，最先享受工业文明的成果，也最先感受到传统工业所带来的痛苦。因此，痛下决心主动进行产业结构调整。
英国的产业结构调整始于六十年代，兴于七十年代，至今仍在进行着调整。如曼切斯特、格拉斯哥等城市从本世纪中叶就紧紧围绕电子信息、计算机、生物工程、光电子等高新技术有计划地进行产业结构调整。到目前为止，这些城市以及苏格兰地区在主体上已经基本完成了产业结构调整，形成了以高新技术、金融服务为主的产业结构。与此同时，也对传统工业进行了必要的改造，保留了部分传统产业，如石油、天然气工业。经过半个世纪的发展，传统产业在就业机会的提供、所占GDP的比重，从1945年的80%下降到目前的20%左右。如曾经以制造业为经济支撑的曼彻斯特，其制造业在GDP中的比重由调整初期的60%下降到目前的17%，IT制造业已上升到10%以上。更重要的是在产业结构调整的过程中，劳动力的文化结构也得到了相应的改变，劳动者的文化素养、综合素质都得到了不同程度的提高。在产业结构调整中，英国贸易部、投资发展署、企业发展局等职能部门发挥了重要作用。
英国产业结构的调整可以概括为三个方面、四项重点、八点经验。
1、三个方面。第一，充分发挥市场机制的作用，让市场这只“看不见的手”去淘汰没有竞争力的产业和企业，使一大批有特色、有规模、有跨国经营手段的企业成长起来。第二，扶持新兴的中小企业，使其与大企业实现在产业结构上的优势互补，并吸收从传统工业中淘汰出来的劳动力。第三，大力推动工业化向信息化的转轨，在推动信息化的过程中，实现政府职能的转变，使其与产业结构调整相适应。
2、四项重点。在考察过程中，我们深深体会到，产业结构调整是一个漫长而痛苦的过程，是一个复杂而充满各种矛盾的系统工程，是一个需要一代人、几代人为之奋斗的大事业。英国的产业结构调整，主要有四项重点：
第一，人才培养
产业结构的调整，首先是解决人的素质问题。无论是伦敦、曼切斯特，还是格拉斯哥、爱丁堡以及巴黎新区，所到之处，说到产业结构调整，首当其冲是人才培养。为了进行大规模、有效的劳动力队伍的培养和培训，各级政府都加大了对教育的投入。其观点非常明确，产业结构调整就是制造大量适应市场需要的新的就业机会，而制造新的就业机会的主要途径是培育大量的中小企业，特别是从事高新技术的中小企业，这类企业的成长必须依赖于大量的高素质的人才，这就必须有一个高质量的终身教育培养体系（高等教育、职业教育、继续教育）予以保障，以及面授、远程教育等多种方式予以实施，在人才培养实施过程中也推动了信息化进程。中英贸易协会在介绍伦敦东部地区产业结构的调整时，特别强调人才培养对高科技小公司保持最新技术状态、增强竞争能力的重要性以及政府对人才培养的支持（对接受高科技培训的人员每人补助1000英磅）。由欧盟出资250万英磅，在英国政府和曼切斯特商会的支持下，曼切斯特城市大学就业研究学院实施的在2002年使3000名失业人员达到培训要求的计划，充分地阐述了英国政府通过教育培训促进就业，保证产业结构调整得以顺利实施的思路。
第二，基础建设
传统工业的更新和新兴产业的出现，使曼切斯特这样的重工业城市面临与我们类似的矛盾：交通、通讯、能源等等。曼城政府首要工作就是利用行政手段与市场手段相结合的办法加以解决。如曼切斯特已建成年吞吐量达1850万人次的现代化机场，拥有大西洋至英国海底光缆周转通讯枢纽，又在曼城的一个科学园建设一个5000m[2]的通讯交换中心。在爱丁堡我们参观了安捷伦科技有限公司，该公司是由美国惠普公司检测仪器制造中心剥离组建的，年销售收入108亿美元。据该公司市场总监罗伦斯教授介绍，1964年，惠普公司选中爱丁堡投资设厂的重要原因，就是爱丁堡良好的铁路、机场等基础设施，为员工的谋职、客户的进出提供了便利，发达的教育事业为公司选择高素质劳动力提供了保证。
