计划生育审计应刨根问底，本文主要内容关键词为：刨根问底论文,计划生育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、查清外围关联单位
（一）通过县财政票据管理办公室，查清乡镇票据领用、核销、收费情况。乡镇当年收费罚没收入领用票据主要有行政事业性收费基金、社会抚养费专用票据、行政事业性收费基金专用票据、财务统一收款收据、罚没收入票据等。从财政票据管理办能够了解到当年乡镇领用多少本、已核销的收费罚没种类金额，未核销的仍在乡镇有关人员手中。
（二）从县财政收费管理办公室，查清乡镇收费罚没的上缴情况。乡镇收费罚没经县收费办划转县预算，可以查清乡镇上缴了多少社会抚养费、罚没收入等，以便与乡镇计生办账证相核对。
（三）从县财政预算，查清当年县财政预算拨入乡镇社会抚养费返还。社会抚养费是专项用途的奖金，可将拨入的社会抚养费与乡镇计生办收入相核对。
（四）从县计生委查清当年县计生委拨入乡镇的计生专款情况。经过审查县计生委账证，查清县计生委拨入乡镇的独生子女保健费、独生子女双女户优抚款、先进乡镇计生奖励、环情监测费等。与乡镇计生办收入相核对，审查乡镇计生专款的使用情况。
（五）从县计生委，查清当年乡镇办理农村二胎证数量、人员名单。乡镇办理农村二胎证，经病残儿鉴定，收取相应的费用，与乡镇计生办收费人数金额相核对。
（六）从县计划生育技术服务站，查清当年乡镇计生办缴服务站费用情况。经过审查县计生服务站，查清服务站收取乡镇办理二胎证宫测保健费、四项手术服务费等次数金额，而后与乡镇计生办的账相核对。
二、存在的主要问题及审查方法
（一）截留坐支社会抚养费。农民法律意识明显增强，上缴社会抚养费会索要票据，乡镇收费不开票的现象明显减少。由于县财政收费办与票据办工作有所脱节，乡镇收取社会抚养费截留坐支就有了机会。通过审查抚养费票据、核对收入，与乡镇计生办上缴抚养费相比，就能查出乡镇截留坐支社会抚养费情况，发现有的乡镇将截留坐支的社会抚养费隐瞒设置账外账。
（二）挪用社会抚养费。征收的社会抚养费具有专项使用用途，严禁用于办学、办敬老院、办水利、办企业、小城镇建设、修路、吃喝招待、滥发奖金、借支挪用等，而有的乡镇却将返还的社会抚养费乱支挪用。通过乡镇计生办抚养费返还收入与县预算拨人数相核对，发现有的乡镇抚养费在乡政府总账支出。
（三）办理农村二胎证乱收费或搭车收费。农村违反计生政策生育二胎征收抚养费上万元，而农村办理二胎证缴鉴定费市级80元、县级50元。在利益驱使下，有的农民愿意办理二胎证多出钱。通过审计，发现乡镇办理二胎收费一至四千元不等，形成乱收费。通过审查县计生委办理农村二胎证底册与乡计生办账面收支相对比，通过入村入户调查了解，可以查清乡镇乱收费情况和设置账外账。有关单位在办理农村二胎证时搭车收费，如市计生委强制推销福格森保胎药、计生服务站定点接生收取宫测保健费、强制加入生育保险等。
（四）坐支误检罚款或乱罚款。按规定，不落实避孕节育措施或不按期生殖健康检查的，拒不改正的，可处以五十元以上五百元以下的罚款。有的乡镇收取误检罚款直接坐支，不上缴县财政。有的乡镇收误检罚款超过了五百元的限额，形成乱罚款。有的乡镇甚至将收取的误检费（罚款）设置账外账。
（五）违规开具票据。如收取社会抚养费用财务收款收据、打白条、甚至不开票；收取农村二胎证鉴定费不用行政事业性基金收费票据，而用财务收款收据、打白条、甚至不开票；收取误检罚款不用罚没统一票据，而用行政事业性收费基金票据、财务收款收据、打白条、甚至不开票等行为。
（六）滥发奖金、吃喝招待。用办理二胎证形成的收入、误检罚款等发放乡村干部奖金，用于吃喝招待等。
三、乡镇计划生育收入机制和形成问题的原因
（一）当前，多数乡镇征收社会抚养费实行包区包村、包干奖励的办法，包干到村定任务，超收给乡村干部提成，这样就形成了社会抚养费不能应收尽收，收取了抚养费，就要发奖金。乡镇财政拮据，有钱就花，不按规定用途使用。上缴社会抚养费要按一定比例分解上划，乡镇得不到100％返还，利益驱使有的乡镇将抚养费截留坐支。
（二）办理农村二胎证收费中，相当一部分农民愿意花几千元办理二胎证，与超生相比既省钱、又省得多次缴抚养费，只要证拿到手，不要票也无所谓。乡镇为了多得收入，利用农民心理，趁机多收费，违规开具票据或不开票形成账外账。乡镇为应付检查设置两套账甚至多套账。
（三）以误检费的名义收取误检罚款。有的乡镇把此项看成一个财源。农民流动性较大，不按期生殖健康检查会时有发生，罚款时应罚多少不清楚，罚了也是一次了事，有的不愿索要票，形成了乱罚款或坐支罚款、设置账外账。
（四）乡镇计划生育工作，多年来把发放奖金与乡村干部计生工作挂钩。以奖金驱动计划生育工作，多收多奖、少收少奖，形成了滥发奖金的现象。