摘要：随着公路网数量的增加，公众对公路建设的安全性越来越关注，因此安全管理已经成为公路建设过程中的重要问题之一。公路安全管理属于行业管理，我国现行的安全管理法律法规多适用于企业安全管理，事业单位安全管理主要以部门规章为主，使得公路部门普遍存在安全管理权责不明确、体系不完善、制度不健全等问题。党的十八届四中全会对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出全面部署，强调要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。
关键词：公路；管理部门；安全生产管理
一、安全生产管理的意义
安全生产管理是一门学科，它能有效解决繁重建设任务与有限管理力量之间的矛盾，有利于提高安全生产科学化、规范化、精细化的水平，有利于提高工程质量和企业形象，促进企业的健康发展。它对提高工程效率、节约成本、缩短工期、大量减少风险有显著成效，能最大限度地减少安全事故、生产事故、质量事故的发生，提高企业经济效益，改善社会效益和环境效益。它形成了企业自身的管理技术和优势，有助于减轻各级管理人员的负担，提升了企业竞争力，更好地应对复杂的市场环境，为企业的转型发展修炼内功，为推行企业BIM（建筑信息模型）等新技术奠定基础，为企业科技进步带来不可估量的影响。
二、安全生产管理存在的问题分析
1、公路工程管理安全体系不足
在公路工程管理的过程中，由于缺少相应的安全管理体系。也没有对安全管理机构进行职责划分，导致整体的分工不明确，所以造成大多数的公路工程单位在日常管理的过程中，无法针对性地进行监管，所以也无法有效落实管理的相关要求。而且很多公路工程项目为了能够提高收益，往往忽视对于职工的安全管理，没有配备相应的安全防护措施，也没有对员工进行安全培训，这样就给整个公路工程的造成巨大的安全生产管理隐患，甚至会对整个工程的质量产生影响。
2、公路工程监理体系不完善
在公路工程管理的过程中，由于招投标资格审查不够严谨，导致评标委员没有能够客观公正地履行其职责，造成中标企业资质不符合要求，导致整个工程质量下降，另外由于监管部门无法按照正常的要求进行全面监察，缺乏安全防护意识，对拟定的监管方案标准以及相应的监管程序也没有严格落实，导致监管落实不到位，另外监管人员自身的专业素质和专业水平不符合要求，造成公路工程管理存在不足。
3、相关领导缺乏安全管理意识
很多公路相关企业在发展的过程中没有能够将施质量以及安全管理进行重点分析，往往会认为质量以及安全管理的职责应该由企业负责，这样就将自身的职责转移给了监理单位，导致工程一味追求进度也没有对质量和安全进行分析，从而给公路工程质量以及安全生产埋下了隐患。
三、公路安全生产管理的对策
1、树立质量及安全生产管理理念
随着我国公路工程建设项目的不断增多，企业之间的竞争压力也在不断加剧，为了能够提高工程项目的整体质量，提高企业的核心竞争力，必须要树立质量管理以及安全生产的理念，要求所有的参与技术人员都能够明确以人为本的工作思想，要加强对于安全生产质量管理工作的。分析促进相关的负责人能够树立安全管理的意识，将安全生产以及质量管理放在首位，促进经济发展的协调性。
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2、稳步推进公路安全生产管理标准化建设
全工作“赢在标准，胜在执行”，近年来我国逐步开始推行安全生产标准化的建设。标准化的建立是落实单位安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格单位安全管理，全面开展安全达标。放到公路管理部门来说主要有以下几个方面：（1）贯彻执行国家行业标准《公路工程安全技术规范》（JTGF90—2015）和交通运输部发布的《公路养护安全作业规程》（JTGH30—2015）实现公路作业安全标准化；（2）严格按照《路网工程施工标准化技术指南》，实现路网工程、养护大修工程、公路提级改造工程、危桥改造工程等施工现场管理标准化；（3）推进开展以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设，实现公路路政执法标准化；（4）按照交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》以及自治区人民政府《公路安全生命防护工程实施办法》的要求，做好“公路安全生命防护工程”相关工作。加大危桥加固、灾害防治、应急抢险的实施以及危险路段、隧道、渡口、路树等隐患整治的力度，完善公路使用功能及安全设施，实现公路安全设施标准化。
3、提高从业人员素质
从业人员素质对公路工程的生产管理造成很大影响，所以需要通过提高从业人员素质来达到保证公路工程安全的目的，提高从业人员素质可以通过以下方式进行：（1）进行岗前培训。岗前培训涉及工具使用、施工标准等方面，其中最重要的是让从业人员了解公路工程的施工流程以及工程运行后的维护措施，从而最大程度保证公路工程的安全性。（2）进行定期考评。定期考评主要针对各种监督人员设置，考评的最终目的是要让各类监督人员了解需要具备的责任感和使命感，从而保证监管人员能够充分发挥应有作用。（3）建立从业人员信息平台。信息平台的建立能够让施工企业对从业人员的素质有详细了解，并且该平台需要具有开放性，即企业能够上传从业人员的相关资料，让其余企业有相关资料进行参考。
4、完善安全生产制度化建设
4.1 建立健全安全生产会议制度。各级公路管理部门按时召开安全生产会议，布置具体安全工作及任务，总结安全经验及教训。具体操作上，市级公路管理部门每年召开一次安全生产工作会议、每季度召开一次安全生产工作例会；县级公路管理部门每年召开一次安全生产工作会议、每月召开一次安全生产工作例会，同时做好会议记录。
4.2 建立健全应急预案管理制度，建立健全应急预案体系，加强突发事件应急预案制定和管理，增强各类应急预案的可操作性、科学性和实效性，提高处置突发事件和保障公共安全的能力。首先，各级公路管理部门应成立相应的应急管理机构（应急管理办公室），并配备足够的管理人员开展应急管理工作。制定《公路突发事件应急预案》和专项应急预案。要加强应急抢险队伍的建设，做好应急宣传、培训和演练工作，同时应按智能化、机械化建设公路应急保障基地或应急设备、物资储备仓库，推行机械化架设应急钢桥技术。每年组织开展不少于一次的实战性公路突发事件应急演练。当发生公路中断的突发事件时，应立即启动相应的公路突发事件应急预案，组织开展应急抢险工作。
4.3 建立健全生产安全事故的报告和调查处理制度，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，按照“四不放过”原则加强公路管理部门生产安全事故的报告和调查处理。一旦发生安全生产责任事故的要由省市两级公路管理部门进行通报，通报内容包括事故情况、调查处理情况以及对事故进行警示教育等。
结束语
综上所述，安全生产是公路工程建设的基础，是公路企业管理的核心。推行一套具有完整的、科学的、严密的安全生产管理制度，对规范员工的安全行为、优化安全环境、提高工程质量和进度，促进企业的安全整体素质和生产综合水平普遍提高，具有十分重要和现实的意义。
参考文献：
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[2]张新宇.公路工程施工质量管理研究[J].工程建设与设计，2018（10）：210-211.
论文作者:杨晶璟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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