第三，环境营造
环境的营造工作主要包括以下几点：一是提供信息。比如英中贸易协会向会员企业提供各种信息，免费咨询；提供中国商贸资料，根据会员要求提供中国市场专门报告，出版内容丰富的英中贸易月刊以及中文版《英中未来》季刊等。二是转变观念，如英国贸工部的一个主要职责，就是通过提供信息、组团考察、技术援助等方式培养和促进中小企业的战略化思维和全球化眼光。三是生活环境。欧洲的生活环境总体上看质量都很高，即使如此，为了吸引人才，促进产业结构调整，各地仍在千方百计优化环境，特别重视环境保护，以形成舒适便利、具有特色的生活和工作环境。如格拉斯哥、爱丁堡等城市，除了具有良好基础设施和各种精美的写字楼外，他们发现高新技术人群的生活方式、价值取向、文化娱乐都与其它产业的人群有较大差异。因此，他们在住房、娱乐、文化设施等各个方面按照市场导向，做了大量投入，在城市的舒适化、便捷化、多样化方面成为从事高科技的年轻人的首选之地。
第四，城市规划
英国主要城市的产业结构调整，都是和城市规划、旧城改造紧密结合，统筹规划、分步实施。如伦敦东部原来是传统制造业、制衣业的基地，在英国中央政府的指导下利用欧盟的援助，大力创建科技小公司，加大员工培训的力度，统筹规划进行产业结构调整。格拉斯哥原来是苏格兰的汽车制造、船舶制造基地，经规划，在原造船基地上建设科技公司、通讯交换中心。
3、八点经验
在整个考察过程中，从英国贸工部、中英贸易协会到工商联合会、苏格兰企业发展局，以及各个大学、虚拟园区，我们深深感到各个部门、单位、行业之间都是以产业结构调整为纽带，脚踏实地地开展着扎扎实实的工作。有以下几点经验值得重视、借鉴：
第一，“抓小放大”，重视中小企业的发展
在英国，对大公司而言，已经具备了生存发展的能力和抗御风险的实力，无需政府继续“哺育”。为了扶持中小企业（员工少于250人，年营业额低于1200万英磅）发展壮大，英国政府一是非常重视培养中小企业的全球化观念，鼓励中小企业，走出国门，海外扩张；二是提供各种咨询和信息，让中小企业从中寻求商机；三是政府提供帮助，争取欧盟支持，向金融机构推荐，提供政府软贷款等，全方位为中小企业服务；四是运用非资产性质的“捆绑服务”，使中小企业实现全球化。如英中贸易协会就是通过一些有实力、有信誉的大公司把一些没有实力和知名度的小公司介绍给客户或服务对象。
第二，“五管齐下”，多渠道筹措发展资金
英国的新兴行业、新建公司的发展资金主要来自五个方面：一是欧盟的贷款或资助；二是中央政府的贷款或拨款；三是地方政府的贷款或资助；四是中介组织、风险机构投资者所提供的贷款或资助；五是企业（含海外企业）的资本投入。学校发明的新技术、新产品也是采取这种行之有效的办法，由学校向有关机构申请项目资金使学校成为孵化器，并鼓励发明人在校兼职创办自己的公司或与有实力的大公司合作，走类似我国的“产学研”相结合的路子，促进成果转化。
第三，“以新改旧”，推动信息化建设
高新技术的飞速发展，传统工业怎么办？英国的主要做法，一是让有条件的公司逐步从传统领域退出；二是用高新技术改造传统产业，如加大制造业的技术含量，提高产品的性能价格比以满足市场的需求；三是推动信息化，大力推广电子商务的运用，鼓励企业在全球范围内参与电子商务的竞争，使传统产业焕发新的活力。如在制药行业推行Inform的药品交易平台软件，实行B2B的应用。
第四，“叫醒服务”，“鼓励中小企业拥抱高新技术”
当企业对市场变化缺乏认识的时候，英国贸工部及有关部门即通过一定方式的“提示”，如发布信息公告、利用政策导向等，“叫醒”企业以适应市场变化；按规划需要在某个地区发展某个行业时，政府即通过资金和政策导向，促进投资者把资金投向这一行业或地区；政府相关部门还经常督促企业运用高新技术，他们称之为“鼓励中小企业拥抱高新技术”。
