摘要：城市规划建设能影响到整个城市形态、人文景观、社会、经济建设，它形成了城市的风格和特色。在城市规划设计中，要对城市本地的特色进行突出表达，这个需要我们的设计者们对各方面都要了然于胸。而城市规划管理对于促进城市设计工作有着重要的作用。因此，本文就对其进行了详细的论述。
关键词：城市规划管理；问题；对策
引言：随着社会经济的发展和科学技术的不断进步，在市场经济的推动下，我国的城市化进程不断加快，但是在城市规划管理中仍旧存在很多问题，传统的管理模式已经不能适应新形势的需要，在一定程度上制约了我国城市的规划、建设和发展。在新的历史时期，对城市和社会的发展来说，城市规划管理的作用显得越来越重要，如何解决城市规划建设中的新情况、新问题，保证城市规划的质量和水平，成为当前热议的话题。本文将对重点对我国城市规划管理的现状以及具有针对性的对策和措施进行重点探讨，希望对促进城市规划管理的健康发展能够提供相应的帮助。
一、目前我国城市规划管理问题分析
2、城市规划管理缺乏公众监督
当前，在我国多数城市，其城市规划决策，领导者通常才是决策者，书记、市(县)长、四套班子及几个规划专家才拥有决策权，二城市规划决策就是通过这些少数人闭门造车出来的结果。而规划师和公众仅仅只是执行和贯彻决策的人。地方政府和部门在城市规划上，其自由裁量权过大，规划主管部门不仅是规划管理者，还是规划编制单位的上级和规划的决策方。这种决策主体的错位，加上没有公众的监督，就很容易产生腐败等问题，从而致使城市规划决策与城市规划目标不相符，最终使城市脱离良性的发展轨道。
3、部门之间相互干预，不利于规划与审批权的实施
长期以来，我国城市的区规划局都会处于市政府和区政府的双重领导之下，区政府负责管理区规划局的人财物，市规划局则对区规划局的业务进行领导。这时区规划局的规划审批权就会受到很多限制，因为有的城市建设和规划管理部门会为了个人或局部利益，使制定的政策有失偏颇或得不到有效的贯彻与执行。当前，各级政府职能部门之间的协调不够充分，由于城市政府行政管理体系上的缺陷，城市的规划原则和规划行为不能保证城市规划的整体利益，即使现在的备案制度对权力的监督能够起到一定的作用，但不能从根本上解决监督乏力的问题，也不利于规划审批权的科学有效的实施。
4、缺乏有效的内部制约制度
目前，我国的城市规划管理存在诸多问题，虽然最近几年国家加强了城市规划管理的力度，违法建设数量有所下降，也有效降低了违反城市规划的开发活动，但是从总体上看，就单个开发项目来说，涉及违法的现象却在增加，规划许可后的变更也是有增无减，例如增加建筑面积、对总平面布局进行修改等。究其原因，这与城市规划管理相关职能部门内部缺乏有效的内部制约制度有很大的关系，致使有的管理人员玩忽职守，不当使用或违规使用规划许可权，未能有效规范和防止城市规划管理中的不当行为。
二、城市规划管理的解决措对策
1、完善城市规划管理的详细体系
实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合情况的发生。
2、加强规划法律、法规的宣传，增强群众的守法意识
首先，由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习，不断提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使之在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事，避免违法事件的发生，确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，使广大群众进一步增强法律意识。在自身的利益受到不法开发商侵犯时，拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。
3、公众参与，落实规划透明监督
西方一些发达国家早就有了公众参与城市规划的例子，而当代的城市规划不论是内容还是结果上都直接体现着公众的利益。提高公众参与城市规划的积极性，首先城市规划需要满足公众在物质、精神上的生活需求，必须体现大多数人的价值观。其次，城市规划必须对城市中的稀缺资源进行合理分配，若没有城市公众的参与，仅仅以政府意志为代表的城市规划很容易导致片面和短期行为，城市资源分配的不公将引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，公众在城市的未来发展中是最有发言权的。随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。
4、突出效益，提高土地利用效率
以提高城市规划用地利用强度为基础，结合规划用地实际情况，通过提高住宅小区容积率和建筑密度等手段，不断提高城市用地的集约化水平。除此之外，还可以通过提高规划用地的混用比例，提高城市建设用地的集化率。妥善处理招商引资与城市规划执行之间的关系，防止招商引资过度膨胀引起的规划跟着项目走，预防局部规划和惩治总体规划格格不入。在实际操作中，应当将城市规划作为招商引资的前置条件，在进行招商引资过程中，必须将土地规划和利用情况一并说明，建设项目必须严格按照既定规划执行。
5、不断加强城市规划管理人员的综合素质
政府应该高度重视和支撑城市建设规划队伍的整体素质，对于人才培养而言，要提高管理人员理论与实践水平。就目前城市规划队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据城市建设发展的需要，定期举办“全市控制性详细规划工作交流”、 “全市规划建筑报建人员培训”、“城市建筑规划设计”、“村镇规划”等专业培训班，不断改善在岗工作人员的专业技能和知识结构，同时鼓励更多的员工通过第二学历培养，出国交流，不断提高业务层次。
三、总结
在经济社会发展不断深化的同时，当前城市规划居于越来越重要的地位，被视为城市发展的龙头。我国正处于城市发展的关键时期，城市发展面临着前所未有的复杂性和矛盾性。虽然现在城市规划管理还存在不足之处，但是只要通过对城市土地和空间资源配置的不断优化，合理调整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服务等城市规划管理的实施。对城市规划的制度和方法不断进行调整和改进，努力完善和创新，就有可能适应城市发展的要求，使城市规划管理工作走上健康发展的道路。
参考文献：
[1]孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2011，（09）.
[2]熊威.在城市规划编制中融入科学发展观[J].山西建筑，2012，（07）.
论文作者:王悦
论文发表刊物:《城镇建设》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
标签：城市规划论文; 城市论文; 公众论文; 总体规划论文; 我国论文; 对策论文; 审批权论文; 《城镇建设》2019年10期论文;