摘要：党的十九大提出乡村振兴战略是中华民族伟大复兴、实现中国梦的必然要求,是厚植中华文明根基、发展现代文明的需要,是实现城乡、区域和人的均衡发展的必要条件,是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要,是实现中国充分发展的必由之路。深化农村体制机制创新和改革,运用现代科学技术加快推进农业现代化,注入先进文化活化乡村精气神建设现代乡村文明,打破城乡经济社会二元体制构建城乡命运共同体,建立现代乡村治理体系,实现乡村治理体系和治理能力现代化,是实现乡村振兴的路径。实施乡村振兴战略,必须借鉴国外成功的经验,创新实施理念,精心谋划精准试策,建设田园综合体,加强乡村振兴的制度建设。
关键词：发达国家；乡村振兴；实现路径；城乡一体化
一、引言
深入探究实现乡村振兴应踏准的最优路径,对高效可持续地推动乡村振兴战略和农业农村的优先发展具有重要意义。依托乡村振兴战略提出的背景,总结现有相关文献,从多个角度系统论述落实乡村振兴伟大构想应选择的最佳战略路径。中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件对全面推进乡村振兴战略进行了全面部署。实施乡村振兴战略，事关全面建成小康社会，事关中华民族伟大复兴。在乡村振兴的实现路径方面，英、美、日等发达国家经过长期的探索和实践，积累了较为丰富的经验，其主要做法和先进经验可资借鉴。
二、我国推进乡村振兴的路径选择
借鉴发达国家推进乡村振兴的主要做法和先进经验，从我国国情出发，实施乡村振兴战略，必须坚持问题导向，抓住并解决制约农业农村发展的突出问题，明确重点，补齐短板，破解重大难题，构建具有中国特色的乡村振兴的运行机制与实现路径。
（一）加强制度建设，完善制度供给制度供给不足或空缺是乡村振兴的一大短板，直接制约各种生产要素的自由流动。为了弥补制度性短板，需要加强制度建设，为乡村振兴提供制度保障。
1.完善法律体系。发达国家乡村振兴实践表明，健全完备的法律法规体系是乡村振兴的法治保障。党的十九大以来，我国制定了一系列有关乡村振兴的政策文件，可谓政策体系比较完备。但是，与法律相比，政策文件的规范性和稳定性较弱。目前我国已经制定了《农业法》《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规，但是，乡村振兴的专项法律欠缺。因此，推进乡村振兴，需要制定和完善法律体系。建议将乡村振兴列入国家立法计划，尽快制定《乡村振兴法》，从法律层面规定国家、各级政府及相关部门、农民等主体的权利和义务，将乡村振兴纳入法治轨道。同时，根据实际修改现有法律法规。根据十九大报告精神和2018年中央一号文件精神，修改《农村土地承包法》等法律，把党的方针政策转化为国家的法律，为农村土地制度改革提供坚实的法治保障。
2.打破城乡二元体制。以户籍制度为基础的城乡二元体制，将城乡居民分成两种不同的社会身份实行分别管理，这种城乡有别的治理体制造成城乡居民在就业和社会福利水平事实上的不平等。随着改革的不断深入，我国经济社会面貌已经发生巨大变化，但城乡二元结构依然十分突出，特别是制约城乡二元结构的诸多体制性问题尚未得到根本解决，阻碍着各种生产要素的自由流动。因此，全面推进乡村振兴，要进一步深化户籍制度改革，消除市民与农民的身份差异，破除城乡二元体制弊端，突破利益固化藩篱，按照统一标准实施教育、就业和养老等，实现城乡居民公共服务均等化，让广大农民真正与城市居民一样享受各种现代文明，不断提升农民的获得感、安全感和幸福感。
3.构建财力保障机制。财政是推进乡村振兴的重要政策工具和手段，为乡村振兴提供基础性制度保障。构建推进乡村振兴的财力保障机制，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，进一步加大公共财政对“三农”的倾斜支持力度，适度增加“三农”投入规模并相应提高投入比例；拓展投融资渠道，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；进一步优化财政供给结构，建立涉农资金统筹整合机制，强化财政涉农资金管理，改变以往财政涉农资金使用和管理碎片化的情况，实行绩效管理，提高财政涉农资金的使用效率。
4.深化农地制度改革。农村土地是属于农民集体所有的重要资源，是农民增收致富的核心资产，深化农地制度改革是乡村振兴的重要支撑。深化农村土地制度改革，就是要完善承包地“三权”分置制度，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，激活土地经营权的各项权能，促进农村集体和农户所拥有的各项土地财产权有效实现，加快释放农地制度改革红利。要进一步深化集体经营性建设用地、农用地和农村宅基地的“三块地”的改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，把保障农民土地权益放在首位。