第五，“承上启下”，发挥中介机构在产业结构调整中的作用
英国城市基本上都有贸易会、商会、企业局等机构，这些机构均具有完全的独立性，政府对这些机构不下达任何指令，但这些机构对政府发布的经济白皮书都有较高的灵敏度。苏格兰1980年制定并开始实施的“城市复兴计划”实质上是结构调整计划，苏格兰企业局只负责帮助指导企业，政府不制定任何产业政策和经济行为准入政策（英国其它城市也是如此），而是强化发挥中介机构的作用，投入资金或争取欧盟支持，在老工业城市成立若干科学研究开发中心，承担提高国民素质、旧城改造及部分研究开发任务。格拉斯哥企业发展局是一个负责促进企业信息化、国际合作、科技园建设等事务的半官方性质的中介组织，其经费来自政府，战略计划由政府制定，具体运作由社会各界代表构成的理事会任命的执行总裁负责。
第六，“以人为本”，发展教育事业
英国高等教育比较发达，凡是高等学校比较集中的地方产业结构调整都比较顺利。苏格兰550万人口，拥有13所大学，6个专业高等教育学院，47个继续教育学院。其中20个系专门从事IT研究，培养了大量的创新人才，创建了大量的高科技小公司，吸引了大量的世界著名大公司。如曼切斯特50万人口就有8所大学，每年毕业的计算机软件专业学生达1700人。其中有引以自豪的发明了世界上第一台计算机的曼切斯特城市大学，该校在校学生达3.2万人。
第七，营造环境，千方百计吸引投资
由于有良好的投资环境，苏格兰共吸引了1129个海外投资者，其中美国343个。IBM、COMPAQ、MOTOROLA、HP、CISCO等世界著名公司都在苏格兰有投资。这些投资工厂雇佣的员工1996年就有58%从事电子工业。1999-2000年度，苏格兰吸引了91个海外投资者，投资额达6.5亿英磅（约合人民币78亿元），预计创造1.93万个就业岗位。这些投资者在当地产业结构调整中发挥了举足轻重的作用。
第八，政企分开，规范建设项目管理
英国各级政府资助高新技术的方式与我国有所不同，共有无偿拨款、风险投资、创办实体三种方式。无偿拨款一般要企业界的投入大于50%；风险投资采取建立投资基金（如大学的风险基金）的方式；创办实体如建立科技园公司，开发某些政府认为可以由此形成一个环境，从而吸引更多社会投资的建设项目。与我国政府投资项目由政府作为出资人参与管理不同，英国政府是拨款创立一个实体，然后委托多个机构组成董事会进行管理，由董事会任命总经理来具体负责执行。董事会成员可以来自中介机构、大学、银行、企业等社会各界。政府出资后，完全委托董事会进行管理，从而使政企截然分开。这种管理方式非常值得我们学习。
综上所述，苏格兰的人口不足英国的9%，但高校毕业生占英国17%，生物工程博士占英国18%，计算机研究生占英国21%，英格兰有三所大学分别获得计算机、电力电子和生物化学最高荣誉，25%的大学计算机学科被评为最高等级五级。这就是苏格兰为什么能够顺利实施产业结构调整的关键所在。
二、关于电子商务及软件产业
英国的各级政府、协会、团体都十分重视信息产业，尤其是电子商务的应用、软件产业的发展，成立了专门机构，每年投入大量的资金用于人才培养和推进信息化，极大地提高了全社会对信息化的认识，使各级政府官员、中介机构、企业及广大市民都学会了如何适应信息社会的生存、生活、工作能力，从而又进一步促进了信息化的进程。
据不完全统计，英国有30-40%的家庭拥有PC，有25%的人上网，信息制造业占GDP的比重约10%左右。形成了以苏格兰硅谷曼切斯特为代表的西北部软件园以及伦敦东部等IT产业的发达地区。
