河南省城乡规划设计研究院总院有限公司 河南省郑州市 450044
摘要：城市是社会发展和人民生活的重要载体，是现代文明的标志。城市规划是以合理城市规划布局为前提、以提高城市空间利用率为主要基础、以促进城市经济发展为主要目标、为建筑、园林设计提供依据和指引。生态环境建设是旨在保护和建设好生态环境，实现可持续发展的战略决策。本文从城市规划中对生态环境的影响入手，按照中央提出的“五大”发展理念，重点分析了城市生态环境规划的主要原则，以及当代城市规划与生态环境建设的和谐发展关系问题。希望对城市规划工作的发展起到一定的借鉴作用。
关键词：城市规划；环境规划；隔阂；合力
引言
“以经济发展为核心”是过去很长一段时间内我国城市发展的核心思路与方向，但是这种促进城市经济的快速发展是以牺牲城市环境为前提的，做好城市环境的保护已经成为了现今乃至今后一段城市发展的重点。《总体规划》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标。做好城市环境的保护与治理关键是要从根本上防止城市环境的进一步恶化并逐步从各个方面开展对于城市环境的治理与保护。
1 城市规划与环境规划的隔阂
1.1 城市规划与环境规划空间管制二者的实施与管理的主体不同，导致二者之间的协调性差
由于城市规划与环境规划空间管制的实施与管理的主体不同，使得二者的规划目标以及规划方向存在较大的差异。城市规划的主要任务是合理的统筹城市中各类空间资源，部署各项建设，注重的是规划的过程，其目的是促进社会经济的发展。城市规划主要依靠各级政府的行政力量，各级政府以及规划部门共同致力于城市规划的各个环节。而环境规划以经济、社会以及环境的统一发展为根本目标和方向，负责和实施主体一般为环保行政主管部门。基于城市规划与环境规划的实施主体性质的不同，使得二者之间联系和沟通相对较差，最终导致二者之间的协调性下降。
1.2 城市规划与环境规划的技术标准以及规划期限不同，导致二者的衔接度低
环境规划空间管制的对象大多变化比较快，需要根据时间、空间以及环境的变化不断的作出相应的调整，规划稳定性相对较差。此外，城市规划和环境规划空间管制的基准年限、规划期限以及规划范围等存在很大的出入，直接导致规划的目标，甚至是最终的预测结果都有很大的差异，从而使二者之间的衔接难度加大。与此同时，环境规划空间管制需要根据城乡规划的实际情况进行频繁的修改和编制，使得规划的范围和规划的期限存在很大的不确定性，进一步加大了与城市规划之间的衔接难度。
1.3 城市规划中对生态环境的影响分析
城市用地的规划与保障和城市建设发展速度是传统的城市规划的主要工作内容。随着城市发展速度的增快，城市居民对于环境保护意识的增强，生态环境保护已经成为城市规划工作的一项重要工作内容。党的十八大报告集中论述大力推进生态文明建设，要把生态文明建设放在突出地位。近年来，城市内涝与城市含蓄水能力的破坏不断加剧，对于城市规划工作中生态环境保护工作的影响也需要进行有效的合理分析及改进。采取有效的保护措施，保护城市规划中的生态环境建设，提升城市生态自我恢复能力已成为所有城市规划建设者的共识。
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2 城市规划与环境规划的合力
2.1 做好城市规划中的生态环境的规划
随着城市化进程的不断加快，城市中生活的人口越来越多每天所产生的污染也呈逐年递增的趋势，做好城市规划中的环境保护的规划对于确保城市居住环境、提高城市的生态建设有着极为重要的意义。在下一阶段的城市规划中应当积极将环境保护、人与自然的和谐相处作为城市规划的核心要点。从城市规划入手、从结构层面入手做好对于城市污染源的治理。这一需求不仅仅是经济社会发展的需要同时也是现代社会发展的立足点和出发点。
2.2 以技术进步提供动力规划的生态化要求
推进多规合一，要求建立对规划环境影响的动态评估机制，要求全面透彻的信息公开和公众参与。技术进步，尤其是信息技术的持续迅速的创新，无疑是短时间内切实可行的打破困境的最有效途径。这样的创新主要表现为两方面：对内，加强规划决策支持系统的建设，包括基础数据库、模型库管[18]理系统、决策分析系统等，将这一系统构建成[19]为跨学科的信息交流与协作平台，实现包括环境数据在内的多种信息与规划设计语言的顺畅过渡，实现规划设计者与环保部门工作者的资源共享、高效合作；对外，建立面向公众的开放渠道，借助门户网站和移动互联网推进信息公开，设置和大量普通市民相连的终端接口以供市民随时查看进程、提出需求、反映问题、获取反馈，激活贯穿全过程的公众参与，使规划内部的集中统一和外部的开放监督真正结合起来。此外，就长期而言，规划涉及的标准和评价指标仍应得到进一步完善。
2.3 加强城市环境综合治理力度
不管是进行城市规划还是环境规划空间管制都要坚持生态优先的原则，全面衡量被规划区域的环境资源承载力，把生态保护要求作为基础性的约束因素，合理控制城市开发的范围，在开发过程中不断优化空间结构，提升城市空间服务质量。面对环境日益恶化的今天，我们更应该树立环保意识，遵循新时期绿色新型城镇化道路发展的要求，尽快转变经济发展方式，从传统粗放型经济发展方式逐步转变为集约型发展方式，降低资源消耗和环境污染，最终实现经济效益最大化目标。在城市规划与建设工作中，主要通过解决城市中心公共资源短缺等主要问题，强化城市环境综合治理工作。减少污染严重的在建项目，普及节能型建筑技术。大力发展公共交通和轨道交通，减少城市交通拥堵现象的发生。
2.4 要保护和节约利用自然资源
在城市规划工作中，可以将城市的资源人为的分为不可再生性资源与可再生利用性资源。在城市居民区的规划设计中要注意运用生态技术强化保护资源意识。通过扩展绿地人均面积实现资源性节约。对不可再生性资源要尽量采用其它可再生性资源进行代替。
2.5 实现人与自然的和谐发展
在城市的规划设计中要以自然与人的和谐为基本格调，通过设计过程中体现的设计主观性来影响人们实现人与自然和谐发展。随着我们经济建设的速度不断加快，城市建设发展速度也不断的加快。城市用地的规划与保障城市建设发展速度是传统的城市规划的主要工作内容。城市规划工作中，生态环境的规划工作主要坚持物种的多样性原则、坚持保护现有生态环境原则、坚持资源的可回收利用原则。城市规划工作可以通过相应的科技手段来改善城市居民的居住环境。城市规划工作可以通过绿化建设来改善城市人文居住环境。在具体的城市规划工作中要强化城市环境综合治理工作。要保护和节约利用自然资源，实现人与自然的和谐发展以及生态空间的山清水秀。
结束语
总而言之，城市规划是以合理城市规划布局为前提、以提高城市空间利用率为主要基础、以促进城市经济发展为主要目标、为建筑、园林设计提供依据和指引。生态环境建设是旨在保护和建设好生态环境，实现可持续发展的战略决策。
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韩志杰 男，本科，现供职于河南省城乡规划设计研究总院有限公司
论文作者:韩志杰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/8
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