西部地区工业化城市化发展模式选择，本文主要内容关键词为：西部地区论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）在西部地区，“苏南模式”不具有普遍推广的现实基础与应用前景
我国东、中、西部三大地带经济与社会发展水平悬殊，有着太多的不可比性。就工业化城市化而言，影响东部发展模式西移的主要障碍因素有三：第一，西部地区工业经济底子薄，基础设施落后，产业结构老化严重，调整速度缓慢；非国有经济所占比重相对偏小，还看不出它作为一个重要的经济增长域应有的勃勃态势。而与此形成鲜明对照的是，县区一级的工业生产能力十分有限，农业始终是它们的主导产业。在此背景下，要搞工业下乡，大力发展乡镇企业，制约因素实在太多。第二，工业化启动资金匮乏。东部地区因人文、地理及政策优惠所获得的“资金优先积累效应”，是西部地区所不具备的。资金短缺原本就是制约西部发展的“瓶颈”。因此，把本来就十分有限的资金分散化，用于扶持半死不活的乡镇企业，收效会更差。第三，西部地区地理位置特殊，自然条件恶劣，发展工业所必需的基础设施还很不完备。根据过去几十年的建设经验，一个县级市或镇能办好几个像样的企业已经很不错了。如果不分彼此，生搬硬套，乡乡镇镇搭台垒灶，开矿办厂，必然脱离实际，造成资财的进一步浪费。因此，至少在贫困落后的西部山区，苏南发展乡镇工业与小城镇的模式缺少普遍推广应用价值。西部必须走符合本地区实际的工业化城市化之路。
（二）西部地区应立足当前，着眼于长远，集中力量促成现有城市特别是中小城市的扩张与升级，走集中型工业化城市化发展道路
无论是办企业还是建城市，只图数量不讲质量是没有意义的。通过内涵拓展外延扩大等方式，进一步充实、提高现有城市，尤其是位于交通干线上的城市，使小城市扩展为大中城市，使大中城市如成都、贵阳、昆明、西安、兰州、乌鲁木齐等功能更齐全，辐射半径增大，使陇—兰亚欧大陆桥沿线形成一批具有国内国际影响的经济增长极和“经济中心”，并使其原来离散的“辐射圈”相交，从而构成相互连接的经济整体，通过这些经济增长极向近郊、远郊及更广大的腹地扩散，形成“聚集—扩散效应”，即可大大促进农村区域经济的发展和西部城市化的进程。在有条件的地方，可以在彼此相邻、距离适中的两城市之间规划工业小区，夹带小城镇，经过若干年的建设，有望自然形成城市带，如陕西西安到咸阳之间，已建和在建的高科技开发区、高科技农业示范区就是一例。一旦将西安—咸阳—宝鸡三市以带状结构贯通起来，并且实现城市功能互补，那么关中腹地的城市化水平必将有显著提高。事实上，这种态势已经开始形成。
从长期经济效益的角度考虑，西部的工业化、城市化都应该走相对集中型的发展路子。工业布点不宜过于分散，小城镇布点应合理规划，现有中小城市扩展升级势在必行。周叔莲等学者根据各规模层次百元资金形成的利税比较得出结论，特大城市最好，大城市次之，中小城市依大小等而排列之。即是说，20个20万人口的小城市（共计400 万人）利用同样规模的资金，产出的财富仅仅相当于一个200 万人口的城市提供的财富。而20个20万人口的小城市所需要的土地则比一个200 万人口城市所需土地多出几十倍。很显然，分散型城市化要比集中型城市化效益低，成本大，负作用多。
（三）小城镇建设必须首先以县政府所在镇为重点
县城，是一个县域内经济文化政治中心。县，又是我们国家最重要的一个行政区划单位。重点把县政府所在镇建设好，对县域经济的发展将会起到重要推动作用。根据西部地区人口居住稀疏、地理环境特殊的实际，条件好的县城争取逐步发展为县级市，条件差的则应建成县域内的中心小城镇，努力扩大县城中心市镇的辐射半径。从乡镇企业的分布情况看，目前全国乡镇企业92%左右分散在各个村落， 7%分布在建制镇，只有1%分布在县城或县以上城市。这种高度分散化、“乡村化”的经营模式，对西部地区尤其不适应。小而散又小而全是要付出代价的。这个教训值得吸取。我国目前有2200多个县，有大小城市 660多座。假如在未来几十年内，能将全国绝大部分县城镇建成经济发达、市场繁荣、富有活力、层次有别的市，平均吸纳本县一半左右的农村人口入市工作或居住，那么这个成就将是巨大的。我认为，在西部地区，强调大力发展乡镇企业，远不如强调重点发展县镇企业更切合实际。
（四）有选择地建设和发展特色小城镇和小城市
1.在铁路、公路干线沿线，交通便利地区，可重点兴办有地方特色又有竞争能力的加工贸易型企业，由拳头产业带动小城镇的发展。
2.在聚散功能强、吐纳频率高的一些传统集镇或新型商品集散地，如陕北的绥德、镇川、黄陵等地，重点应兴办第三产业，发展商贸型的小城镇。
3.在资源密集地区，应重点发展劳动密集型和资源开发型产业，化资源优势为经济优势，争取实现能源的就地转移，以吸纳尽可能多的农村剩余劳动力。十分典型的例子是陕北榆林地区。那里甚至是国内外都少有的资源富集区，号称中国的“科威特”。全区已发现8大类40 多种矿产。其中煤、气、油储量高，质量好，属国内外所少见。此外还有高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂、盐等。但这个地区长期“抱着金碗讨饭吃”，全区12个县市全部是国家扶持的贫困县， 320万人口中，有近62万人尚未解决温饱问题。全区只有一个县级市，全地区没有几个像样的骨干企业。现在，神府煤田的开发和靖边天然气的开采利用，为该地区的经济启动注入了一股活力。但由于在资源开发中没能很好地处理国家、地方和群众三方一起受益的关系，地方群众的积极性受到一定挫伤，当地经济也没有出现跨越式推进。我们设想，在未来的十几年二十几年内，神木、靖边、绥德等地完全可以建成资源开发型的小城市，榆林市作为中心城市可以发挥龙头作用。在包头—神木—榆林—延安—西安铁路贯通之后，铁路沿线的中小城市应加快发展步伐，进而把整个陕北老区真正带动起来，使陕北真正成为国家的能源、重化工基地。