（二）完善基础设施，促进城乡交流
基础设施建设是乡村振兴的“金钥匙”。《中国农村发展报告》（2018）显示，城市的燃气普及率是村庄的4.26 倍，城市的污水处理率是村庄的4.67倍。全面推进乡村振兴，必须加强乡村基础设施建设，用好乡村振兴的“金钥匙”。
1.推进乡村“四好”公路建设。公路是乡村振兴的基石。党的十八大以来，全国新建改建乡村公路127.5万公里，乡村“出行难”问题基本解决。但是，很多农村地区公路面临着有人修无人管、公路质量不好、设施不全等问题。全面推进乡村公路建设，既要增“量”，更要提“质”。习近平总书记多次强调，把农村公路建好、管好、护好、运营好。推进乡村公路建设，要为广大农民安全便捷出行、农业农村发展和农业农村现代化服务。同时，应考虑优化村镇布局，加快实施通村组硬化路建设，打通乡村发展中的交通“栓塞”，确保公路延伸至家门口，畅通交通“最后一公里”，实现城乡互联互通，助力乡村振兴。
2.实施饮水安全巩固提升工程。目前，乡村仍然存在着水资源分布不均衡、水源污染严重等问题。推进乡村振兴，要围绕乡村振兴的总目标，把乡村饮水安全摆在首位，分类实施农村饮水安全巩固提升工程。对已经通自来水的乡村，以提高供水保障能力和控制水质质量为重点，改善乡村生产生活生态用水条件；对尚未通自来水的乡村，要加强规划、分步实施，争取早日通上自来水，既要让村民喝上水，更要喝上洁净水、放心水。
3.加快乡村电网改造升级。目前我国乡村已经基本实现了村村通电，但仍存在着供电能力不足和电压不稳定等短板，原有低压线路不能满足日益增长的用电需求。因此，乡村电网改造升级，应着重解决低电压和重过载等问题。要以乡村电网改造升级和推动用电公共服务均等化为重点，完善配电自动化装置，通过改造线路和变压器增容等措施，提升供电保障能力和供电质量，提高供电服务水平，让乡村居民安全放心用电。
4.实现互联网在乡村全覆盖。目前，4G移动通信网络、宽带网络无法到达农村特别是偏远山区，制约着农村发展。全面推进乡村振兴，要以网络村村通为目标，实现互联网在乡村的全覆盖。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆完善信息基础设施和提升网络服务质量，加快乡村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实施“光纤入户”工程和数字乡村战略，全力搭建智慧平台，推动现代信息技术在乡村振兴战略各个环节的应用和深度融合，弥合城乡数字鸿沟，让乡村居民搭上互联网快车，享受互联网带来的便利，为全面推进乡村振兴提供强大新动力。
（三）发展乡村产业，强化产业支撑
1.制定产业发展规划。坚持因地制宜制定乡村产业发展规划，根据乡村的地理优势、资源优势以及乡村发展过程中积累的其他比较优势，准确定位乡村的主导产业和特色产业，形成能够既能利用乡村优势又符合市场需求的产业结构，着重发展特色产业，以产业兴旺推动乡村振兴。
2.促进乡村产业融合。党的十九大报告强调：促进农村一二三产业融合发展，拓宽增收渠道。要充分挖掘和拓展农业的多维功能，从“四链”入手，促进农业产加销紧密衔接。第一，延伸产业链。根据城乡农业生产基础和资源优势，注重挖掘农业多种功能，促进农业与二、三产业深度融合，推进城区企业发展链条向农村延伸，推进乡村经济多元化。第二，提升价值链。依托乡村产业优势、资源优势和环境优势，充分挖掘乡村的潜力资源，进行精深加工，建设一批绿色优质农产品品牌。第三，拓宽增收链。依托乡村文化资源和旅游资源，建设休闲田园和休闲农庄，开展乡村旅游、农耕体验等活动，设计开发旅游产品，将田园建成公园，把产品变成商品，实现“一田多用”。第四，完善利益链。继续开展农户自愿以土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作，通过保底收益、按股分红和利润返还等多种形式，创新农业产业化利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。
（四）开发人才资源，强化人才支撑
实施乡村振兴战略，关键在人。2016年末全国农村实用人才占乡村就业人员总数的比例低于5%，而且新型职业农民总量不足，后备力量匮乏，整体文化素质偏低。
1.配齐配强“两委”班子。“农村富不富，关键看支部”“村子强不强，要看领头羊”。推进乡村振兴，必须加强乡村基层组织建设，建设好乡村党支部，配好配齐配强乡村“两委”班子，让党支部成为乡村振兴的“活力因子”，既要当好乡村振兴的“带头人”，也要当好乡村振兴的“服务员”充分发挥党支部在乡村振兴中的支撑引领作用，助推乡村振兴。