以苏格兰为例，人口仅550万，IT产业年营业额为20亿英磅，其中软件产业为15亿英磅。其PC产量占全欧洲28%，占全世界7%以上，工作站产量占全欧洲近80%，自动柜员机(ATM)产量占全欧洲65%，笔记本电脑产量占全欧洲29%，电子信息产业的直接雇员为40500人，提供的相关就业人员为29500人，电子、光电子占整个制造业的比重高达24%。由于IT制造业的巨大优势以及发达的教育事业为发展电子商务和软件产业提供了得天独厚的广阔市场。
据我们考察，英国目前的信息网络基础设施的建设虽然非常普及，管理水平较高，但技术水平并不比我国和我市先进。电子商务在B2B领域的应用普及率比我们高，且B2B已成为被广大企业接受的通用的商业模式，但是从技术的角度看，其应用档次和我们基本上处于同一水平。其接入网方式仍采用PSTN、ISDN或ADSL，基本基于电信技术；电子商务也没有发展到CA等高级应用，主要采用.com这样的网站技术。因此，我们完全没必要妄自菲薄，而应该坚定信心，奋起直追，高起点大手笔扎扎实实地推进信息化，以信息化带动工业化，以软件业促进制造业，发挥自身优势，实现跨越发展。
考察团在国外逗留期间除重点考察了英国产业结构调整以外，还通过旅英工程师协会及法国川渝同乡会，在伦敦、曼切斯特、巴黎进行了四次座谈，介绍了我市的改革开放、产业结构调整、发展高新技术产业的有关情况，宣传了重庆高新技术开发区出国留学人员创业园的有关政策、条件、现状、发展思路，鼓励留学人员回国创业。除此以外，还对2001年我市一会一节部分应邀人员进行了邀请；和英国QM公司就英国邮政OA系统联合开发，和英国机场集团就我市江北机场二期工程招标投标问题，和英国FERRANTI AIR SYSTEM LTD公司就机场信息管理系统与控制软件的合作等进行了接触，对有关问题进行了深入探讨，并达成合作协议。由于我国改革开放政策深入人心，国际地位日益提高，重庆直辖市在海外的影响日益增强，因此，所到之处均接待热情，洽谈诚恳。
三、建议
1、进一步加大对高新技术产业，尤其是信息产业的投入。尽快建立我市信息产业发展基金。英国在发展高新技术产业，尤其是信息产业方面，政府起了很大的作用。以曼切斯特为例，当地政府每年财政预算的10%（1亿英镑）用于发展信息产业，欧盟每年还要资助1000万英镑。因此，信息产业得以飞速发展，产业结构调整得以顺利实施。
2、学习英国“叫醒服务”的经验，自觉地“叫醒”企业，提高企业的市场意识、全球意识，增强企业的市场竞争能力。
3、进一步加大环境治理的力度，切实搞好招商引资的工作，使我市真正成为我国投资环境最好的城市之一，以吸引更多的国内外投资者来渝投资，使之成为我市产业结构调整的一支不容忽视的重要力量。
4、加强并规范中介机构的建设，充分发挥工商联、侨办等组织的中介作用，充分发挥中介机构在产业结构调整中的作用。帮助企业走出国门，海外发展，促使企业树立全球化观念，组织企业到海外学习考察。
5、采用面授、远程教育等多种方式加大教育培训的力度，把提高劳动力素质，培训企业家队伍提到办事议程。千方百计培养人才、留住人才，为我市经济建设、产业结构调整服务。创造条件坚持校企合作，鼓励联合科研，交叉兼职（有实用价值的科研成果创造人到企业兼职，有水平的企业家到学校兼职），形成发展高新技术产业的良好环境。
6、产业结构调整应和城市规划、旧城改造结合起来。我市北部新区应学习巴黎新区的开发经验，坚持“统敌规划，滚动调整，市场导向，逐步开发”的原则。
7、进一步加大对外合作的力度，学习我国一些城市与国外友好城市的合作经验，定期外派人员学习深造。帮助政府、企业界人士及时了解国际最新发展情况，更好地指导自己所从事的工作。
〔本文执笔：贾秦英〕