2.明确人才优先地位。全面推进乡村振兴，必须坚持党管人才原则，明确人才优先发展地位，要牢固树立人才是第一资源的理念，强化“一把手”“抓”人才的意识，构建有利于人才成长成才的管理体制，畅通智力、技术、管理下乡通道，创新各类人才培养机制，充分发挥农业专业合作社、龙头企业等各类新型经营主体在农村才培养中的“蓄水池”作用，培养和造就一大批适应乡村振兴要求、具有引领和带动作用的各类农业农村人才，为乡村振兴提供人才支撑。
3.培育新型职业农民。农民是乡村振兴的主力军。全面推进乡村振兴，需要培育一大批新型职业农民，促进传统农民向现代职业农民转型。中国特色社会主义新时代，培育新型职业农民，一要适应乡村振兴需要构建科学培育体系。培训对象要重点向新型职业农民和新型农业经营主体倾斜，全面建立职业农民制度，培养一批农业经纪人、职业经理人和乡村工匠，建设知识型、技能型、创新型农业劳动者大军；培训区域要着重向贫困地区倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等重要主题集中，突出培训内容的时代性、精准度和实效性。二要创新农民培育机制。鼓励和引导农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，农业龙头企业、农业技术协会和农民专业合作社等组织也可以承担培训任务，将农业企业和农业园区等建立新型职业农民的实习实训基地和创业孵化基地。三要强化新型职业农民培训管理。为便于新型职业农民的培训管理，应逐步建立完善职业农民信息档案登记注册和职称认定等制度；探索建立农业职业技能等级认定制度，逐步实施农业职业资格准入制度，全面提升农业劳动者职业技能水平。
4.优化乡村人才环境。各级政府必须重视营造乡村人才成长的良好环境，在政策上加大智力扶持力度，注重人才政策以更大力度向农村倾斜，引导各类科技人才到乡村奉献才智，进一步完善农业科技特派员制度，实施农业专家大院、大学生“村官”和“三支一扶”计划，组织科技教育文化卫生下乡活动，进一步扩大范围和规模，注重完善配套和激励措施；地方政府与高校、科研院所积极开展人才、科技共建活动，鼓励和引导高校教师、科研人员深入乡村一线开展服务；各级政府和相关部门要进一步完善激励政策措施，鼓励和引导大学生到乡村基层创新创业，为乡村人才队伍建设注入生机活力；高校应根据乡村振兴对人才的新要求优化学科专业结构，加强对大学生的爱农教育，引导大学生树立正确的就业价值观，使大学生能够下得去、用得上、留得住，助力乡村振兴。
（五）完善治理结构，实现共建共治
1.加强村民自治。自治是乡村治理的基础，自治成本最低，效率最高。加强村民自治，应继承和发展中国传统社会的优秀遗产，制定并严格实施村规民约，呵护公序良俗，增强村民的自治意识和自律意识，提高自我保护能力。要打破农村惯有的宗族家族派系势力，建立具有权威的村民自治机构，缩小自治半径，以自然村或者以村民小组为单元实行自治，既容易达成共识，提高自治效率，又可以相互监督，充分尊重村民话语权，真正激发村民参与乡村治理的积极性。
2.依法治理乡村。法治是乡村治理的底线。法治的强制力、公信力和说服力最强。推进乡村振兴，必须依法治理，监察委、法院和检察院等部门要“送法下乡”，面向乡村深入开展形式多样、内容丰富的法治宣传和法治教育活动，确保法治宣传和法治教育常态化，促进党员干部和广大村民学法、信法、用法、守法，坚定法治信仰，增强法治意识，弘扬法治精神，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉和行为自觉，通过法治从根本上引领、保障和实现乡村社会的公平正义，促进乡村社会诚信，建立和维护乡村良好的社会秩序。
3.发挥德治功能。德治是乡村治理的支撑，能够降低自治和法治的成本。构建乡村治理格局，要重视德治，夯实乡村治理的道德基础。乡村党员特别是领导干部要以身作则，率先垂范，发挥示范引领作用；要继承和发扬乡村文化的优良传统，结合乡村实际组织村民参与各种文化活动，丰富乡村文化生活，注重宣传道德模范等先进人物事迹，以风清气正、向善向上的舆论导向推动形成良好的村风民俗；要注重激发农村传统文化活力，以家风家规家训为切入点，宣传、引导和弘扬良好的家风家规家训，将家风家规家训融入乡村治理中，营造良好的乡村软环境，重塑新时代的乡风文明。
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论文作者:李功臣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/24
标签：乡村论文; 农民论文; 农业论文; 农村论文; 法治论文; 城乡论文; 人才论文; 《基层建设》2019年第3期论文;